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关于融入武汉城市圈工作情况的汇报 孝感市融入武汉城市圈工作委员会（2010年8月30日）近年来，按照省委、省政府推进“两圈一带”重大战略部署，孝感市委、市政府坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住“两型社会”改革试验区的重大机遇，把融入武汉城市圈工作作为推动科学发展、建设经济强市、构建和谐孝感的重要战略举措来实施，推动了经济社会又好又快发展。下面，将有关情况汇报如下：一、 我市主动融入武汉城市圈的主要成效孝感是距武汉最近的圈内城市之一，离武汉中心城区仅60公里，距武汉天河机场32公里，是武汉城市圈北部唯一与武汉相连的中等城市，所辖孝南、汉川、大悟、孝昌四个县市区均与武汉接壤，目前已有京广、汉渝、长荆三条铁路、京珠、汉十、武荆三条高速、107、316两条国道与武汉相通，与武汉已实现“一小时通勤圈”，在建的石武高速铁路、汉孝城际铁路、硚孝高速、孝汉大道三期建成后，将进一步拉近汉孝之间的空间距离。长期以来，孝感与武汉地缘相邻、人缘相亲、文化相融，两地间人流、物流、商品流川流不息，关系十分密切。2002年，省委、省政府作出建设武汉城市圈的重大决策，市委、市政府审时度势，抢抓机遇，作出了接轨武汉、融入城市圈的战略部署。各地各部门围绕建设武汉的“大菜园”、“加工园”、“后花园”，开始了有计划、有目标的接轨武汉活动。2006年11月，市委、市政府召开了高规格的融入武汉城市圈工作会议，成立了由市委书记任主任、市长任第一副主任，市“四大家”有关领导任副主任，市委、市政府各有关部门、县（市、区）委一把手为成员的融入武汉城市圈工作委员会，并下设办公室，高位推进融入武汉城市圈工作。12月市委召开第四次党代会，进一步明确把“融入武汉城市圈”作为发展孝感的“四大战略”之一，举全市之力加以推动。此后，市委、市政府坚持依托武汉，服务武汉，融入武汉，发展孝感的指导思想，以高速交通网络建设为先导，加快构建中心城区与武汉“半小时通勤圈”、县市与武汉“一小时勤圈”，打造一体化的基础设施对接平台；以市开发区和临空经济区规划建设为突破口，加快城区东扩步伐，构筑一体化的空间对接平台。以“六大基地”（ 工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训和科技成果转化六大基地）建设为载体，以汉孝十个领域的合作为重点，完善承接转移的机制和政策，构建一体化的产业对接平台；充分利用武汉人才、科技、资本、产业、市场等资源，大力推进汉孝全方位合作，引进一批武汉企业来孝投资，全面加快汉孝一体化进程，推动我市融入工作走在圈内城市前列。2009年以来，我市融入工作进入全方位、宽领域、深层次的对接武汉、全面融入的新阶段。市委、市政府紧紧抓住中央和省委、省政府加快推进“试验区”建设等一系列重大战略机遇，积极搭建汉孝全面融合、同城化发展的新平台，创造了“后起勃发的鄂北现象”，得到了省委、省政府的高度关注，省委书记罗清泉同志提出孝感要做好新型工业化、统筹城乡发展和融入武汉城市圈“三篇文章”，要求孝感经济社会发展、“两型社会”建设要走在武汉城市圈的前列。省长李鸿忠同志到孝感调研时提出“孝感要建设成为湖北的苏州”。在新的历史起点上，市委、市政府审时度势，超前谋划，顺应全省“两圈一带”区域发展大局，重新思考孝感的发展定位，提出了充分利用孝感地处武汉城市圈核心圈层的地缘优势，围绕推进汉孝经济一体化和空间同城化，积极承接大武汉产业转移，有效承担大都市功能延伸，把孝感打造成为“经济总量大、城市规模大、区域带动力强”鄂东北大城市，把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市、湖北省区域性中心城市、生态环境优良的宜居休闲城市和中华孝文化名城。通过近几年坚持不懈地推进融入武汉城市圈工作，有力促进了孝感经济社会又好又快发展。（一）经济总量与效益同步增长。一是发展速度加快。2007年，全市完成地区生产总值480.79亿元，2008年593.06亿元，2009年681.2亿元，年均增长19%，开始进入“百亿级”加速扩张阶段。固定资产投资2007年为195.9亿元，2008年270.83亿元，2009年397.3亿元，年均增长40.4%以上。2007年实现财政总收入31.38亿元，2008年为39.62亿元，2009年完成财政收入48.5亿元，年均增长24.32%。2007年以来，地方一般预算收入年均增长27.38%，社会消费品零售总额年均增长22.39%。二是发展质量稳步提升。三次产业结构由2006年的24.6：38.2：37.1，调整到2009年的21.3：42.1：36.6，一二三产业对生产总值的贡献率分别为15.3%、48.6%、36.1%。财政总收入占GDP的比重为7.3%，税收占一般预算收入的比重为61.5%。