闸北区“十二五”规划.doc

闸北区“十二五”规划宣讲稿（特别说明：1、本讲稿适用宣讲时间约60分钟左右；2、宣讲时可以根据实际情况和自身理解对讲稿内容作相应增删和调整。）2011年，对我们来说，意义非凡，它既是新千年第二个十年的开启之年，也是中国共产党建党90周年，又是“十二五”规划开局之年。1月10日至13日，闸北区第十四届人民代表大会第八次会议胜利召开，审查和批准了闸北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案，这标志着闸北的“十二五”正式开始扬帆起航。今天，我们聚在一起，就是要一起打开记忆的闸门，共同回顾闸北“十一五”经历的风雨和取得的成绩；就是要为未来插上理想的翅膀，一起学习闸北“十二五”规划，共同描绘我区未来五年的斑斓画卷；就是要抖擞精神坚定信心，一道展望下一个美好的五年，共同为闸北新一轮创新发展、跨越发展鼓劲呐喊！一、闸北区“十一五”时期取得的辉煌成绩大家可能都有这样的经验：在我们每个人或者家庭要做出某项重大决定或者行动之前，总会下意识地算一算“家底”，“我现在有多少财力可用，有哪些资源可用”等等。对一个区域也是如此，我们也要时不时算一算闸北的“家底”。在学习我区“十二五”规划之前，我们先来看一看闸北在“十一五”期间取得了哪些成绩，看一看闸北的“家底”有多厚，有多深，为“十二五”的发展奠定了哪些坚实的基础。（一）五年来尤其是2010年以来，我们举全区之力量，办成了一系列大事苏河湾开发建设拉开大幕。1月18日大悦城的火爆开业大家可能还记忆犹新，大悦城就是苏河湾建设中的一部分，而且仅仅还是一个引擎项目。为什么要重点发展苏河湾呢？仅仅就地理位置而言，苏河湾也是上海不可多得的一块黄金宝地。如果将上海地图上下左右各折一次，最中心的位置就在苏河湾，这里离人民广场直线距离650米，离陆家嘴直线距离1600米。而且，苏河湾的价值已经显现出来。2010年2月11日，华侨城在百轮竞价之后，以70.2亿元价格从两家香港上市公司手中抢得苏河湾推出的第一幅宝地“苏河湾1号”，该地块楼板价达到了52783元/平方米，是当时全国单价“地王”。2010年3月，闸北开始面向全球征集苏河湾地区城市设计方案，历时9个多月，经过反复论证和多次修改完善，现在设计方案已最终完成。1月15日，我区召开了2010年度经济社会发展情况暨苏河湾规划新闻发布会，详细介绍了苏河湾规划的有关情况，未来的苏河湾将是核心中央商务区的拓展区、金融中心的助力支点、国际都会的人才中枢、苏河文化的魅力舞台。毫不夸张地说，苏河湾将是上海城市发展的又一新地标。目前，苏河湾建设正在如火如荼地展开，1月27日，华侨城苏河湾项目已经在42街坊正式启动。世博保障工作圆满完成。大家都知道，2010年是世博年。虽说世博园区的具体举办地不在闸北，但是闸北为迎办世博会所承担的任务和所承受的压力一点也不比其它区少。比如，在迎世博600天期间，闸北共拆除各类广告1130块，整理调整户外广告1536块；完成1240万平方米外立面整治，215万平方米旧住房综合改造，以及358.9万平方米二次供水改造；完成106个小区“清洁家园”改造工程。还比如，世博会运行期间，闸北共接待中外客人129批2129人次，先后10次组织我区各界代表共1800人参加了希腊、瑞士、蒙古等国的国家馆日活动。临汾路街道世博人家、世博体验之旅、世博自治家园得到游客的广泛称赞，获得长三角世博主题体验之旅“2010最受欢迎奖”。闸北作为“上海陆上北大门”，火车站和长途汽车客运总站汇聚于此，客流量大，流动人口多，人员成份复杂，世博安保工作十分繁重，我们加强重点区域、重点人员排查管控以及危险物品管理，确保了没有发生重大刑事案件、重大安全事故和去园区闹访事件。闸北为2010年上海世博会的“成功、精彩、难忘”作出了自己应有的贡献。（二）五年来尤其是2010年以来，我们汇全区之智慧，办好了一系列喜事财政收入取得历史最好水平。