2016精准扶贫精准脱贫工作调研报告

1 / 13 2016精准扶贫精准脱贫工作调研报告 当前，各地市、各行业在“脱贫攻坚”战役中涌现的新事物、新典型和新特点。下面是小编整理的 2016 精准扶贫精准脱贫工作调研报告，欢迎大家阅读参考 ! 2016年度，按照市委、市政府的统一安排，我局对口帮扶灵寿县燕川乡南岸村，我被市委组织部明确为市直部门驻灵寿县扶贫工作组组长，兼任灵寿县扶贫开发领导小组副组长。一年来，在市、县扶贫办和县委、县政府的领导下，在管理局领导的支持下，做了一些力所能及的工作，现调研情况报告如下： 市直部门进驻灵寿县对口帮 扶的单位有 27 个，点多面广、相距分散，加之各单位经济状况不一，领导对扶贫工作重视程度不一，驻村队员的责任意识和工作能力不一等，带好这支队伍，并真正发挥其作用，为灵寿县的扶贫开发工作做出应有贡献，是件很不容易的事情。为了带领这支队伍为灵寿扶贫开发工作尽可能地多做一些工作，我在最大限度地范围内行使了组长的职权，效果虽然不太理想，但确实付出了心血和努力： 一是建立健全组织，制定工作章程。在前两批灵寿县联谊会的基础上，我们组建了第三批扶贫工作队员联席会议，推举了联席会议主席、副主席和秘书长、副秘书长，并2 / 13 按 乡镇把扶贫队员编制为工作组，明确了组长，在组织上奠定了可操作的指挥机构。同时我们还制定了切实可行的章程，规定了队员的职责、权利和义务，提出了纪律要求，完成的目标任务以及会议制度和 四位一体 的考核制度。我们的做法得到了市扶贫办的推广和肯定。 二是坚持会议制度，向工作队员压担子、提要求、教方法。半年多来，我们先后三次召开了驻村工作队员汇报会，每次汇报会都形成记录，印发各单位扶贫办实事目录，以起到鞭策、交流和推动作用。每次会议我都精心准备，亲自主持，并邀请市、县扶贫办领导参加并给予指导。在 10 月 9日召 开的汇报会上，除了总结工作以外，我就制约扶贫工作深入开展的项目和资金的瓶颈问题提出了整合扶贫、以工代赈、互助金、行业扶贫专项和扶贫单位支持等五项资金以及三年资金集中办一个基地十农户的产业化龙头项目的意见，深受扶贫队员的欢迎。市扶贫办也转发全市参考学习。 三是我还与贫困村主要干部电话联系近百次，一村不落地分三次进行过电话联系，了解扶贫队员的工作情况，听取村干部的要求和呼声。并根据反映的情况，先后到焦化厂、市人民法院、市妇联、市委党校、桥西区等单位沟通情况，督导扶贫工作。四是为了方便扶贫队员的汇报和交 流，我还责成联席会议秘书长国税局扶贫干部赵云峰同志在微机网上建立了市直驻灵寿扶贫工作博客，并申请建立了驻灵寿扶3 / 13 贫工作队员专用电子邮箱，借以及时汇报交流，取长补短，相互促进，共同发展。 身为全县的扶贫工作组组长，不光要把面上的工作做好，更应该把自己所包村的扶贫开发工作做出成效。 一来是为全体扶贫队员做出样子，发挥榜样的力量和作用。 二是不辜负市、县委、政府和单位领导及市、县扶贫办对自己的信任，恪尽职守，率先垂范。 三是不辱为贫困村脱贫致富的历史职责和使命，把实事办实，好 事办好，切实办出成效，让领导和老百姓都满意。按照灵寿县扶贫办的安排，我被分配到燕川乡南岸村开展为期三年的扶贫开发工作。今年 5 月进村后，在深入开展调查研究和尊重进村前县、乡、村脱贫思路的基础上，制定了三年扶贫规划。 按照规划， 2016年度只办两件事，一是千方百计筹措资金建立南岸村存栏 100头左右的肉年育肥示范小区，成立南岸村肉年育肥股份合作制有限责任公司。二是配合养牛示范小区的建设，修通南岸村至新庄村 1200 米的道路。截止目前，道路已经全部硬化，完成了规划目标任务。肉牛育肥示范小区建设已经竣工交付使 用。南岸村肉牛育肥股份合作有限责任公司已经成立，股东、股东大会、董事长、董事会等均已选举建立，正在购牛的经营运作中。予计本月底或明4 / 13 年初购进架子牛 100头左右。本项目累计投资 126万元，其中基本建设投资 96 万元，购牛及流动资金 30 万元。其资金来源主要是国家扶贫资金、扶贫单位支持资金、以工代赈资金、扶贫互助资金、村民入股资金等组成。截止目前已经和能够到位的资金为 90万元，尚缺口资金 36万元，我们希望市、县扶贫办能在明年的扶贫资金中给予全部解决。 在公司筹建的半年多时间里，我费尽了心机，不光全部资金靠我 跑办筹措，而且项目简介、支村两委班子会议、党员大会、村民代表会、公司章程制定、财务制度、村民入股、股东会议等都是我亲自主持、亲自起草、亲自召开。就连水泥厂开票后不让提货又要求涨价的平息工作也是我和县扶贫办的彭全平主任利用星期天亲自到水泥厂进行协调解决的。保证了开工时间，节省了基建支出。 2016年度要以科学发展观统领扶贫开发工作全局，按照市委、市政府 吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展 主题教育活动的各项要求，进一步开创扶贫开发工作的新局面。一是进一步组织和带领市直驻灵寿县扶贫开发的 27个单位 的工作队员，加大扶贫工作力度，创新扶贫工作方法，把扶贫开发工作推向一个新的台阶。二是全力做好扶贫村的扶贫开发工作。 1、今年底或明年初完成购进肉牛 100 头左右的任务目标。到明年底出栏 30 头以上，争取获利 6 万元左右。 2、争取扶贫资金给予支持，补偿肉牛育肥股份合作5 / 13 有限责任公司所欠的债务。 3、向县发改局申报改水、改侧、平整土地基础设施建设项目，争取得到补偿资金 20 万元。 4、规划建设 1000亩核桃园，明年完成 300 亩以上。 5、力争争取行业扶贫支持资金 15万元左右。 6、我局出资 4万元左右，修缮改造南岸村学校及支村两委办 公室。 7、出资 5000 元左右， 2016 年春节前慰问南岸村部分 三老 特困户。 