城镇居民人均可支配收入13562元，比2007年增长24.8%；农民人均纯收入5131元，比2007年增长31%，首次超过全省平均水平。三是“十一五”主要指标提前完成。地区生产总值、地方一般预算收入、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入五项指标提前两年完成“十一五”规划目标，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额提前一年完成目标。 （二）新型工业化强力推进。一是市场主体明显增多。2009年，全市规模以上工业企业1004家，比2007年增加296家。实现增加值221.4亿元，年均增长33.1%；占GDP的比重达到32.5%，较2007年提高6.5个百分点。二是集群效应初步显现。已形成电子信息、汽车机械、盐磷化工、纺织服装、食品、医药制品、纸制品、塑料制品、金属制品、建筑材料、能源等重点产业，其中盐磷化工、食品产业主营业务收入超过100亿元，纺织服装、金属制品超过50亿元。2009年重点产业完成销售收入609亿元，实现税金23亿元，分别占全市规模以上工业的93%、91%。全市具有较强竞争优势的产业集群20个，其中销售过10亿元的14个。市开发区电子信息、应城精细盐化工、安陆粮食机械、汉川纺织服装、云梦塑料薄膜、孝南纸制品6个产业集群列入全省重点产业集群。三是产业结构进一步优化。盐磷化工、汽车机械、纺织服装、食品医药、金属制品五大支柱产业2009年完成工业增加值131.2亿元，比2007年增长61.2%。2009年高新技术产业增加值54.1亿元，比2007年增长72.7%，占规模以上工业增加值的24.4%，居全省第三位。 （三）开放型经济实现新进展。一是招商引资进一步扩大。近几年来，全市引进项目投资额过千万元的856个，占总数的30.4，规模5000万元以上的201个，超过一亿元的项目达到117个。达利、温氏、银鹭、维达、恒安等一批国内知名企业纷纷到孝感投资。引进资金占全社会固定资产投资的比重达到30.9%；引进企业上缴税收占全市总额的25.5%；创造就业机会超过20万人次。二是外贸出口进一步优化。光电产品、金属制品、纺织服装、盐磷化工、粮食机械等逐步成为全市外贸出口的支撑板块，其中金属制品出口占35.7%。机电产品和高新技术出口比重增大，去年占比达到46%。三是园区建设步伐加快。全市8个省级开发区建成面积62平方公里。深圳高新产业园、上海工业园、温州工业园、银湖科技园、同济科技园等一批产业园区先后开工建设。 湖北深圳高新产业园经省发改委批准，2009年6月在孝感经济开发区设立，规划面积200公顷。主要承接以深圳为主的珠三角地区医药、汽车零部件、电子、精密制造业等高新技术项目，形成高新技术产业密集区。 园区内现已入驻深圳市海王集团股份有限公司等十多家深圳知名企业，先期投资额超过40亿元。上海工业园2008年8月落户孝感经济开发区东部，占地面积140公顷。园区主要功能是为以上海为中心的长三角产业转移打造承接平台，为东部企业抢抓中部崛起和武汉城市圈“两型社会”建设机遇创造条件。 （四）城乡统筹成效明显。一是城镇化步伐加快。2009年，全市城镇化率达到41.5%。孝感主城区得到拓展，建成面积40平方公里，常住人口40万，东城新区建成面积6平方公里。适应融入“两圈一带”发展战略，完善了孝感城市总体规划，确立“积极东扩、适度南进、有限向西”的原则，中心城市以整体向东发展为主。二是县域经济发展成效显著。2009年，县域生产总值达到613.4亿元，占全市的90%；县域一般预算收入21.77亿元，占全市的81%；县域规模以上工业增加值189.1亿元，占全市的85.4%；县域固定资产投资363.6亿元，占全市的91.5%。7个县市区的省级经济开发区已建成面积4900公顷，集聚规模以上企业722家。县域特色产业得到长足发展，汉川纺织服装、孝南纸品、应城盐化工、云梦塑料包装、安陆粮油机械、孝昌微特电机、大悟精密铸造等产业成为地方经济发展的品牌和支柱。三是新农村建设扎实推进。组织实施8个新农村建设乡镇试点，推进“一点三线”20个村城乡一体化试点。实施“六改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾，通路、通电、通水、通沼气、通信息），加快农村基础设施建设步伐，改善农村面貌。 （五）社会事业全面进步。科技成果应用增多。全市共建立企业技术研发机构257家，其中省级以上18家。“十一五”期间，共有2项技术获得国家科技进步二等奖，20项获得省级科技奖励，登记重大科技成果131项，获得国家授权专利707件，分别比“十五”同期增长67%、20%和147%，累计争取科技项目资金7565万元，共带动企业研发投入18.9亿元，分别是“十五”同期的3.5倍和5.1倍。 全市人才总量达到35万人，占全市人口总量的6.8%，专业技术人员数达到10万人，技能人才超过2万人。义务教育继续加强。