这里有几串数字提供给大家：闸北“十一五”期间累计实现区增加值456.83亿元，年均增长12.3%，区级财政收入累计完成173.06亿元，年均增长15.1%，其中2010年实现区增加值114.08亿元，比“十五”期末增长78.7%。尤其值得一提的是，2010年区级财政收入46.3亿元，比“十五”期末增长102%，同比增长27.7%，增幅在全市中心城区居第一位。46.3亿元是个什么概念呢？可以再提供一组数字供大家比对：2006年闸北区级财政收入为26.67亿元，2007年30.1亿元，2008年33.73亿元，2009年36.26亿元，可以看出，2010年区级财政收入净增10多亿元，相当于过去三年增长的总和。也就是说，闸北的“钱包”更鼓了。同时，街镇经济实力明显增强，2010年街道镇共实现区级税收8.82亿元，同比增长57.8%，占区级财政收入的比重达到19.0%，4个街道镇区级税收突破亿元。还有，招商引资成绩显著，五年全区累计引进外资20.83亿美元，引进内资338.17亿元，中铁、科勒、特易购、威世等一批国内外知名企业落户闸北。经济结构调整迈出坚实一步。2010年，市四套领导班子都来闸北进行过调研，其中韩正市长来调研时表示“闸北的经济结构真的调整了”。韩正市长所说的“真”就集中体现在2010年闸北获得了3块“金子招牌”。第一块，中国上海人力资源服务产业园区，这是首个国家级的人力资源服务业集聚区，以中国上海人才大厦为中心，主要引进和培育一批国内外知名人力资源服务机构和培训机构，已有任仕达、中智等40余家国内外500强人力资源公司入驻；第二块，上海云计算产业基地，这是上海“云海计划”公布后，首个正式落地的项目。挂牌以来，云计算这个有着千亿级产业规模的前沿产业，在闸北风起“云”涌，云计算联合实验室、微软数据港云计算应用孵化中心等一批功能性、基础性项目有效推进，已经吸引了中国网络电视台、阿里巴巴、腾讯、付费通等知名企业入驻；第三块，国家现代服务业综合改革示范区，在全国首批37个试点中，闸北是上海唯一获得命名的区县，我区提出的“以工业园区转型和功能集聚区建设为重点”的试点方案，得到国家发改委的一致认可。今后，国家和上海现代服务业发展的有关政策将在闸北先行先试。（三）五年来尤其是2010年以来，我们集全区之资源，办妥了一系列难事旧区改造难中奋进。五年间全区共动迁居民约 2.5万户，拆除旧住房面积81.65万平方米，其中二级旧里以下房屋约60万平方米；累计完成旧住房综合改造1163 幢约320万平方米。2010年，动迁居民5037户，不要小看这个数字，这是上海18个区县中最多的，占了全市的近四分之一，第二名的区县才动迁2000多户，何况在世博维稳压力比较大的情况下，还能完成5000户是相当不容易的，全市旧改新政拆迁居民户数最多、新政内容最全、被拆迁房屋类型最齐的拆迁基地桥东二期动迁胜利收尾。最值得一提的是，铁路上海站北广场综合交通枢纽主体工程经过两年多的建设，已竣工并交付使用。三年前的北广场，设施陈旧、摊贩林立、黑车横行、人车混杂、交通拥挤，再看现在的北广场，大变了模样，处处显露着现代化的气息。新建成的站前中心广场约3.9万平方米，为地下二层结构，一层为人行换乘通道、出租车上下客区域，并布置连通长途客运总站、铁路出站口、轨道交通站厅的接口；二层为社会车辆环路、社会车辆停车库、设备用房等，并布置连接中兴路北侧地块的人行通道，可实现火车、地铁、轻轨、长途客运、出租车、公交车等之间的“零换乘”。另外，站前中心广场全部由大理石打造而成，配有2个大型LED显示屏，并设下沉式广场。北广场的竣工并投入使用极大地改善了交通条件，大幅度提升了闸北的形象。2010年6月，中央政治局委员、市委书记俞正声来闸北调研时表示“北广场很漂亮”。许多居住在周围的居民也纷纷赞叹“多少年以来，都没看到北广场像这样眼前一亮了”。治安顽症治理取得阶段性成果。铁路上海站及周边地区，长期以来是公认的治安难点。北广场综合交通枢纽主题工程竣工后，“三车、两票、一贴”和各类“黄牛”拉客及流浪乞讨等治安顽症虽然随着环境的改变有所好转，但其顽固性和反复性依然存在。