成县十一五规划纲要实施中期评估报告.doc

1 关于关于成县国民经济和社会成县国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要发展第十一个五年规划纲要 实施中期的评估报告实施中期的评估报告 根据市政府办公室关于认真做好陇南市国民经济和 社会发展第十一五年规划纲要实施中期评估的紧急通知 神，围绕成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （以下简称纲要）提出的发展目标和要求，在认真调查分析 研究，广泛征求各方面意见的基础上，对全县纲要实施情况 进行了中期评估，现将评估情况报告如下： 一、一、 规划纲要规划纲要中期实施总体进展情况中期实施总体进展情况 纲要实施三年来，在县委、政府的正确领导下，全县上 下高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以“三个代表”重要 思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会， 紧紧围绕规划目标，深入实施农业稳县、工业强县、旅游活县、 科教兴县战略，制定落实各项政策措施，在遭遇 5.12 汶川特 大地震和国际金融危机的严峻形势下，全县经济保持平稳较 快增长，社会事业协调发展，主要指标和工作任务完成情况总 体良好，“十一五”规划实施已经取得阶段性成效。 （一）主要指（一）主要指标标完成情况完成情况 1、 、综综合合实实力明力明显显增增强强。 。2008 年，全县实现地区生产总值 22.21 亿元，比 2005 年增长 31.36，年均递增 9.54，比十 一五规划年均增速低 4.4 百分点，其中：第一产业增加值完成 2 5.32 亿元，比 2005 年同比增长 35.03 %， ；第二产业增加值完 成 9.21 亿元，比 2005 年同比增长 18.49%， ；第三产业增加值 完成 7.68 亿元，比 2005 年同比增长 47.69%。大口径财政收 入完成 3.89 亿元，比 2005 年增长 101.55，年均递增 26.41，比规划高 12.4 个百分点；地方财政一般预算收入完 成 1.34 亿元，比 2005 年增长 146.91，年均递增 35.31，比 规划高 20.8 个百分点。 2、 、产业结产业结构不断构不断优优化。化。2008 年，三次产业结构比由 2005 年 23.3：46：30.7 调整为 24：41.5：34.6，第一产业比重上升了 0.7 个百分点，第二产业比重降低了 4.4 个百分点，第三产业上升 近 4 个百分点，三产比重上升较快，产业结构更趋合理。 3、工、工业经济业经济增增长缓长缓慢。慢。2008 年，全县完成工业增加值 7.02 亿元，比 2005 年增长 2.42，年均递 0.8，比规划低 14.4 个百分点；规模以上工业增加值完成 6.32 亿元，比 2005 年增 长 6.27 ，年均递增-2.67。 4、投、投资资、消、消费费良性互良性互动动。 。2008 年，全社会固定资产投资 完成 12.88 亿元，比 2005 年增长 216.83，年均递增 46.87，比规划高出 31.7 个百分点；社会消费品零售总额完 成 3.64 亿元，比 2005 年增长 43.87，年均递增 12.89， 比规划略高，投资、消费对经济的拉动作用日益明显。 5、人民生活不断提高。、人民生活不断提高。2008 年，农民人均年纯收入 3153 元，比 2005 年增长 60.95，年均递增 17.2，高出规划 5.9 个百分点。城镇居民可支配收入达到 9002 元，比 2005 年增 长 27.69，年均递增 8.49，高出规划 1 个百分点。城镇登 记失业率控制在 4以内。 （二）（二）项项目建目建设进设进展情况展情况 项目带动战略深入实施，项目工作责任制建立健全，项目 3 建设督查制度更加完善，全县上下“抓项目、促发展”的浓厚氛 围已经形成。一是固定一是固定资产资产投投资资力度加大。力度加大。