按照市人大常委会 2016 年工作安排， 2016 年 3 月，市人大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况进行了调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、召开座谈会征求意见、听取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 2016年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新 时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。 强化组织保障，加强政策引导。成立了由市委乢记任组长，市长任第一副组长， 37 个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议和工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。相继制订出台加快推6 / 13 进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫的决定推进整村搬迁造福工程的实施意见等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫 工作。 完善帮扶机制，充实扶贫力量。建立并完善挂钩结对帮扶到村到户机制，全市 52 个省市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业，派驻了挂村第一书记和“蹲点”干部，一年来共筹措项目资金万元，整村推进卓有成效 ;组织各级领导干部对 1468 户建档立卡贫困户“一对一”挂钩，累计补助帮扶资金万元，有力支持贫困户发展 ;安排了赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等 4 个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金80 万元。完善驻村下派干部管理机制，建立“下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目 资金阳光操作等十项机制作法，该作法在全省宣传推广。 全面摸底识别，劤力夯实基础。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡“回头看”完善精准识别机制工作，各乡镇抽调精干力量组成工 作队，严格按照市委制定的精准识别“十个步骤”规范操作程序和“五看法”等工作方法，进村入户精准摸排“识真贫”。截至 2016 年 3月初，我市建档立卡户数为 4744户，17304人，上报国网贫困户 2680户， 9666人。 3月中下旬，市里组成 19 个由挂乡镇市领导任组长的督查组，深入基层7 / 13 实地查访，确保“回头 看”工作落地生根、取得实效。 落实扶贫措施，统筹协调推进。 2016 年，市财政投入扶贫资金 7975万元，全力实施“十个到村到户扶贫工程”。其中，安排 4100 万元组织开展“产业扶贫促进农民增产增收工程”， 重点扶持 2 个千亩高优农业园、 3 个标准化茶庄园、 4 个特色产业示范基地、 23个山地农业综合开发示范点以及葡萄、水蜜桃等特色农产品，推动村有产业、户有项目。优化上级资金使用，将省财政下达的三批中央财政扶贫资金210 万元，全部发放给 11个乡镇、 3个农民专业合作社中的建档立卡贫困户，共扶持 514户贫困户每户 2500发展种养加“短平快”扶贫项目。实施小额信贷扶贫到户项目，2016 年市农户自立服务社为 3850 贫困农户发放项目资金万元。全面加强扶贫资金监管，在全省率先实行造福工程补助资金“直接打卡到户”和扶贫重点村统一建立“扶贫专户”做法，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理。结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育城阳镇溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已动工751 户 3118 人，已建一层以上新房 721 户 3000 人，完成投资 11976 万元。 宣传劢员丌够深入，精准程 度有待提高。目前，我市精准扶贫精准脱贫工作推进存在“上热下冷”现象，如：镇、村干部有的对政策学习少，业务丌精、把握丌准，对精8 / 13 准扶贫政策宣传 、解读不到位 ;有的习惯于当“二传手”，导致政策和措施“落不下去”甚至“落地走样”，造成群众对精准扶贫的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。部分乡镇干部工作不够深入，精准识别不能做到心中有数，识别对象基本靠村干部，对村级上报的扶贫对象又不敢签字 ;有的乡镇干部不敢担当、畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成等。 村财收入依然薄弱，内生劢力有待激发。我市贫困村集 体经济普遍乏力，目前有的村虽然开始重视村集体经济的发展，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村财收入依然十分有限，部分 村干部存在“等、靠、要”思想。贫困对象文化素质较低，思想封闭保守，虽有发展意愿，但缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等“输血”、不会“造血”。