闸北2010年启动了社会治安顽症治理“三年行动计划”，“一年基本清除，两年巩固成效，三年建立长效机制”。一年来，共组织开展43次集中整治行动，全区7个治安指标均明显下降，且下降幅度普遍高于全市平均水平。据零点公司“各区县公众安全感调查”，今年闸北群众安全感分数上升了12.39分，增幅居中心城区第二位，排名较2009年上升4位。在市政法工作会议上，闸北作为唯一区县代表作了交流发言，取得了很好的反响。（四）五年来尤其是2010年以来，我们聚全区之财富，办实了一系列实事社会各项事业全面进步。教育事业稳步发展，开展中小学校舍安全排查，完成18所学校校舍抗震加固工程。公共卫生体系建设扎实推进，居民电子健康档案、区域卫生信息共享和协同服务平台建设步伐加快，完成市北医院改扩建工程、3个社区卫生服务站点标准化建设和4万人群健康管理工作。文化、旅游事业蓬勃发展，“闸北大宁音乐季”特色文化品牌逐步形成，海上文化中心竣工，完成有线电视数字化转换，举办首届秋茶采购节、茶乡美食周等活动。体育、科普等工作不断进步，闸北输送的运动员参加第十六届亚运会获得4枚金牌，参加第十四届市运会获得“最快进步奖”，新建2个社区公共运动场和3个社区健身苑点，更新21个社区健身苑点器材。群众生活水平逐步提高。促进就业工作得到加强，聚焦应届毕业生就业，依托启点职业指导站实施就业指导，开展多元化创业服务，加大困难边缘群体就业援助力度，五年累计新增就业岗位约12.69万个，其中2010年新增就业岗位24720个，完成市下达指标的130.1%，登记失业人员20200人，控制在市下达指标内，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障体系不断健全，全面落实低保救助政策，对“支出型”贫困家庭探索实施综合帮扶、临时救助等措施，累计实施城镇居民最低生活保障158.47万人次，发放保障资金3.16亿元，其中，2010年共对31.12万人次进行了低保和医疗救助，救助金额共计8823.65万元。住房保障体系日益完善，2010年新增受理廉租对象649户，落实配租745户；累计受理廉租对象6142户，落实配租5936户；第一批实物配租试点家庭正式入住，10万平方米经济适用住房启动建设，公共租赁房建设项目正办理前期手续。老龄事业稳步发展，至“十一五”末，全区养老床位达到4319张，建有老年人日托机构9家，老年人助餐服务点22家，标准化星光老年活动室161家，以政府购买服务的方式为60周岁以上低保、低收入和生活不能自理的老人提供“助餐”、“助浴”、“助洁”、“助行”、“助急”、“助医”等服务，受惠人数达14099人。社区管理与服务不断完善，全面建设完成街道社区事务受理服务中心，开展社区服务项目化探索，初步培育了“心灵家园、车轮食堂、老年乐园”等项目，引入专业社会组织为居民提供专业化的社区服务。二、闸北区“十二五”规划的主要内容每五年，上到中央下到省市地方，都会编制一份未来五年经济社会如何发展的规划。规划对一个城区的发展尤为关键，凡事预则立，不预则废，就像我们在座的每个人，做事情要有提前打算，否则就会迷失方向、错失良机。闸北区“十二五”规划纲要（草案）立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出了“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标。“十二五”时期，闸北的发展战略是：重点聚焦南部，积极提升中部，大力发展北部，构建南高中繁北产业的发展战略。即以苏河湾建设为突破，加快开发南部，体现高端高档；积极提升中部，体现繁荣繁华；大力发展北部，体现产业支撑。发展思路是：聚焦一个核心，打造三个功能集聚区，发展四个产业。聚焦一个核心：以苏河湾开发建设为核心，集中人力物力和财力等多方资源，塑造上海发展新亮点，带动区域发展转型和品质升级。打造三个功能集聚区：南部大力推进苏河湾高端商务商业集聚区建设，中部重点建设大宁商业文化休闲服务业集聚区，北部重点建设生产性服务业集聚区。