黄冈市规划局2010年度工作总结.doc

黄冈市规划局2010年工作总结及2011年工作要点2010年，我局在市委、市政府的正确领导下，在省住建厅的关心支持下，严格按照市委、市政府对规划工作的具体要求和部署，齐心协力，团结一致，认真落实年度责任目标和年初制定的各项工作计划，以贯彻实施城乡规划法和强化规划编制、加强规划管理为重点，精心组织，务实创新，确保了城乡规划各项工作的顺利推进，各项工作均取得了良好的工作成效：截至十一月底，共受理报建资料329件，办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证236本，面积4875.22亩（其中选址面积1465.58亩，征地面积3409.64亩）；办理建设工程规划许可证正副本542本，面积1463540平方米（其中公建面积1282472平方米，私建面积180764平方米，临时建筑295平方米），协助市政府征收城市基础设施配套费1677.89万元。完成了西湖一路、沿江大道；胜利街、体育路；考棚街、八一路；新港大道、新港一路、南湖路；新港北路、新港三路等约10524米，16.29万平方米的道路刷黑工程设计。查处各类违法建设案件285起，违法建设总面积68920.5平方米，拆违面积15000平方米。 一、主要工作 发挥规划前瞻引领职能，全力推进城东新区开发战略 不谋全局者，不足谋一域,规划工作的重要职能之一就是为党委、政府重大战略提供重要的决策咨询。针对当前黄冈在 “两型社会”建设和对接武汉城市圈的发展背景下，发展已站在新起点、进入新阶段，但城市建设发展长期以来一直受到周边的自然和基础条件、单中心的城市结构等多方面因素的制约，始终在沿着老城区边缘，“摊大饼”式向外围延伸发展，城市缺乏特色和亮点，难以优化空间结构，中心城区的土地资源、生态环境和基础设施难以再继续支持城市的可持续发展的城市现状，我局从城市未来发展全局和战略的高度，站在规划层面上提出了开发建设城东新区的战略构想。并于7月22日、7月27日、8月5日分别向市政府第60次常务会议、市政协三届32次主席会议、市三届人大常委会第71次主任会议作了汇报；同时还咨询了市政府专家咨询委员会陈秉钊等15位专家教授意见。8月18日，市委第114次常务会议在听取了我局汇报后最终形成了决策意见。9月17日，市委、市政府召开了城东新区规划讨论会，并成立了城东新区建设指挥部，组建了建设工作专班，至此，城东新区正式启动。按照市领导对新区规划编制工作的指示要求，我们按照“高起点规划、高效率推进”的工作标准，迅速调整工作重点，抽调全局系统最精干的技术力量组建了编制工作专班，全力推进新区规划编制工作。8月份，先后到武汉、宜昌、十堰以及河南郑东新区进行实地调研，深入了解了新区概念规划及核心区城市设计方案的征集流程、设计费用支出、部分设计机构等具体情况。9月初，由省住建厅常务副厅长占世良主持的城东新区规划编制专家咨询会在省住建厅召开，就新区编制的方式、技术路线和设计任务书等主要问题，咨询了省住建厅、省规划院、华中科技大学等单位的领导及专家的建议和意见，结合这些建议和意见拟定了城东新区规划设计方案的基本框架。10月份，新区征集公告分别在ABBS建筑论坛、中国建设报发布，一共有境内外63家设计机构提交了报名文件，其中境外36家，境内13家，院校4家，联合体10家。10月28日，省住建厅主持召开了城东新区概念规划及核心区城市设计专家会议，与会的专家和领导通过无记名投票方式，从63家设计机构中遴选出8家。11月16日，城东新区建设指挥部第二次工作会议，讨论决定了我局提交的规划设计单位8进4方案，确定了东南大学城市规划设计研究院、武汉市城市规划设计研究院、新加坡邦城规划顾问有限公司、华南理工大学城市规划设计研究院4家单位入围，并于12月6日完成了项目签约。