多渠道争取项目和 资金，努力扩大固定资产投资规模， 2006、2007、2008 年全 社会固定资产投资累计完成 23.67 亿元，增长速度逐年加快， 年均增长 46.87 %,大大高于“十一五”规划目标 15.2%。二是重二是重 点点项项目建目建设设拉拉动动作用明作用明显显。 。 “十一五”前三年共组织实施项目 200 多个。投资上亿元大项目 4 个；启动实施了成州锌治炼三 期工程，120 万吨新型干发水泥生产线，红川酒厂四期扩建等 项目，完成了奇强富锰渣治炼厂、新型墙体建材厂、免烧砖厂 等一批投资规模大、带动能力强、财政贡献大的生产性骨干项 目，大大增强了经济发展后劲。由项目建设带动的建筑业增加 值达到 2.19 亿元，占全县地区上产总值的 9.86%，比 2005 年提高了 4.5 个百分点。 （三）（三）经济经济运行的基本特点运行的基本特点 1、 、农业产业结农业产业结构不断构不断优优化，新化，新农农村建村建设稳设稳步推步推进进 农业经济稳步增长，生产能力显著增强。“十一五”以来， 我县以社会主义新农村建设为契机，紧扣农业增效、农民增收、 农村稳定这一核心，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极开 展农业和农村工作，农村经济得到平稳发展。不断加大农业基 础设施建设力度，加快农业结构调整步伐，以核桃、草畜、蔬 菜、蚕桑产业开发为主体的农业特色产业开发步伐进一步加 快。村容村貌不断改善，初步建成了城关李武、红川韩庄、黄 渚赵河、小川西狭等新农村示范村。 2、工、工业结业结构矛盾凸构矛盾凸显显，增，增长长速度有所减速度有所减缓缓 4 由于我县的工业主要集中在铅锌粗加工产业，新的工业 体系尚未形成，结构比较单一，抗市场风险能力较弱。“十一 五”以来，在铅锌市场价格持续低迷的情况下，有遭遇了 5.12 地震和金融危机的严峻考验，我县的工业结构性矛盾更加凸 显，工业增长速度有所下降，主要工业产品产量受市场价格、 改制等因素的影响，除水泥外，产量大幅回落。 3、第三、第三产业稳产业稳定定发发展，商展，商贸贸旅游日益活旅游日益活跃跃 全面落实物价稳定政策和措施，零售商品物价指数 2006、2007、2008 年分别为 98.6%、100.9%、112.9。切实加强 市场价格监管，保证市场供应，基本维护了副食品价格的基本 稳定，市场交易繁荣活跃。 进一步打造旅游品牌，提高旅游服务质量。成功举办了首 届“中国甘肃陇南核桃节暨第四届西狭颂文化旅游节”，提升 了生态成州、文化成州的品牌知名度。 金融、保险、信息服务等新兴服务业得到广泛发展，旅游、 通信、教育、体育健身和文化消费，逐渐成为新的消费热点。 4、各、各项项改革改革稳稳步推步推进进， ，发发展活力展活力进进一步增一步增强强 一是以改革“不分投资主体、不分资金来源、不分项目性 质一律按投资规模大小进行审批的管理办法”，尽快建立起 “市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多 样、中介服务规范、宏观调控有效”为目标，认真执行了“三种 项目制度”，即根据项目资金来源的不同，分别实行审批制、 核准制和备案制。 二是基本完成了全县公务员制度的改革工作，完成了参 照公务员管理人员的登记工作，进一步理顺了公务员管理制 度。启动了中小学教师人事制度改革工作。另外，国有企业改 革、改制工作基本完成。通过各项改革，全县的发展活力得到 进一步增强。 5 二、重大任务和重点项目实施进展及成效二、重大任务和重点项目实施进展及成效 （一）基（一）基础设础设施建施建设设和和发发展条件展条件变变化化 纲要规划的交通基础设施重点工程进展顺利，县城至 陈院、支旗至黄渚、水泉至王磨等项目已全面完成。规划实施 3 年来，完成农村公路改造 条， 公里，实现了全县所有行 政村通公路，。 建成了陇南通信第二抠纽楼，移动通信基站实现了全县 各乡镇的全覆盖。2008 年互联网用户达到 3590 户，比 2005 年的 1270 户增加了 2320 户，3 年平均增长 15.67%。