15岁以上人均教育年限达到9年，大中专受教育人数达到10万人。医药卫生体制改革全面启动，每千人拥有病床数1.71张、医生1.1人。就业进一步扩大。“十一五”前四年累计新增城镇就业31万人，下岗失业再就业12万人，组织职业技能培训44万人，农村劳动力转移就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工社会保险覆盖面扩大、保障水平提高，城镇居民医疗保险覆盖率92%，城乡困难群众得到低保救助。加快建设经济适用房、廉租住房，解决了6875户的低收入群体安居问题。连续五年开展“十件实事”民生工程建设，并超额完成承诺目标。（六）综合实力得到提升。2007年以来，孝感连续三年大部分经济增长指标高于全省和武汉城市圈平均水平。在武汉城市圈2009年的排名中，孝感综合经济实力由2008年第三位上升到第二位，仅次于武汉。从2009年评价的五个总量指标来看，在除武汉的其他八个城市中，孝感分别居第二位。全市完成地区生产总值681.2亿元，占城市圈的比重8.6%，比2008年上升0.1个百分点；规模以上工业增加值实现221.4亿元，占城市圈的比重为7.6%，比上年上升了0.7个百分点；城镇固定资产投资完成341.5亿元，所占比重为7.0%，比上年提高了0.5个百分点；社会消费品零售额实现326.9亿元，所占比重为8.8%，比上年提高0.2个百分点；一般预算收入完成27.0亿元，所占比重为6.0%，比上年提高了0.4个百分点。从经济发展的质量看，孝感经济发展质量综合评价得分低于黄石、鄂州，居第三位，比上年上升了二位。 今年以来，面对复杂的国内外经济形势，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，进一步理顺工作思路，围绕到2020年把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的战略目标，制定了重点产业“三年倍增计划”，按照“两型社会”建设要求，突出转变发展方式，积极抢抓新一轮发展机遇，扎实推进各项工作，全市经济呈现持续向好的发展态势。一是经济运行高开稳走，质量、结构、效益进一步改善。上半年，GDP实现350.3亿元，同比增长15.5%。1-7月，完成财政收入35.5亿元，同比增长29.6%，其中地方一般预算收入20.2亿元，增长31%。二是工业经济持续较快增长。工业生产态势良好，1-7月，规模以上工业增加值152.7亿元，同比增长25.1%。产值过亿元企业达到80家，比去年同期增加20多家。三是农业农村形势稳定。夏粮、蔬菜、生猪、家禽、水产品等产量均有不同程度增长，农业比较效益有所提升，劳务经济发展较快，上半年农民人均现金收入达到2820元，同比增长14.9%，高于城市居民家庭人均可支配收入5.7百分点。四是固定资产投资保持较高水平。1-7月，城镇以上固定资产投资达到287.2亿元，同比增长43.6%。民间投资占城镇投资的76.9%，经济发展的活力明显增强。五是利用外资持续增长。上半年，全市外商直接投资7780万美元，同比增长11.4%。二、我市融入武汉城市圈的主要作法近年来，我们推进融入武汉城市圈工作的总体思路是：以科学发展观为指导，抢抓武汉城市圈“两型社会”试验区建设的重要机遇，按照省委、省政府推进武汉城市圈建设的重大部署，坚持依托武汉，服务武汉，融入武汉，发展孝感的指导思想，以改革创新为动力，以构建“两型社会”示范区建设为重点，以承接产业转移为支撑，以六大基地建设为重要抓手，打造孝感融入武汉城市圈及“两型社会”建设的特色和亮点，推进汉孝一体化发展，努力争取在圈内城市中取得率先突破。总的奋斗目标是：努力把孝感建设成为武汉城市圈的工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训和科技成果转化六大基地。具体要求是：融入工作走在圈内城市前列，融入工作的领导体制进一步健全，工作推进机制进一步完善，在推进“五个一体化”（基础设施建设、产业发展与布局、区域市场、城乡建设和资源保障、环境保护与生态建设）和“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴、环保同治）上抢前争先；经济社会发展指标争先进位，地区生产总值、全社会固定资产投资额、工业增加值、财政收入等总量指标的增幅高于城市圈平均水平，人均指标要缩短差距，明显进位。我们的主要作法是：（一）坚持思想融入，从战略上谋划融入工作。思想融入是全面接轨武汉、深度融入城市圈、实现孝感经济社会又好又快发展的前提。实践证明，思想的解放程度，战略认识的深化程度，决定了融入工作推进的深度和广度。从2006年底开始，市委、市政府充分认识到，区域经济的竞争实质上是城市群或城市圈之间的竞争，要想在新一轮的发展中抢占先机，赢得主动，就必须立足于大开放、大市场的宏观经济背景来思考，主动融入，开放发展，把武汉作为孝感对外开放的第一资源，坚持依托武汉，服务武汉、融入武汉、加快发展孝感，消除以自我为中心的封闭思想，摆正自己在城市圈的发展定位，与龙头共舞，甘当“配角”，争当最佳“配角”。