发展四个产业：大力发展生产性服务业，重点提升商业商贸服务业，深化发展交通物流服务业，健康发展房产建筑业。发展目标是：保持经济持续快速协调发展，力争全区增加值年均增长10%；区级财政收入年均增长10% 以上，区域经济实力逐步接近中心城区平均水平；产业结构优化升级，服务业增加值占地区生产总值的比重进一步提高，2015 年力争达到 90% 左右；可持续发展能力不断增强，生态环境明显改善，绿化覆盖率达到23.51%；城市建设管理水平继续提高，旧区改造有序推进，五年累计拆除二级旧里以下房屋45万平方米，动迁居民2.5万户，继续加快旧住房综合改造，力争完成250万平方米；社会事业全面进步，更加重视社会事业发展，公共服务设施进一步完备，专业团队和人才规模进一步壮大；社会建设稳步推进，社会管理和服务有较大改善，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全；治安顽症得到有效遏制，群众安全感和满意度继续提升。闸北“十二五”规划立足“提升、转型、突破、创新”，重点提出了九项主要任务：一是聚焦苏河湾建设，优化区域空间布局；二是推进服务业综合改革，大力发展现代服务业；三是坚持创新驱动，提高自主创新能力；四是关注民生改善，提高保障救助水平；五是发展社会事业，提高市民生活质量；六是强化社会管理，构建文明和谐城区；七是完善城市建设，提升城区综合形象；八是优化城市环境，加大节能环保力度；九是深化改革开放，增强区域发展活力。我们来重点看一下几个与大家较为密切的任务。聚焦苏河湾建设。最初，苏河湾项目规划主要针对2300米的滨河岸线展开，面积比较小，如今通过加容增扩，规划面积扩大至3.19平方公里，南起苏州河，北至铁路沿线，东起罗浮路、河南北路，西至苏州河。“十二五”期间，闸北将把握上海“沿江沿河”发展战略机遇，以苏河湾开发建设为龙头，充分发挥对全区发展的辐射和带动效应，使其成为传承上海历史文化、汇聚现代时尚元素、集聚高端商务商业的城市新地标，成为区域经济新增长极。东片，以金融及衍生服务、商务商贸等产业为特色，依托标志性项目建设，引进各类世界知名品牌旗舰店、跨国公司总部等。西片，以人力资源服务业为特色，依托中国上海人力资源服务产业园区建设，吸引国内外知名人力资源服务机构集聚，培育具有国际竞争力的本土人力资源服务机构，成为上海乃至全国的重点人力资源服务枢纽平台。未来的苏河湾，将播下三粒希望种子，分别是曲阜路文安路东北角的悦广场、晋元路曲阜路西南角的商务公园、共和新路北苏州河路东北角的苏河门户公园，它们将凭借自身的标志性、公共性、爆发力带动整个苏河湾的持续开发；将打造两条生态横轴，分别是苏州河生态走廊和曲阜路林荫大道，东西横贯整个区域，为中心城区保留一片城市绿洲；还将塑造一条串联起苏河湾过去、现在和未来的时光纵轴，苏州河边上的41、42街坊拥有众多的银行仓库历史建筑代表着苏河湾的过去，中段的中粮集团大悦城项目代表着苏河湾的现在，北段的华兴新城代表着苏河湾的未来。2011年，苏河湾建设要积极推动项目建设，全面启动1街坊、41、42街坊建设，加快启动117街坊商办楼、嘉里不夜城三期等项目建设，实现隆宇商办楼竣工，恒基商办楼、阳名公寓式商办楼投入使用。加快区域动迁步伐，启动大统基地等地块动迁，加大结转基地收尾力度，加快推进2、4街坊、3街坊和118、119、120街坊（长安西）等地块动迁，积极推动2、4街坊、101街坊（青少年活动中心二期）等地块挂牌上市。关注民生改善。“十二五”期间，闸北要大力推进经济社会统筹发展，加大社会保障覆盖范围，千方百计扩大就业，有效救助困难群众，切实保护妇女儿童合法权益，争取在保障体系和保障能力建设上迈上一个新台阶。2011年，闸北要扩大廉租住房实物配租范围，认真做好第二批实物配租，做到应保尽保。制定公共租赁房实施方案，成立运营管理机构，推进彭浦村公共租赁房开工建设。做好经济适用房第一轮摇号、选房、签约等工作，启动285街坊土地收储及动迁。加快动迁配套商品房建设，启动321街坊凯林特地块、桥东二期等项目建设，确保彭浦十期C块一期竣工交付使用。