贫困户因病致贫返贫现象突出，负债高，内外交困，逐步成为脱贫难点。 扶持效果参差丌齐，工作合力有待凝聚。第四轮省、宁德市级扶贫开发重点村、挂钩领导和单位高度重视的市本级扶贫开发重点村，因有较大数量的资金投入 ,村容村貌有较大的改观，而帮扶资 金投入不足的市本级扶贫开发重点村，则效果不甚明显 (7个省、宁德市级扶贫村即筹措帮扶资金万元，村均 193 万元 ;45 个福安市级扶贫村筹措帮扶资金1560万元，村均 35 万元 )，且不同程度存在重基础设施建设、9 / 13 轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象。乡镇具体负责扶贫工作的人员多临时抽调，兼职多、精力有限，督促检查、档案建设、动态管理等工作受到影响。少数帮扶单位、企业和帮扶责任人没有切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，落实帮扶时身入心不入，个别单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下精准扶贫是“走过场 ” 的印象。各部门扶贫资源缺乏有效整合机制，不同程度存在资金分散、项目重复、分头实施、各行其是的问题，上下联动扶贫攻坚合力不足。 措施落实丌够到位，监督问效有待加强。扶贫政策和措施落实存在“雷声大、雨点小”现象。调研中群众普遍反映，市农户自立服务社的小额贷款虽然相对其他金融机构方便，但利率贵 ,达到一分多，贷款利率长期高于银行、农村信用社等金融部门，贫困户用不起，使支农支贫效果打了折扣。我市本级财政从 2016年开始，每年安排专项资金 500万元，补助 52 个省市级扶贫开发重点村，但在具体落实中又与“一 事一议”项目挂钩，部分村未及时上报“一事一议”项目，即不能享受扶贫项目资金补助，专项资金没有专项使用 ;扶持政策对贫困标准的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向贫困户中的“有能力者”身上，真正贫困的群众享受不到扶持政策。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励10 / 13 奖惩、问责督办等方面提出明确要求。另外，造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，也增加了群众负担，使“保障房”的初衷有所“变味 ”。 精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效，调研组提出以下几点建议： 深入宣传，强化责任，全力提升扶贫攻坚精准程度。要对各级领导、干部开展政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的“精准”干部 ;要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以 多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。各级干部要落实责任，如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确“扶谁、谁来扶、怎么扶”，做到扶贫对象精准化识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，提升扶贫工作的精准度，确保如期稳定脱贫。 因势利导，激发劢力，切实增强贫困对象造血功能。11 / 13 要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信 息，变“输血”为“造血”，尽量将资金项目安排 到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。特别要注重积极探索增加村财收入的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。通过 “公司 +基地 +贫困户”、“公司 +合作社 +贫困户”等模式，实现“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”，不断提高贫困群众的产业参与度和受益度。要加大对贫困村贫困户的正面教育，引导贫困对象树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，增强自我求变，自我发展的志气和信心，充分激发自身“原动力”。要着力提高产业、就业“ 1+1”能力，让每个贫困户都有 1 个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握 1项以上就业创业技能。 精准管理，分类施策，尽力促进精准帮扶提速增效。要在建档立卡劢态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮劣的事，解决困难群众最急最盼的问题。要加大挂钩扶贫的工作力度，特别是地处偏远、成效丌明显的村，各挂钩单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮劣村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理不贫困户脱贫兼顾，加快第四轮扶贫开发重 点村的挂钩帮扶实施进度。要坚持开发扶贫与救济扶贫“两轮驱动”、在政策、步骤、批次12 / 13 上区分不同情况， 分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