建成了 行政审批电子监察系统工程。 大力实施节水灌溉工程和集雨节灌工程，3 年新增有效灌 溉面积 12200 亩。通过大力实施人畜饮水工程，3 年累计解决 24000 人安全饮水问题。 （二）（二）农业产业农业产业化化进进程和程和“三三农农”问题问题的破解的破解 坚持“内抓特色产业，外抓劳务经济”的工作思路，认真落 实新农村建设各项措施，千方百计促进农民持续增收。一是一是不 断优化产业结构，加快特色产业开发。继续围绕“32142”产业 基地目标，高度重视以核桃为主的林果、草畜、蔬菜、蚕桑、烤 烟产业基地的发展，提高农业特色产业开发的规模和效益。顺 利通过了“无公害蔬菜示范县”省级验收和店村大蒜头国家绿 色产品认证，建成了华龙恒业核桃产品加工、康正肉牛育肥基 地等农业龙头企业，2008 年全县特色产业开发总产值达到 3.4 亿元，比 2005 年的 2.57 亿元增长了 32.3 %。二是二是把劳务 经济作为增加农民收入的大项目和大产业，狠抓农村剩余劳 动力的输转工作。3 年输转农村劳动力 15.21 万人（次）。三三 是是大力加强农村市场体系建设，规划实施以来相继建成了毛 坝市场、小川核桃交易市场、昌河坝市场，改造了部分乡镇的 集贸市场，方便了人民群众的生产生活。四是四是以建制镇为重点， 6 积极加快小城镇建设步伐，完成了黄渚、店村、小川等建制镇 的小城镇发展规划，使其充分发挥辐射带动作用，加快城乡一 体化进程。五是五是扶贫开发和社会主义型农村建设稳步推进，在 全县 48 个村开展了社会主义型农村建设试点工作。 （三）（三）实实施工施工业强县战业强县战略的略的现现状状 十一五以来，我县坚定不移地实施“工业强县”战略，按照 “稳铅锌、强建材、促酿造、壮加工、活商贸”的思路，突出企业 技术更新改造和国企改革，不断完善和壮大现有工业体系，努 力培育新的经济增长点。坚持工业抓铅锌、铅锌抓加工的发展 思路，着力于提高工业经济可持续发展能力，大力推进工业项 目建设和国有企业改革步伐，进一步提高工业经济对财政的 贡献率和县域经济综合实力。一是一是立足资源优势抓产品加工。 围绕主导产业和优势企业，以成州公司 10 万吨锌冶炼为重点， 努力延长产业链条，提高产品的附加值。二是二是立足资源优势抓 产业培育。围绕五大主导产业，进一步调整优化工业布局，壮 大非铅锌产业，推动产业结构优化升级，以 120 万吨新型干法 水泥生产线为重点，加大建材工业的建设力度；以红川酒业公 司四期扩建、雄龙多力多保健醇厂、芳香类植物油厂等项目的 启动为重点，积极引导规范境内外资本参与非铅锌产业的开 发和加工，使之形成新的经济增长点。三是三是坚持不懈抓好国有 企业改革。基本完成剩余了 23 户国有企业改革任务，不断深 化各项改革，推进机制体制创新，增强企业发展活力和市场竞 争力。四是四是加强企业管理。把企业改制改组与加强管理结合起 7 来，推进企业节能降耗，实施促进企业节能降耗的政策措施， 完善监督管理机制和考核机制，抓好骨干企业和资源利用型 企业的节能降耗，努力实现企业发展、经营增效、职工增资、 财政增收。切实加强企业安全管理，坚持安全第一、预防为主、 综合治理，始终把预防事故发生做为企业发展的生命线，严格 落实安全生产责任制。 （四）（四）产业结产业结构构优优化和化和经济经济增增长长点培育点培育 紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等六大要素，加快鸡峰 山国家级森林公园、杜甫草堂、西狭风景区以及吴挺碑、泰山 庙、甸山、泥功山等为重点的旅游基础设施建设和旅游接待等 配套服务设施建设，加强对外宣传和推介力度，纲要实施 3 年来，在遭遇 5.12 汶川特大地震严重影响的情况下，2008 年 接待游客达到 34.4 万人（次），比 2005 年的 7 万多人（次）增 长了 27.4 万人（次），3 年平均增长 57.6%;2008 底实现旅游综 合收入 5191 万元，比 2005 年的 2300 万元增长了 2891 万元， 3 年平均增长 21.54%。 