景德镇市国企改革的调查报告.doc

景德镇市国有企业改革的调查报告1978年，从国企业改革作为经济政策的中心内容跃登时代变迁的大舞台至今二十余年的艰难探索，为国企改革探出一条正确的路径，由扩大企业自主权、实行利润留成，颁布企业法、推行承包经营责任制，贯彻国有企业转换经营机制条例、促进国有企业所有权和经营权的分离，到划分政府和企业的权限，推动企业转换经营机制，政府转变职能，进而进行法人治理结构，建立产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，国企改革已经走过千山万水。回过头看，改革的路径其实相当清晰，以1993年为界，可以划分为两个阶段，前者为“放权让利”，后者为“制度创新”。如果说放权让利因其不触及各方面利益格局而暂时赢得皆大欢喜，制度创新则因为利益格局的根本性改变而造成悲喜交加，因而更需要思想上的继续解放和战略上的大胆突破。景德镇市通过广泛宣传，层层发动和动员，掀起了国有企业改革攻坚的高潮。该市国企改革的主攻方向是产权制度改革，基本思路是坚持有进有退，以退为主。接照“有进有退，有所为有所不为”的要求，加快产权制度改革，加快国有资产从一般竞争行业退出，国有企业职工从全民所有制固定工身份中退出，加快社会保障体系和现代企业制度的建立和完善。重点是通过产权转让出售、股份制和股份合作三种形式将国有中小企业转为民营和混合所有制经济，使国有资产从一般性竞争行业中退出来。党的十五届四中全会决定指出：“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”。具体到景德镇市、除昌河直升机、自来水公司、煤气公司外，其它各行业的国有企业都属退的范畴。在改制内容和形式上，实现投资主体多元化，主要采取股份制，股份合作制和产权出让等形式，到目前为止，已有281家企业的产权制度改革方案通过审查并进入实质操作阶段，92户企业已全面完成改制任务，其中市属企业32户，县（市、区）属企业60户；了断和转变职工身份一万余人，其中市属企业职工4000余人，集体、县（市、区）属固定工6000余人。一、宣传发动阶段。在宣传发动阶段中，制定改革方案，召开动员大会，进行层层发动。景德镇市围绕“发展经济，振兴瓷都”这个主题先后两次开展解放思想大讨论，结合党的十五届四中全会，精神联系该市实际，分析形势，理清思路，探求改革发展之路，为瓷都的振兴献计献策，进一步解放思想，转变了观念，增强了改革求发展的紧迫感和责任感，为打好国企改革攻坚战奠定了扎实的思想基础。“他山之石，可以攻玉”，景德镇市多次派出考察团赴浙江、安徽、重庆等地考察他们国企改革的成功经验。由于四川绵阳的情况与该市的情况基本相同，经验适合该市，由市委书记、市长率团赴绵阳学习考察国有企业改革工作，回来后，立即在市委党校举办了“深入学习贯彻江总书记 三个代表的重要思想，借鉴绵阳经验，深化国企改革”全市领导干部研讨班。市六套班子领导和各县（市、区）、各部门主要领导干部集中一周封闭学习，进一步统一了思想认识，认清了发展形势，明确了改革重点，为打好国企改革攻坚战作好了充分的思想准备。研讨班结束后，各县（市、区）、各部门和300多户企业进行了层层发动和动员，掀起了改革攻坚的宣传高潮。宣传部门和新闻单位紧密配合，利用多种媒体大力宣传改革，宣传绵阳经验，并采取录制专题片、开辟改革咨询台等形式为国企改革助威呐喊，在全市形成了一个“人人思改革，人人议改革，人人促改革”的浓厚改革氛围。国企改革涉及面广，难度较大，为加强领导，景德镇市成立了国有企业改革和发展领导小组，在办公室下面设置了综合组、政策研究组、宣传组、经济环境组、资产评估和督导联络组等6个工作组。为使国企改革健康、有序开展，市委、市政府还以下派督导组的形式加强国企改革的督导工作，从各个部门抽调精兵强将100余名，组成13个督导组，在统一参加第二期国企改革研讨班提高认识和业务能力后，与原来的工作脱钩分赴全市22个系统进行国企改革的“宣传、指导、帮助、督查”。各县（市、区）、各有关部门和企业也分别成立了由一把手担任组长的国企改革领导小组及办公室，有的系统也设置了本系统的综合组、宣传组、资产评估组等，分别抽调精干人员全力以赴地抓好国企改革，从而为改革提供了有力的组织保证。