力促规划管理手段全面革新，扎实推进数字黄冈项目建设继2009年我局成功申报黄冈为国家级数字城市试点项目以来，作为数字黄冈的项目建设的唯一责任单位，今年我局把“数字城市”建设作为一项全面提升规划信息化水平的基础性工作来抓。3月初，为给黄冈沿江经济带总体规划修编做好准备工作，在湖北省测绘局的大力支持下，我局成功争取国家测绘局同意将“数字黄冈”航空摄影面积由原设计书中覆盖黄冈市区的420平方公里范围扩大至1003平方公里。4月初，与省第二测绘院签订了数字黄冈地理空间框架建设合同，4月底举行了数字黄冈地理空间框架建设暨基础控制网开工仪式，这标志着数字黄冈地理空间数据采集工作正式启动，完成了市区450平方公里GPS平面控制网点大地坐标数据采集和四等水准高程联测控制点253个，正在推进地理空间框架信息平台支撑环境改造（包括机房软硬件升级改造）工作，为海量空间数据的存储和信息系统运行做好准备，并引进博士1名。围绕规划管理体系全覆盖，务实推进城乡规划编制工作控制性详细规划是城市规划管理和土地出让批租的法规性文件。按照2007年住建部明确提出的“各地必须在三年时间内，做到控规编制全覆盖”要求，我局迅速调整了工作思路，自2008年起，把控详规编制作为规划年度工作的重中之重，制定了编制计划，多方筹措编制经费，组建编制专班来推进这项工作。黄冈市规划区范围内需编制控详规的面积共有 70平方公里（城区63平方公里和黄州区下辖乡镇7平方公里），截止到目前，我们已经编制完成了城东片区、遗爱湖片区、城北片区、黄州工业园（即唐家渡片区）、南湖工业新区等5大片区共计46平方公里的控详规编制工作，基本上覆盖了黄冈城区和工业园等即将建设和开发的土地区域,占所需编制规划面积的66%。同时，基于市区招商引资现实发展需要，我局还启动了南湖工业园15平方公里控详规编制的前期调研等基础性工作，并完成了约8平方公里的编制成果。此外，还启动了西湖一路到八一路约5平方公里的老城区控详规专题调研，重点完成了宝塔公园1平方公里的控详规编制调研。配合完成了黄州工业园高新技术产业园控制性详细规划方案的规划编制工作。加快推进集镇和村庄规划编工作，完成了城际铁路拆迁还建小区禹王办事处韦家凉亭村、新河村、唐家渡村和路口镇丁甲村、新华村、戚家岭村等6个村庄的建设规划。服务发展优化活动载体，深入开展争先创优活动结合规划工作实际，争先创优活动坚持“四个结合”，一是与加强政治理论学习、提供业务理论水平相结合，树立良好的学习风气。以创建学习型机关为目标，以争创市级文明单位为抓手，专门制定了学习制度，按照“有计划、有记录、有资料、有考勤、有奖惩、分专题、分阶段”的办法，每周三集中学习，每月重点学习一个专题。全年共组织各类学习活动30余次。二是与改进工作作风、提高工作效率相结合。扎实开展机关作风教育整顿，大力治理精神状态不振、落实工作不力、工作作风不实、服务群众不优、工作效率不高等五大问题，重点强化岗位责任意识、服务意识、奉献意识。三是与党风廉政建设相结合，认真落实党风廉政建设责任制，警钟长鸣，防微杜渐。四是与政风行风评议、争创十佳工作相结合，努力查找自身不足，切实加强整改，为此专门成立了工作领导小组、落实了专门的办事机构，制订了工作实施方案，在新闻媒体上刊发了黄冈市规划局争先创优暨政风行风评议公开承诺书，印发了黄冈市规划局致社会各界的公开信及黄冈市规划工作征求意见表5000多份，开展了“大走访”活动，走访市区大中小企业2000多家，筛选出需要重点解决的问题6条，有效推动了争先创优工作的深入。