坚持以扩大居民消费，促进消费结构升级为重点，着力改 善消费环境，社会消费品零售总额由 2005 年的 2.53 亿元，增 长到 2008 年的 3.64 亿元，年均增长 12.89%。 金融保险等服务业持续发展。截止 2008 年底，金融机构 各项存款余额达到 39.7917 亿元，比 2005 年增加 21.2566 亿 元；各项贷款余额达到 18.3067 亿元，比 2005 年增加 9.3491 亿元，城乡居民储蓄存款余额达到 22.7801 亿元，比 2005 年 增加 9.5513 亿元。 大力支持以居民住宅楼为重点的房地产业发展，充分发 挥房地产业对经济的拉动作用，不断提高城乡居民居住水平 8 和环境质量。瑞鑫、九鑫、宇丰、城昌、正大、锅炉厂等公司积 极进入我县房地产市场，一批环境美、质量优的房地产项目正 在落地开花。 （五）（五）扩扩大开放和非公有制大开放和非公有制经济发经济发展展 纲要实施以来，我县进一步加大非公有制经济的政策 和财政扶持力度，优化公平竞争机制，激活和整合民间闲置资 本，引导、鼓励和支持非公有制经济参与城乡基础设施建设、 城镇市政建设、社会公益事业建设、旅游产业和各类资源开发。 3 年来，非公有制经济积极参与我县的建设，并进入各个领域， 建成了苏成外国语学校、陇南协和医院、博爱医院等非公有制 参与的社会事业项目。 （六）城（六）城镇镇化化进进程和城程和城镇镇化水平化水平 “十一五”以来，我们坚持县城和建制镇协调发展，以十二 个建制镇为重点，加大基础设施建设力度，使其它私分发挥局 部辐射带动作用。城镇化水平由 2005 年的 30.63%，提高到 2008 年 35.38%，3 年提高了近 5 个百分点。以“一桥五路”建 设为重点，基本形成城区道路基本框架与环形回路，建成了德 贤大桥，文化广场（一期）、宣传文化中心，启动了城区供水项 目和供排水管网改造工程，进一步完善了城区基础设施和综 合服务功能。坚持建设与管理并重，加强城市环境综合治理， 县城的文化、净化、亮化得到新的提高。 （七）生（七）生态环态环境治理和境治理和资资源承源承载载力力 纲要实施以来，我县立足于建设节约型、环保型、生态 型社会，加大生态环境治理力度，积极实施退耕还林，天保工 程、长防林建设，公益林建设等工程，森林覆盖率由达到 47.93%。同时，我们加大植被保护和耕地复垦工作，通过大力 实施小流域综合治理和“七冶” 七期工程，3 年来累计新增梯 田 3.32 万亩，全县的资源承载力进一步提高。 9 （八）（八）统统筹筹经济经济社会社会发发展，展，实现实现全面全面进进步步 义务教育“两免一补”政策全面落实，公用经费免学杂费 资金全部发放到位。教育质量不断提升。科技对经济的推动作 用进一步增强，科技投入力度继续加大。医疗条件进一步改善， 诊疗水平进一步提高。人口计生工作继续保持低生育水平，人 口自增率控制在 3.19，年末人口达到 25.53 万人。文化体育、 广播电视等各项社会事业全面发展，群众文化体育活动日趋 活跃，广播电视覆盖率进一步提高。 基本建立以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会救 助为主要内容的社会保障体系。积极扩大就业，城镇登记失业 率控制在 4.5 %以内。通过完善社会保障体系，切实推进经济 社会统筹协调发展。 三、三、 纲要纲要执行过程中存在的主要问题执行过程中存在的主要问题 总体来看，“十一五”规划实施较为顺利，主要经济指标增 速均高于预期，但在实施过程中仍存在一些问题，主要表现为： 1、 、产业结产业结构构调调整整压压力加大力加大。 。首先表现为工业经济带动能 力持续减弱，“十一五”期间，工业增速有了一定幅度提升，但 增加值率下降较为明显，增加值增速低于规划目标约 个百 分点；二是工业结构调整呈现出较多问题，传统支柱产业抗风 险能力弱，新兴支柱产业培育方向不够明确；三是农业基础设 施薄弱，非农业比重仍然偏低，农业特色产业的发展还没有形 成规模；四是第三产业内部结构尚不合理，新兴现代服务业发 展缓慢。 