二、实施改革阶段1、加快建立国有资产管理体制为加快全市改革和发展步伐，景德镇市委、市政府根据党的十五届四中全会和省委十届十次全会精神，借鉴绵阳等地经验，解放思想，抢抓机遇，结合实际制订政策措施，先后出台了善于贯彻党的十五届四中全会精神，加快有企业改革和发展的意见、景德镇市国有产权制度改革暂行办法、国有企业出售办法等数十个改革配套和社会保障方面的文件，在“界定职工产权”、“转变职工身份”，“调整国有企业布局”、“经营者持大股”、“国有资产管理体制改革”、“企业领导干部管理体制”、“扶持民营经济发展”等7个方面都有所突破。国有资产管理体制景德镇市国有资产管理体制分为三个层次：第一层次是成立市国有资产管理委员会，即国家所有权主体代表，为国有资产管理决策层；第二层次是组建国有资产经营公司，并由市国资委授权经营；同时，由市国资委授权有条件的企业集团直接经营，它们均为国有资产营运层；第三层次是国有资产经营公司和授权经营的企业集团出资的国有独资、控股和参股企业，为生产经营层。国有企业产权的界定1983年拨改贷前的国营企业，国家直接投资、各级地方政府投资和行政部门担保所形成的企业资产，应全部界定为国有资产产权。1983年拨改贷后（包括1983年），国家没有进行投资的国有企业新增经营性净资产，其净资产额在100万元以下的，可按50以上的比例界定为职工产权；净资产额超过100万元以上的部分，可按30至50的比例界定为职工产权，其余部分仍为国有资产产权。鼓励竞争性行业的国有中小企业的国有资产产权全部有偿转让，转为股份制民营企业。对四种情况形成的净资产：一是1983年后政府没有投资的新办国有企业形成的净资产；二是1987年推行承包经营责任制后，企业按合同上缴承包费或利润并完成承包合同所规定的国有资产保值任务后，靠留利形成的净资产；三是事前未明确规定为国有资产的企业所享受的优惠政策，包括税前还贷和各种减免税所形成的净资产；四是企业福利基金积累部分以及企业留利基金所形成的净资产。其净资产额在100万元以下的，可全部界定为职工产权，职工再按企业相应规定出资入股，以按股份共有的资产组合方式改组为股份制企业；其净资产额超过100万元以上、300万元以下的部分，按50至70的比例界定为职工产权，其余部分向企业内部职工部分或全部有偿转让；其净资产额超过300万元以上，可按不超过50的比例界定为职工产权。企业改制前连续三年盈利的，经审计后，改制时可按三年利润的一定比例一次性奖励企业经营者的持股权。国有企业产权制度改革的步骤和方法国有企业进行产权制度改革必须在清产核资、资产评估并经确认的基础上，由改制企业提出书面申请并制定实施方案，经主管部门审核同意后，报市国企改革和发展领导小组审查批准。一般企业由体改、经贸、财政、国贸、工商部门会同有关部门和企业主管部门对所拟定实施方案进行可行性论证，因企制宜确定改制的主要形式和操作办法后，由市国企改革和发展领导小组办公室批复；重点企业改制方案须经市国企改革和发展领导小组审议批复。有偿转让国有资产产权，以国有资产管理部门确认的资产评估价值合理确定转让底价。若向企业内部职工转让改组成股份制民营企业，允许协议转让，并可根据企业近期和远期生产经营状况、职工购买力等情况，按市场价与评估价分离的原则上下浮动，经市国企改革领导小组审议批准后实施。鼓励经营者持大股和将股权分散化转为股权相对集中，使经营者和大股东承担更多的投资权益和风险责任。产权转让双方必须办理转让手续。企业内部职工、社会法人或其他自然人出资按市场价格购买经营性国有资产，须由双方签订资产产权转让合同书，经公证后，到国资管理部门办理转让手续，由国资管理部门发给国有资产界定、转让证书。国有资产评估须经过申请立项、资产清查、评定估算、验证确认等程序。职工身份的转变在“转变职工身份”上，全面废除全民所有制固定工制度，实行全员劳动合同制，企业和职工通过市场实行双向选择。出售企业妥善安置职工，鼓励购买方优先聘用原企业职工。进入新企业的职工，与出售后新企业重新签订劳动合同，落实社会统筹保险后，原国有企业职工身份自动消失。