2009年，省委、省政府确定了“两圈一带”发展战略，特别是武汉城市圈被批准为全国“两型社会”综合配套改革试验区，上升到国家区域经济发展的战略层面，这些战略规划的加快推进，为孝感带来了空前的发展机遇。市委、市政府按照科学发展观的新要求、区域经济发展的新形势，立足孝感的发展实际重新谋划孝感未来发展的新定位，按照“一年起好步、三年打基础、十年基本建成”的建设进程，把孝感打造成为“经济总量大、城市规模大、区域带动力强”的鄂东北大城市，与大武汉及其他城市一道，共同构筑城市圈核心增长极，促进城市圈整体崛起。（二）坚持行政引导，高位推进融入工作。发挥行政引领作用，高位推进融入工作，是融入武汉城市圈工作取得实效的重要保障。近年来，市委、市政府主要负责人挂帅的融入工作委员会坚持全面、高位推进融入工作，专门成立了由一名市委常委任主任的融入工作办公室，负责统筹、组织、协调推进全市的融入工作，一名市级领导挂帅、一个市直部门牵头的六大基地建设工作专班，具体组织实施专项推进工作，专人专班开展工作。同时，制定了融入工作目标考核办法，将工作目标分解到各地各部门，并纳入到全市目标管理之中，真正做到上下齐心、左右合力，形成融入工作“一盘棋”。近几年，汉孝双方高层保持密切往来，2006年原武汉市委书记苗圩率武汉党政代表团来孝考察，2007年市委书记黄关春率孝感党政代表进行回访，2008年市长梁伟年带领政府代表团到武汉考察学习，双方高层就深化汉孝合作、加快一体化发展达成共识。两地在汽车、化工、纺织服装、农副产品、旅游、交通、商贸、科教和临空经济等十个方面达成合作备忘录，武汉市政府两次专门发文，落实责任主体，切实抓好落实。武汉市副市长张学忙、孙亚、刘顺妮等领导先后率领武汉市农业考察团、商贸金融考察团、文艺交流考察团来孝感，分别与孝感签署专项合作协议，促进了两地交流与合作。在双方的共同努力下，我市七个县市区分别与武汉七个区建立了友好区县（市），8个经济开发区与武汉各类开发区开展了园区互动，一批干部被选送到武汉挂职锻炼。近三年来，武汉市“四大家”和市直有关部门以及110多个各类企业家联合会、商会、科技、农业、教育等单位（民间）考察组先后到我市考察投资，我市各级各部门与武汉交流合作的次数达到3622次，市直70多个部门和单位与武汉开展了对口联系，各类招商和对接活动达到112次，引进和新增投资的武汉项目1105个，总投资500多亿元。汉孝合作形成了政府引导、企业主体、共同推进、优势互补、错位发展、合作共赢的良好发展局面。 （三）坚持规划对接，推动“示范区”率先突破。“示范区”是融入武汉城市圈的“先行区”和“试验田”。为此，按照省委、省政府的统一部署，我市率先编制完成“两型社会”建设综合配套改革试验总体实施方案，以及空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通五个专项规划，三年行动计划，一个项目库和一套重大项目落实方案（“15311”方案）。并确定在孝感市区以东至武汉市接壤处共360平方公里的区域内规划“两型”社会建设示范区，重点建设东部新城区、武汉孝感临空经济区（孝感部分）、生态旅游区三大板块，通过高起点规划、高标准建设，力争把示范区建成环境友好的先导区、“两型”产业的聚集区和城乡一体化的先行区。目前，我们在已有的工作基础上，进一步细化示范区建设规划，编制完善示范区专项规划和控制性详规，高起点、高标准做好功能分区、产业布局等规划，扎实推进起步区的规划建设。一是把临空经济区作为发展的突破口。编制完成临空经济区规划，加快推进产业建设。按“产业相对聚集、布局相对集中、土地相对集约，人有我优，适度超前”的原则，做好临空经济区各园区产业布局，重点发展高新技术、航空物流、高端服务、生态旅游等产业。成立了临空区建设领导小组，正着手成立临空区建设管委会，给予临空区“三扩三放”先行先试的权利，即扩大范围、扩大功能、扩大权限，放开政策、放开管制、放开市场。拟设立投资开发公司，作为发展融资平台，增强园区自我积累、自我发展能力。二是开展孝汉大道“两型”产业带建设。以发展高新技术产业和航空物流为先导，以先进制造业、现代服务业和现代农业为重点，加快谋划建设“两型”产业园区，发展产业集群，形成临空产业优势和区域品牌，促进孝汉大道“两型”产业带快速发展。重点发展东区产业组团、三汊职教科技园和临空经济区产业组团。三是启动汉孝城际铁路“两型”城镇带建设。以汉孝城际铁路为轴线，形成紧凑的城镇体系和开放的生态空间相结合的“两型”城镇新模式。重点建设市区“三河”连通工程，城区、城镇、中心村三位一体的生态同创示范工程。 （四）坚持互补、错位发展，积极承接产业转移。互补、错位发展，是构筑自身产业优势和特色，实现合作双赢的必然选择。近几年，全市各地把接受武汉辐射、承接产业转移作为融入工作的着力点，从武汉现代制造业发展和产业结构调整中，寻找我市支柱产业与武汉产业对接的结合点，积极承接一批武汉产业转移，在产业协作上坚持优势互补、联动发展。