夯实规划实施的社会基础，创新开展规划主题宣传活动为进一步拓展市民参与规划的渠道，构建更加优质的社区规划服务网络，有效增强公众的城市规划意识，我局加大了规划宣传工作力度，除了常规的规划宣传之外，创新了规划宣传新形式。一是在本埠新闻媒体上围绕社会关注度较高的热点、难点问题开展了“规划之窗”宣传专栏；二是自8月份起，在市区各社区广泛开展以“规划进社区”活动为重点的“和谐规划”建设活动。通过组织召开 “规划服务进社区”座谈会，以多媒体影像资料、文字说明、现场讲解为载体，向参会人员详细解读我市近远期城市规划。三是开展以“城市规划家园”为主题的摄影比赛，吸引了社会各界的广泛参与，一共收到摄影作品600多幅，评选出获奖作品75幅参加城市规划成就摄影展活动。落实责任加强执法监管，全员参与市区查违执法积极按照市委、市政府整治违法建设工作的总体部署，认真落实市查违办下达的各项任务，切实加强了规划监察执法，实行日巡查制度，确保违法建设案在24小时内发现，48小时内立案查处，加大了建设工程批后巡查监管力度，在管理中突出监管重要建设项目和重点区域，力争将违法建设制止在萌芽状态，所有案件一律实行台帐式管理，严格执行规划监察执法过错责任追究制度，查处违法建设实行片区责任管理，落实责任人，实行案件经办人终身负责制，有效遏制住了市区违法建设蔓延的势头。 二、存在的问题一年来，我局虽然较好的完成了各项工作任务，但是随着城乡规划法在全社会的贯彻实施，一些旧的观念和管理模式需要在工作实践中逐步予以摈除。开展新形势和管理模式下的城乡规划工作的基础和条件尚不够完善和健全，问题和困难依然存在。一是规划宣传的广度和深度不够，致使部分民众因对规划工作的不了解而产生误解。二是工作创新灵活变通不够。规划部门面临政策法规程序多、实际利益矛盾多，少数工作人员在管理和服务过程中，原则有余，灵活不足。三是干部队伍青黄不接，专业技术人员严重缺乏，干部职工队伍整体素质有待进一步提升。四是人员编制及经费不足，影响工作开展。局机关定编17人，现有的人力资源无法实现城乡规划管理全覆盖。同时，我们是“两块牌子、一套班子”，还有承担测绘行业管理的重任，人手不足的矛盾显得更加突出。每年90万的行政工作经费，仅够维持机关及离退休人员（共计24人）基本工资。两个分局、两个中心及测绘管理站等单位经费完全靠自筹。2009年度安排的城市规划支出资金1000万，到现在第一批启动经费300万仍然没有落实到位。三、2011年工作计划2011年规划工作的指导思想为：坚持用科学发展观统领城乡规划工作，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以优化市区改革发展环境为目标，充分发挥城乡规划的调控引导职能，进一步强化城乡规划公共政策属性，努力提升城乡规划服务全市经济社会发展的地位和水平。重点做好以下工作。一是着力推进城东新区规划编制工作，加强与4家设计单位的沟通，确保城东新区的规划设计成果的质量和进度，力争在2011年3、4月份完成评审。二是大力推进数字黄冈项目建设。进一步加强信息中心计算机设备、网络和机房信息化建设；深入推进“数字规划”工程；升级扩展办公自动化系统；加快“公众地理信息平台”的启动实施。三是健全规范规划实施管理。继续加强“一站式”审批办公室建设，进一步优化审批程序，切实有效提高审批效能；大力推进“阳光规划”、“阳光政务”， 坚持所有审批事项网上公开公示，接受社会监督。进一步加大档案的软硬件建设，规范档案管理。四是加强规划信访工作。进一步畅通信访渠道，妥善处理群众诉求，切实维护和保障群众合法权益。五是着力加强党风廉政建设。加强日常监管，将纪检监察工作贯穿到全年规划工作的整个过程当中，强化反腐倡廉教育