10 2、城、城乡乡二元二元结结构未构未变变， ，“三三农农”问题问题仍仍较较突出。突出。虽然财政 对三农投入力度不断加大，但城乡差距较大，在教育、卫生、 基础设施建设等方面表现尤为突出。新农村建设任务艰巨，破 解农业发展难题的手段较少，农民持续增收的空间有限。产业 化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用不强； 农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大；绝对贫困和因灾返 贫导致稳定脱贫工作困难大。 3、 、节节能减排任能减排任务艰务艰巨。巨。节能减排等主要约束性指标难以 实现。我县经济基础薄弱，很难具有发达县市在经济结构转型 和传统产业改造提升等方面的先发优势，在严格的节能减排 考核制度下，要通过转变发展方式促进县域的科学发展，任务 异常艰巨。 4、重大、重大项项目策划不目策划不够够，投，投资资拉拉动动乏力。乏力。重大项目的策划 工作缺乏必要的资金，技术和智力支撑，经过科学论证的成熟 项目不足，项目生成和推介没有形成有效机制。 5、灾后重建任、灾后重建任务务重重。灾后重建涉及多个领域和行业，任 务重、时间紧、资金筹措难，重建物资供应紧，完成恢复重建 任务，达到或超过灾前水平需倍加努力。 四、四、 纲要纲要执行过程中的基本经验执行过程中的基本经验 从纲要实施三年的情况看，我县的经济社会还是取得 一定得成绩，为全面完成纲要任务奠定了坚实的基础。在 纲要执行中我们的基本经验是必须做到“五个必须坚持”。 必必须坚须坚持持以科学发展观总揽工作全局，牢牢把握第一要 务，不断完善加快发展的工作思路，认真落实“四抓”方针和加 11 快经济发展的一系列政策，努力做到“五个统筹”；就必就必须坚须坚持持 把“三农”工作做为执政为民的重中之重，始终重视增加农民 收入，努力加快农业特色产业开发步伐；必必须坚须坚持持大办工业的 决心不动摇，努力把铅锌产业做大做强，把其它产业做优做精； 必必须坚须坚持持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利 益作为政府工作的出发点和落脚点，认真解决好关系群众利 益的突出问题；必必须坚须坚持持创新工作机制，不断完善县级领导包 抓乡镇、企业、项目建设责任制和“一事一议、一项一组、一项 一策”的灵活招商政策，认真落实好政府部门目标管理责任制。 五、五、 纲要纲要推进实施的主要措施推进实施的主要措施 我们在纲要实施中主要采取的措施是“一个加强，四个 突出”。 (一一)加加强领导强领导，凝聚，凝聚发发展合力。展合力。 县上始终高度重视纲要规划任务的实施工作，坚持把 纲要作为做好全县经济社会工作的路线图，不断加强纲要 实施过程的领导和协调指导，这是十一五中期我县经济社会 发展取得成绩的重要保证。县上主要领导和分管领导经常深 入工农业和服务业一线开展调查研究，亲自部署和决策，亲自 协调解决经济社会发展中存在的困难和问题；坚持每季度召 开经济形势分析专题会，判断当前我县的经济走势，研究对策； 坚持县级领导分工包抓乡镇、重点企业和重点项目建设制度， 12 各乡镇、县直各部门和责任单位、企业为直接责任人，凝聚了 发展合力，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，有力促 进了纲要的顺利实施。 （二）突出工（二）突出工业业主主导导，做大，做大总总量提升量提升质质量。量。 大力兴办工业项目。全力推进工业重点项目建设，坚持做 大做强优势工业企业，形成工业发展良好态势，为县域经济持 续快速发展提供有力支撑。 加快发展民营经济。进一步激发民间投资主体活力，完善 促进民营经济发展的政策措施，努力营造有利于民营经济发 展的氛围，鼓励民营企业立足资源搞加工，围绕现有产业搞配 套，拓展延伸产业链条。 推动产业优化升级。引导鼓励扶持企业实施品牌带动战 略和科技兴企战略，提高企业科技创新能力和产品档次，推动 加工贸易型产业优化升级。 （三）突出（三）突出项项目目带动带动， ，扩扩大投大投