实行劳动合同制以前招收的全民所有制企业职工未进入改制后企业的，可从以下两种安置办法中任选一种改变原身份，并与企业解除劳动关系：（1）按本人12个月工资的标准，发给经济补偿金，并按规定享受失业保险；（2）发放一次性安置费，不再享受失业保险。安置费计算公式为：企业职工月平均工资12月该职工工龄企业职工平均月工资发放职工的一次性安置费最高的不得超过全市职工上年平均工资的3倍。实行劳动合同制以后招收的合同制职工，已到期的按合同规定解除劳动关系；未到期的，按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的经济补偿金，最多不超过12个月，工作时间不满一年的按一年的标准发放，并解除劳动关系。不愿意进入出售后新企业工作的职工，可在国有企业出售收益中按有关规定发放一次性安置费，由其自谋职业；也可进入再就业服务中心按国家政策管理并实现再就业。企业出售后，退休职工养老金由社保局实行社会化发放。经营者持大股两个置换的逻辑结果是经营者持大股，在股本设置时，适当向经营者倾斜，鼓励经营者多持股、持大股、避免平均持股。在“经营者持大股”上，要求改制企业的经营管理层的持股一般应占总股本的50以上，法人代表的持股一般应占总股本的25以上，并实行优惠措施，帮助经营者解决持大股所缺资金问题。鼓励企业法人代表多渠道筹措资金，买断企业法人股，认购资金不足部分，在有关资产或股权担保的前提下，允许在一定年限内分期付清，已实行股份制改造的企业，主要通过增资扩股来优化股权结构，企业经营层的持股分红，年薪收入可优先转化为股本金；在以个人股本作抵押的前提下，可将企业的银行短期贷款优先划转到企业经营者个人的名下，实行贷款转股本，引导贷款扩股向企业经营层集中，真正形成企业经营层相对控股，职工持股的合理股权结构，为内部法人治理结构建立健全奠定产权基础。2、建立健全社会保障体系为健全社会保障体系，市政府决定把国有资产变现资金的大部分，用来补充社会保障基金，了断职工身份的资金主要用于交纳养老统筹金，以解除职工后顾之忧，保障国企改革顺利进行。目前，国有企业职工已转变身份的达4000多人，退休职工养老金实行社会化发放的人数达2.5万人，社会化发放率上升了20个百分点。改制职工解除劳动关系后，个人帐户予以保留，照计利息；再就业后个人帐户储存额累计合并计算；到达法定退休年龄后享受养老保险待遇。失业保险基金的组成失业保险基金由下列各项构成：（1）缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费；（2）失业保险基金的利息；（3）财政补贴；（4）依法纳入失业保险基金的其他资金。失业保险费的缴纳标准缴费单位按照其参加失业保险的全部职工工资总额的2纳失业保险费，缴费个人按照本人工资总额的1缴纳失业保险费。失业人员在领取失业保险金的条件同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按时足额履行缴费义务的；（2）非本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定可以同时享受其他失业保险待遇。失业保险金的发放按照当地最低工资标准的75计发。例如：当地当年最低月工资为230元，75则为172.5元，另加10的医疗补助费17.5元，合计每月可领到失业保险金189.75元。失业人员领取失业保险金的期限失业人员领取失业保险金的期限：累计缴费时间满1年不满2年的，领取3个月；累计缴费时间满3年不满4年的，领取9个月；累计缴费时间满4年不满5年的，领取12个月；累计缴费时间6年以上的，每增加1年，领取失业保险金的时间可在14个月的基础上增加1个月，但最长不超过24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间应重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业期间领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。