完成旧住房综合改造50万平方米，以及100个小区的“清洁家园”改造工程，启动10万平方米旧住房成套改造。继续推进物业属地化管理，对129个系统公房、售后房小区分批推行物业服务达标奖励。继续实施更加积极的就业政策，关注应届毕业生、就业困难人员和困难边缘群体就业，鼓励创业，围绕区域产业发展重点，提升创业服务水平，强化社区就业服务功能。切实提高社会保障水平，着力提升为老服务质量，加强养老机构监管，确保新增养老床位200张、居家养老服务对象600人，新建老年人助餐点2家、星光老年活动室4家。深化平安闸北建设，加大对铁路上海站、长安西地区、七浦路服饰商业街区、大宁国际商业广场以及各街道镇辖区内相对复杂区域等“1+3+X”重点地区的整治力度，不断提升群众安全感。发展社会事业。“十二五”期间，闸北要积极适应社会服务需求不断增长和快速升级的发展趋势，进一步完善全过程的教育培训服务体系，着力提高多层次的医疗卫生服务水平，加快建设文化体育服务设施，积极推进各项社会事业协调发展，大力构筑设施服务齐全、类型层次多样的社会事业新体系。2011年，闸北要全面推进教育现代化建设，深化优质教育内涵，推进第二轮“学前教育三年行动计划”，扶持和规范民办学校办学。不断提高医疗卫生服务水平，制定区医药卫生体制改革实施意见，启动第三轮公共卫生体系建设行动计划，推进居民健康档案及数字化健康城区建设。加快文化、体育、科普等事业发展，健全公共文化设施网络，全面启动新体育中心建设，办好2011年上海国际茶文化旅游节，开展新一轮全国科普示范城区创建工作。这里重点介绍我区两个标志性的文化和体育设施，一个是海上文化中心。不知道大家发现没有，在平型关路、灵石路路口，多了座刚建成的建筑，它就是闸北新落成的海上文化中心。海上文化中心总建筑面积3万多平方米，集剧场、文娱、培训、展示、会务等服务功能为一体，将成为上海文化的新地标。海上文化中心内设北上海地区目前惟一的甲级剧场大宁剧院，可容纳观众1100多名，可以举办音乐、歌舞、话剧等综艺演出。在剧院运作方面，大宁剧院已于中国对外文化集团公司缔结战略合作关系，委托中演院线公司经营。从今年开始，大宁剧院将每年推出80场以上的国际、国家级和省市级的演出，其中国际性演出场次达到20场以上。5月份将推出首个“演出季”，届时，莫斯科交响乐团、芬兰赫尔辛基男声合唱团、台湾歌手张信哲等将带来精彩的演出。大家在家门口就能享受到丰盛的文化大餐了。另一个是闸北体育中心。“十二五”期间，闸北将建成区内首个综合性体育中心闸北体育中心，位于共和新路、汶水路东南角地块，总建筑面积6.5万平方米，将建造一座主体体育馆（6000个座位、约1.5-2万平方米）、一座运动中心（不小于3万平方米）、一座体育宾馆（约1.5万平方米）和一个户外运动场。闸北体育中心定位为综合性体育场馆，主要包括五大功能：赛事会展演艺功能、训练功能、全民健身功能、体育产业功能和综合配套功能。完善城市建设。“十二五”期间，闸北要紧扣大建设、大改造、大发展的阶段特征，进一步加大旧区改造力度，加快完善市政建设，不断改善市容环境，着力打造配套完善、整洁有序的现代城区新形象。2011年，闸北要加快推进旧区改造，坚持点面结合、成片推进，启动鸿兴园二期、中粮新兰二期、川宝等基地动迁，全力推进结转基地收尾，多方筹措资金和房源，加大社会融资力度。积极推进重大工程建设，配合市有关部门做好汉中路综合交通枢纽，12号线曲阜路站、天潼路站，3、4号线分线改造等轨道交通项目建设，实施场中路等道路拓宽和江场西路（共和新路-彭越浦）、万荣路（广中西路-灵石路）大修工程。三、我们要为闸北新一轮跨越发展加油助威（一）看闸北，要充满信心长期以来，闸北在上海人的心目中，可能还包括在座的各位，总是“穷、脏、乱、差”的代名词，是上海的“下只角”。其实翻看历史，闸北也有一段辉煌的过去。闸北曾是上海“华界工业的大本营”，缫丝、印刷、面粉等工业门类齐全，可以称得上是我国近代民族工业的发祥地；曾是天然的物资集散地，来自苏州、无锡、昆山等地的大米、蔬菜等