三年来，全市共引进和新增投资的武汉项目1105个，总投资500.16亿元，实际到位资金207.58亿元。以汉孝达成的十个方面的合作为抓手，成功地引进了一批武汉企业落户孝感。汽车产业积极融入湖北汽车产业走廊，加强与武汉东风、神龙公司协作配套，市开发区、孝南区、汉川市、云梦县都相继规划了汽车零部件工业园。市开发区引进武汉福达曲轴有限公司投资5亿元兴建“东风乘用车配套曲轴生产基地”，云梦在吴铺镇规划1平方公里建设“汽车配件工业小区”，目前已有8家汽配企业落户小区。盐化工产业有序承接武汉化工产业转移，应城规划建设武汉化工工业园，引进湖北强丰英科、化研公司、志诚公司、天马公司、旺德福化工等一批武汉外迁化工企业入园发展，产业聚集能力不断增强。云梦县瞄准武汉80万吨乙烯项目,着力建设武汉盐化工原料生产供应基地，宏博集团修建年输卤400万方的液体盐输卤管道,由云梦直达汉江慈惠墩码头,为武汉葛化及80万吨乙烯项目提供丰富的原料。纺织服装产业已形成扎堆效应，市开发区引进了武汉品牌服装工业园，汉川整体引进汉正服装城、汉正印染工业城、汉正劳保服装工业城等三个项目，建成后将形成纺纱、制衣、印染、后处理完整服装产业链。云梦引进了汉正街家纺工业园，总投资5亿元，将承接汉正街服装、家纺生产、经销企业转移。光电子信息产业依托“中国光谷”，围绕与富士康、中芯国际等大企业协作配套抓招商，市开发区引进华工科技产业园、三江航天产业园、汉光科技光源产业园，孝昌从深圳引进与富士康配套的杨氏电子、宏嘉电子、宇峰电子等企业。医药食品产业，同济医院投资1.5亿元在市开发区建设科技产业园，建成后形成药物研发中心、药业公司、医用耗材生产基地和医疗物资物流中心四大产业，武汉千里马药业成功落户应城。安陆蒙特利奶牛与蒙牛武汉友芝友公司合作，一期工程建设完毕，禾丰米业与湖北泰合科技合资1.3亿元建设20万吨糖浆生产项目，达产后将成为国内最大糖浆生产企业。孝昌引进与“汉口精武”配套的湖北鸿翔农业发展有限公司，总投资1.43亿元，可年养殖、加工肉鸭2000万只，年实现产值6亿元。金属制品产业依托武钢原材料优势延伸产业链，孝南引进晟舜焊接材料、中碧环保科技等科技含量较高的项目，大悟引进武汉斯创工贸有限公司，生产技术和工人由武钢提供，新建10条无缝热扩钢管生产线项目，建成后可实现销售过亿元。旅游产业合作顺利开展。汤池温泉二期、天紫湖生态旅游度假区二期工程、孝昌观音湖钻石会所、刁汊湖旅游项目正在建设之中。 （五）坚持协作配套，推动六大基地全面融合。六大基地是推进产业和要素融入的重要抓手。自2007年推进融入武汉城市圈工作以来，工业协作配套基地狠抓引进和配套两个重点，武汉来孝投资企业逐年增加。三年来，全市共引进武汉工业项目782个，总投资423.8亿元。目前，全市有234家规模以上工业企业直接为武汉协作配套，有37.8%的工业产品进入武汉市场，18.2%的工业产品通过武汉海关出口。引进“汉资”工业企业在武汉城市圈中位居第二位。农副产品加工供应基地以发展现代农业为导向，加强输汉农产品的标准化、规模化、品牌化生产，全市进入武汉市场的农副产品及其加工产品有60多个系列300多个品种，在武汉市场销售总量达570多万吨，销售总额达到145.8亿元，占武汉市场份额的18.6%左右，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、水产品在武汉市场份额都在16.7%以上。商贸物流集散基地加大引进武汉大型流通企业力度,培育现代物流企业和大型购物广场,提升孝感商业物流档次。目前,引进中百、武商、武汉工贸家电等武汉大型流通企业进驻孝感，中百仓储在孝感7个县市区和部分乡镇建立了连锁机构。引进了武汉九洲通医药、华中锦龙等一批物流企业落户孝感。我市南大农产品批发市场，与武汉白沙洲、皇经堂农产品批发市场达成合作协议，实现农产品供销互补、信息共享。旅游休闲度假基地以创建“中国优秀旅游城市”为契机，全方位提升孝感旅游休闲度假水平，以应城汤池、双峰山、观音湖、天紫湖四个国家4A景区为主的一批景点，对武汉及周边市民的吸引力进一步增强，三年来共接待武汉游客998.6万人，实现旅游收入50.3亿元。人力资源培训基地与武汉联手打造“就业直通车”， 建成了5个“武汉城市圈劳动力实训基地”，通过联合办学、订单培养和举办“城市圈毕业生供需见面会”、“汉孝企业万人岗位招聘会”等形式，共培训人数23.7万人，累计为武汉输送各类劳动力56.6万人。科技成果转化基地积极探索与武汉开展产学研合作的有效模式，不断开展校地、校企对接和科技成果供需洽谈。市政府先后与华中科技大学、武汉理工大学、中科院武汉分院和武汉工业学院签订了校地合作协议。截止目前，我市有108家科技型企业与武汉20多所科研院校签订合作意向260个，科技合作项目432个，共引进转让重点科技成果270多项, 投资额达到43.4亿元。