三、巩固成果阶段。在巩固成果阶段中，用足用好国家政策，落实一批企业改革项目，做好债转股，剥离不良资产，破产和兼并工作确保改革到位。选择一批优势企业进行扩张，完成股份制改造，成为上市公司，在企业改制改组的基础上，普遍建立现代企业制度。四、抓好试点，重点突破，探索改革的路子在全面发动阶段已基本结束后，下一阶段的改革主要是抓试点、抓重点突破，进行改革探索。一是提倡“靓女先嫁”，全市选择60户企业作为重点突破单位，尤其对景德镇市印刷机械厂等一批有资产的企业，将其1983年拨改贷后形成的净资产按一定比例量化给职工，其余部分转让给职工，按照经营者持大股的原则，由职工出现金购买，目前已有印机等6户企业完成此类改制，由国有企业转为民营企业，政府收回国有资产变现资金6000余万元，还有一批企业正在按模式运作改制。二是按照现代企业制度和股权多元化的要求，推进股份制改造。目前，全市已有75户企业进行了股份制改造，德宇集团通过吸收社会法人和自然人入股的方式，组建了得雨活茶股份有限公司；焦化总厂先后组建江西工业陶瓷股份有限公司，景德镇农用化工有限公司和药用化工有限公司等股份制企业；交通系统先后组建吸收职工参股的奔腾,高速客运公司等股份制企业。三是广泛发动各企业制订改革方案，进行论证，发现改革中遇到的新问题，相应制订政策性措施。对银行债务的处理、房地产如何变现、病残人员的安置等问题都作出了明确规定，为改革方案的具体操作解决了一系列政策上的难题。五、引进外资，内外结合，加快改革的进程在国企改革中，景德镇市注重与招商引资紧密结合，引入了一大批战略投资者。江西富祥公司出资2325万元，收购了陶瓷机械厂，并以此为基地，投资建设蜂窝纸板制造设备生产线；西安三鑫集团与焦化总厂合资组建的天禽公司，投资生产多功能预警机已出产品；北京北银集团收购景意公司即将签约；河南莲花集团收购浮梁彩印包装厂已取得成功；广东天泽公司租赁景德镇陶瓷厂并投资数千万元，正在新建一条年产一百万平方米，年产值可达8000万元的新型墙砖生产线；南京金蛙集团租赁无线电厂投资建设农用车和电动摩托车线已达成意向；海南肥藤商社对九州洁具厂实行先托管、后收购已签约；中日合作隆升特殊瓷有限公司租赁陶瓷装饰材料厂天姿生产线，对方投资生产蜂窝建筑陶瓷即将启动生产。深圳东兴陶瓷有限公司租赁美术瓷厂已正式签约。六、国退民进，平稳过渡，降低改革的成本景德镇市积极支持和鼓励民营企业参与国企改制，不仅使一大批国有企业走出困境，同时还发展壮大了民营企业自身。景德镇啤酒厂是一个负债累累、停产多年、濒临倒闭的企业，后由民营企业主李小荣实行承债式（出资1000万元承担4000万元债务）整体收购，组建了小龙集团，不到2年时间，使这个年产只有5千吨规模的小厂扩大到年产8万吨，产品供不应求，一跃成为我市民营企业的利税大户，年产量位居全省第三位；最近，小龙集团又出资1000万元整全收购了市酒厂和食品酿造厂2户企业，收购后，酒厂将整体搬迁，腾出土地支持昌河的建设和发展。市第二水泥厂原是一个负债累累，年产量仅4.4万吨，长期停产和欠发职工生活费、退休费的企业，98年由民营企业业主邵重阳实行承债式整体收购，对方投资新建一条年产10万吨的新线，使该厂年产量达到15万吨，跃居全市前列，经济效益、职工工资成倍增长。该企业后又收购景德镇宾馆一部，成为该一个综合性的骨干民营企业。该市出售后改组为民营的国有企业还有乐平水泥厂、浮梁真空开关厂等几十户企业；经股份合作制改组为民营企业的有石膏模具厂、乐平纺织厂等数十户企业；由民营企业整体或部分租赁国有企业实行国有民营的数量更多，仅陶瓷企业由民营企业或个人租赁的大小经济实体就达495个，一些成功的实体不断壮大，有的正在协商整体购买原国营瓷厂，如人民瓷厂一个由4名职工组成的实体已提出分期付款整体收购人民瓷厂的改制方案。华风瓷厂等一批特困企业也分别由一些民营企业租赁经营，恢复了生产。七、退二进三，退城进郊，拓宽改革的思路在各种生产要素的存量中，“资源配置的不可逆性”属性并不完全相同，其中，土地这一要素本身尽管不能流动，但土地可转换为资金来腾挪，以土地的极差地租为依托，实现企业的区位腾挪。因此，在政策导向上，在中心城市的郊区和