与武汉高校院所联合共建产业基地（创业园)23个，引进8家武汉市风险投资机构分别与28家企业达成合作意向28项，合作金额达到1.5亿元，区域自主创新能力进一步增强。（六）坚持全面对接，加快汉孝一体化进程。围绕 “五个一体化”和 建设“九个联合体”（教育、科技、劳动、旅游、体育、卫生、文化、信息和宣传）的总体部署，不断突破体制障碍，着力构筑与武汉城市圈一体化发展平台。加快推动基础设施一体化，以“一区两铁三路”（即临空经济区、汉孝城际铁路和石武铁路孝感段、孝硚高速、汉孝大道、孝武大道）为重点，着力提升交通对接能力，缩短汉孝空间距离，形成汉孝同城化发展效应。汉孝城际铁路、石武铁路孝感段、孝硚高速、汉孝大道三期的工程投资估算分别为113亿元、100亿元、38亿元和8.9亿元。加快推动区域市场一体化，我市企业在“异地冠名”、登记年检、流动迁移等方面实现无障碍，圈内实现计量监管、技术共享、计量结果互认新机制。武汉城市圈名优农产品营销协会由我市与武汉市共同发起，通过这一平台，我市30多家农业产业化企业以“零门槛”进入武汉各大超市。加快金融同城步伐，孝感、汉川纳入武汉同城电子支付系统，实现了汉孝资金同网清算。交通银行在孝感设立分支机构，武汉中信、兴业、华夏、浦发、广发、光大等在汉股份制银行，与我市一批企业签订了信贷协议。加快城乡建设和资源配置一体化，按照把孝感建成武汉城市圈副中心城市的目标，初步规划将“东部新城区、孝感主城区、孝南新城区和云梦城区”作为中心城市核心组团建设，今年将实施50个以上城建项目，连接孝感至云梦的又一条主干道孝云大道已开工建设。加快推进环境保护与生态建设一体化，广泛开展省级环保模范城市和国家森林城市创建活动，云应地区盐化工循环经济产业园加快建设，宜化双环公司被列入全省循环经济第二批试点单位；大悟县联合黄陂、红安成立三地“两型社会”建设协调委员会，正在开展滠水河流域水环境整治。加快推进九个联合体建设工作。科技部门率先与武汉开通“汉孝科技成果交易网络视频系统”。发起成立武汉城市圈技术转移服务联盟，并率先在孝感设立分中心，组织72家企业加入联盟。教育部门以市职业教育集团为龙头，整合全市职教资源，初步建成孝南、汉川、应城、安陆、孝昌5所县级职教中心。积极承办了第二届武汉城市圈职业教育论坛。文化部门成功举办湖北省第四届楚剧艺术节，实现圈内演出联动共享。市图书馆加入武汉城市圈公共图书馆联盟。卫生部门围绕建立资源共享的城市圈医疗服务、医疗急救和血液质量管理、疾病预防防控等3大体系建设，全方位开展卫生合作。孝感市中心医院成为华中科技大学同济医学院附属医院。体育部门积极承办、参加圈内各项体育竞技比赛。先后承办了“富思特杯”第三届城市圈乒乓球邀请赛和“汉光杯”第三届城市圈桥牌比赛。人力资源部门积极构建人才一体化合作机制，今年5月8日，首次以市政府名义大规模组团赴汉举行2010年孝感（武汉）人才招聘会，1513人达成求职意向。城市圈工会缔结维护农民工合法权益联盟，确保农民工在圈内城市务工合法权益得到保障。旅游部门打造圈内旅游宣传促销平台，已形成汉孝两地景区互动、线路互推、客源互送的局面。加快信息资源共享，武汉投入上百万元将武汉电视台电视节目信号连通到孝感。积极与省广播电视信息网络公司开展广播电视网络合作。加快宣传资源共享。与武汉市签订文化建设交流合作协议，在新闻宣传、网络宣传与管理、新闻发布、外宣品宣传、理论研究、文艺团体、文明城市创建等方面加强交流合作，资源共享。截止目前，我市已有宣传、农业、林业、水利、科技、交通、民政、国土资源、教育、法制、残联、中石化、移动公司、电信公司等14个部门和单位以及人行、工行、农行、中行、交行、农信合等6家金融机构，分别与省直部门和单位签订了共建协议，在政策和项目上支持我市全面推进一体化建设。三、问题与建议我们感到，孝感融入武汉城市圈发展的态势越来越好，试验区一批重大项目加快推进，示范区（临空区）建设已经启动，汉孝城铁等交通对接项目相继开工，重点领域和关键环节改革创新、汉孝一体化建设、厅市共建等方面工作取得积极进展，融入工作对经济的支撑作用、中心城区对周边的辐射带动作用日益增强，外商对投资孝感发展前景看好、信心增强。这些都得益于省委、省政府推动“两圈一带”战略的深入实施，得益于武汉城市圈“两型社会”综改区一系列政策的有力推动。从工作情况看，当前也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：1、行政主导强，企业接轨弱。市委、市政府高位推进融入工作，各级各部门开展了有效的对接活动，每年汉孝两地组织一些大的对接和招商活动，积极推动汉孝十个方面的合作项目，积极搭建企业对接融入平台，引导了一批武汉企业落户孝感，促成了一批孝感企业与武汉协作配套，但从引进武汉企业的产值和税收比重来看，占全市的比重不到30%，缺乏与武汉主导产业、支柱产业相配套的产业及产业链。当前，武汉产业向周边城市转移主要有四种形式，一是竞争性被动转移，二是配套性局部转移，三是主动性整体搬迁，四是增量资本投资外地办企业，从我们承接情况来看，第一种和第二种承接得比较好，第三种和第四种承接得比较弱。从我市的情况看，主要有两个方面的原因：一是自身产业结构的问题。目前孝感还处在工业化中期的初级阶段，三次产业结构为21.3：42.1：36.6，产业表现为“两高一低”，农业比重高，工业中传统产业比重过高，支柱产业中60%以上为传统产业，高新产业比重低，仅占工业的18.7%，对武汉产业转移具有吸引力，同时又具备承接条件的主要集中在资源类和劳动密集型加工类的产业上，近三年，汽车机械、纺织服装、金属制品三大产业我市引进规模增大，但其他产业引进增加不快。同时，我市重点产业与武汉重点产业具有结构趋同性，导致竞争加剧，发展受阻。二是我市企业与武汉重点企业的配套承接能力不强，加之武汉企业已形成与省外企业配套的固有框架，使得企业主体主动融入的积极性受挫。从武汉方面看，武汉市先后出台武汉市远城区工业产业发展规划（20092015）和 武汉市远城区工业空间发展规划（20092020），鼓励中心城区企业外迁远城区发展，并提供强有力的政策保障，强化财税支持。如武汉硚口区化工企业外迁至化工新城，享受武汉外迁企业优惠政策，而外迁至我市应城则享受不了。从招商引资政策来看，比如武汉市武昌区对外来投资兴办先进技术企业和产品出口企业的，区政府财政按50%补贴土地出让金（扣除土地成本）。对进入武昌都市工业园区的企业和进都市型工业楼宇的生产性企业或高新企业，享受3减2免政策，前五年新增区级税收的60%奖给企业，用以扶持企业技术改造、新产品开发及生产发展，40%用于园区环境建设。对兴办的生产性外来企业，凡当年所纳税款中区级税收达到100万元人民币且低于200万元的，政府一次性奖励该企业法人10万人民币，区级税收达到200万且低于300万的，奖励20万，依此类推。相比之下，孝感开发区招商政策中新增税收的50%奖给企业，低于武汉60%的标准，对纳税达到一定标准的企业，武汉分级奖励，而孝感开发区没有明确。这些政策保护都使得武汉企业难以有规模破“界”发展。2、硬件接轨强，软件融入弱。近几年，我市着力推进以“一港两铁三路”为重点的交通基础设施对接，着力打造城区与武汉“半小时”、县市区与武汉“一小时”通勤圈，积极从空间上创造与武汉的同城效应，适时调整市区发展空间布局，扩大了市开发区规模，加强园区基础设施建设，增强了招商的硬件吸引力。由于我们在与武汉对接的理念、体制、政策、人才、商务成本、配套环境等软件明显滞后，难以对武汉的大企业、大品牌、大项目产业吸引力。例如从人才政策来看，武汉市出台了在东湖开发区建设“人才特区”的若干意见，每年投入不低于1.5亿元，3年内武汉光谷将在光电子信息、生物、清洁技术、现代装备制造、研发及信息服务等5大产业，引进和培养50名左右掌握国际领先技术、引领产业发展的科技领军人才，1000名左右在新兴产业领域内从事科技创新、成果转化的高层次人才。同时，武汉也出台系列特殊政策吸引一流人才，包括：子女入托及义务教育，由政府安排就近入学，并免收规定以外其他费用；解决配偶及子女户口迁转、配偶工作安置问题；发放购房安家补贴；实行政府投保高级专家医疗保险制度；探索以年薪制、股权期权制、企业年金等形式的多元化分配体系。同时在项目经费等方面给予前所未有的扶持。虽然我市在2009年出台了关于引进紧缺急需高层次人才及家属安置的意见，但从政府投入，还是从政策吸引力上，都与武汉存在明显差距。3、单独接轨强，资源整合弱。从我市自身工作来看，比较注重发挥六大基地建设作用，强调各县市区对接融入，而基地与基地之间、县市与县市之间、部门与部门之间缺乏有效资源整合，难以形成大融入的发展格局。比如人力资源培训基地，原来涉及教育、劳动、人事、农业等多个部门，教育部门负责职业教育，劳动部门负责城乡劳动力培训输出，人事部门负责对高层次人才、高技能人才的引进和培训，农业部门负责农民工培训（“阳光工程”），为了争取中央和省里的专项资金，各个部门都相应建立各自的培训网络，有的培训机构处于“缺钱、少师（资）、无生（源）”状态，导致职教资源分散，教学质量参差不齐，劳动力素质得不到保障，难以形成大职教、大品牌、大培训、大输出的局面。比如云（梦）应（城）地区盐矿资源丰富，是湖北最大的井盐生产集群，聚集了如宜化双环、中盐宏博、应城久大、广盐华源、新都化工等一批有实力的盐化工企业，但云梦与应城两地资源缺乏有效整合，产业发展缺乏统一规划和相互协调，对外没有形成“中国盐都”强势品牌，对外整体推介力度不大。如何整合资源，加大整体融入力度，真正形成全方位融入，是我们今后要解决的一个重要问题。4、发展后劲强，综合承载能力弱。孝感正处在经济社会加速发展的上升期，对土地、资金、能源等资源的刚性需求增加，据测算，孝感中心城区按照一年2平方公里左右的速度发展，同时在孝感建设1个30万人的新城，用于承接武汉城区人口疏散，需要拓展新的发展空间；城区人口由现在的40多万人，将增加到“十二五”末的100万人，将会面临城市人均生态承载力不足，水资源占有量偏低，人均公共绿地面积吃紧，日处理垃圾能力不够等问题，市民对城市道路、出行交通、公共设施、住房医疗、教育文化和社会保障等需求明显增强，按照现有的供电、供水、供气等公共基础设施条件，已不能满足孝感建设武汉副中心城市的发展要求，这将对我们今后统筹经济与社会、城市和民生提出了严峻考验。当前，加快推进武汉城市圈建设，既要坚持改革创新从体制改革上寻找新突破，又要坚持科学发展在培育区域整体经济竞争力上下功夫。为此，我们提出如下建议： 1、加快建立统一高效的政府协作机制。政府间的合作是推动区域合作的主导力量。如长三角地区经济合作主要有三个层面：一是副省（市）长级别的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”；二是长三角16城市市长级别的“长江三角洲城市经济协调会”；三是长三角各城市政府职能部门之间的协调会。如湖南设立省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室(以下简称省长株潭办)，为正厅级常设机构，下设4个职能处(局)：综合处、改革处、发展处(加挂世界银行贷款长株潭城市发展项目办公室牌子)、规划局。核定行政编制35名。其中：主任1名(由省发展和改革委员会主任兼任)，副主任4名(其中常务副主任兼任省发展和改革委员会副主任，高配正厅级)；正、副处(局)级领导职数分别为4名、8名(其中规划局局长高配副厅级)。而我省武汉城市圈综改办设在省发改委，仅配备专职副主任一名（副厅级），核定行政编制14人，设三个处室：经济体制改革处（综改办综合处）、协调处、督办处。由于力量配备比较薄弱，对“1+8”城市经济协调能力有限。建议在省委、省政府的直接领导下，成立跨行政区划、跨部门的综合性协调委员会，打破行政壁垒，促进圈内资源共享和产业融合。2、全力争取武汉城市圈承办国际性的重大会事。一个开放的武汉城市圈需要大型会事这样的平台，让世界了解武汉城市圈，也让武汉城市圈了解世界。举办大型会事，能在特定时期、特定地区集中各种生产要素，实现经济资源的优化配置，能加速推动一个地区的长远发展。通过今年我国举办这次世博会，我们得到一个重要启示：世博会不仅向世界展示了一个国家的经济、科技、文化等综合国力，而且举办城市也能因此为世人瞩目。上海举办世博会，为上海及长三角地区创造巨大的经济效益和社会效益，极大地扩大了上海的知名度和声誉，使上海成为更具吸引力与活力的国际性大都市。建议省委、省政府借鉴上海发展经验，积极谋划和争取国际性的大型会事在武汉城市圈召开，搞好区域形象设计，以此加快推动圈内城市跨越式发展，提升城市圈的品牌形象，把城市圈推向全国、推向世界。3、着力构筑武汉城市圈“两型”社会试验区建设的亮点特色。目前，圈内各城市都在贯彻实施省推进武汉城市圈“两型社会”试验区建设综合配套改革的总体方案，按照各地规划方案的要求，展开“试验区”的改革和建设工作。结合孝感实际，我们根据各地实际，选择不同的侧重点开展专项试点，分层次进行推进。但从推进情况来看，我们发现有的地方对两型社会“试验区”发展的定位不清楚，产业不集中，亮点不突出，特色不明显。从产业来看，产业发展和结构调整缺乏长远规划，有的地方没有依托自身的资源禀赋、区位优势、产业特色和功能分区发展适合产业聚集的产业链。建议省委、省政府在制定“十二五”发展规划时，对武汉城市圈“试验区”的发展进行战略谋划，出台一个指导性的意见，指导各地围绕自身特色，明确1个示范区先行先试，1-2个改革专项进行突破， 1-2个过百亿、过千亿元产业集群做强做大，形色各地“试验区”建设的亮点和特色。4、进一步完善圈内产业双向转移流动支持政策。2009年5月，省发改委等部门制定出台了武汉城市圈产业双向转移优化发展实施方案，方案要求武汉市将纺织服装、化工、建材、食品饮料等传统产业生产加工基地，逐步向周边城市开发区集中转移，武汉市大力发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业和总部经济等高端产业。周边城市的企业总部、研发、营销机构落户武汉，实现集约化和集群式发展。这项政策对于武汉与周边城市实现垂直分工，避免和减少水平竞争带来的过度竞争，促进武汉与周边城市的共赢具有指导意义。但从实际操作中，有一定的困难。一是方案不具备硬约束。比如方案指出武汉的化工产业主要向孝感（应城经济开发区）、天门（仙北工业园）、潜江（潜江经济开发区）等市转移，而圈内有的不具备资源禀赋的城市也大规模兴建化工产业园，引进武汉一批化工企业入驻发展，与圈内城市争夺武汉外迁化工企业。二是利益分成机制不具体、不完善，影响双向转移积极性。虽然方案中要求按照“确保基数、超收分成、实现共赢”的原则，专项制定支持城市圈内税收分享机制、财政激励和约束机制、财税资源优化配置机制、统一的税收征收协调机制，但这项工作进展不快，具体实施细则也没有出台，一定程度上制约双向转移进度。近年来，我市汉川先后承接汉正服装生产企业整体外迁，建成了汉正服装城、汉正印染工业城、汉正劳保服装工业城等三个项目，汉川政府累计基础设施投入近10个亿，由于没有