杨明——安徽理工大学本科毕业设计(论文)开题报告.doc

毕业设计(论文)开题报告题目: 城镇土地集约利用评价指标体系和评价模型的初探 学 院： 测绘学院 系 别： 测绘工程 专业班级： 测绘08-4班 学 号： 2008300722 学生姓名： 杨明 指导教师： 余学祥教授 二一二年三月二十日安徽理工大学本科毕业设计（论文）开题报告姓 名杨明专业班级测绘08-4班指导教师余学祥教授一、课题的名称、来源1.课题名称城镇土地集约利用评价指标体系和评价模型的初探2.课题来源生产 科研 教学 其他二、研究意义、研究现状、研究内容、拟采用的研究思路与方法(可附页)研究意义城镇化是人类社会发展和进步的必然趋势，发展城镇化应注重保护耕地，合理用地，节约和集约用地。城镇化是经济发展和社会进步的结果与标志，对区域发展具有很强的促进效应。随着经济增长、人口增加，城镇规模也在不断扩大，这些对耕地保护形成了压力。应认识到合理的城镇化过程是节约土地的过程，保护耕地与发展城镇化的关系，是既要保证城镇化进程的顺利进行，又要保护耕地，节约和集约用地，提高土地集约化利用程度。在我国多数城镇用地结构中，工业用地占到了30%左右，超过美国(7.3%)和香港特区(6%)，并超过许多发展中国家，加之城镇土地利用模式大多是粗放型的，致使城镇土地利用产出非常低。城镇土地集约利用的重点是对建成区现有土地的再开发和挖潜改造，走内涵式发展道路。应该看到，城镇土地集约利用是一个动态的概念，其过程是随着经济发展水平与科技进步动态发展的。土地集约利用的目标就是以合理布局、优化用地结构和可持续发展为依据，通过增加存量土地投入，改善经营管理等途径，不断提高土地使用效率和经济效益。土地集约利用是大势所趋。必须从根本上将粗放式的消耗高、质量差、效益低的生产发展方式，转变为集约化增长方式，提高经济增长质量和效益。我国土地资源总量多，人均耕地少，优质耕地少，耕地后备资源少的基本国情，要求必须集约利用城镇土地资源。大量工业用地集中在中心城镇，大量企业闲置和低效利用土地资产的现象必须改变。盘活其土地资产，合理处置土地使用权是企业改革的关键和发展的动力 。土地可持续利用是人们接受了可持续发展观对过去土地利用方式的反思，是可持续发展理论在土地利用研究中的实际运用，包括土地开发、利用、整治和保护等内涵。可持续利用发展是土地集约利用的指导思想和重要依据。城镇土地集约利用又是实现土地可持续利用的重要手段。土地合理利用则是在特定时期特定地区条件下，对土地资源的开发、利用、治理、保护和管理，并通过组织、协调人的关系以及人与资源、环境的关系，以期经济效益、社会效益、生态效益达到最佳。城镇土地的合理利用包括了土地集约利用的内容，土地集约利用不能完全取代土地合理利用的内涵。土地可持续利用与土地合理利用的内涵基本相同。土地集约利用不一定是合理利用，土地集约利用强调在用地布局、结构、生态环境的前提下进行，而土地的可持续利用必定是合理利用。城镇土地节约集约不仅局限于土地利用本身，还与土地利用的周边环境、社会经济发展阶段以及相关资源要素密切相关，因此，需要处理好宗地节约城镇土地节约集约利用，不仅要着眼于地块层次，更要着眼于更大区片层次，乃至区域层次，这样才能通过城镇土地节约集约工作的推进，优化和增强城镇整体功能。如杭州市通过对西湖周边环境的整治，严格控制西湖周边地产开发的密度和容积率，并且离湖面距离越远，所开发地产的密度和容积率就越高，从而也使得西湖景观可以在更大的范围内得到辐射，使得远离西湖得土地节约集约利用度也得到提高，从而取得土地利用功能得优化与城镇空间得合理布局。与区片节约、短期节约与长期节约、土地节约与资源节约、土地集约与经济集约的相互关系。有的地块或区片、项目区短期是不节约的，但从长期的开发建设来看，则是节约集约的。目前我国工业化、城镇化发展迅速，尤其是随着“三集中”（工业向园区集中，农地向规模经营集中，人口向中心村或城镇集中）土地节约集约利用模式的快速推进，在一些地块、区片乃至区域不可避免地会出现短期不节约而长期节约的现象。例如，江苏省无锡市江阴新桥镇，由于工业化、城镇化发展程度高，非农就业率高，其通过建设农民工需要方式解决农民居住分散，占用土地过多的问题，以实现“工作在园区，居住在镇区，生活有社区”的现代农村新模式，但农民公寓选址、开发建设过程以及到原有居民点土地整理之前，短期性的土地小节约集约利用现象难以避免，但项目实施成功后，则节约了2925亩土地，在较长的时间尺度上实现了土地节约集约利用，也有效地改善了农村农民生存环境。研究现状以杭州为例 经过16年的开发建设，杭州已从最初的一片滩涂围垦地发展成为一座初具规模的现代化新城。随着工业化和城镇化的推进，发展空间不足，土地供需矛盾日益突出，如何推进土地节约集约利用，为开发区社会经济发展服务，需要我们及时加以研究和思考。为了破解难题，促进杭州开发区下沙区块和前进工业园区又好又快发展，在深入调研的基础上，就如何推进节约集约用地谈一些想法。 一、杭州开发区节约集约用地状况 杭州开发区行政管辖面积104.7平方公里（含部分军区、武警农场、监狱用地），辖下沙、白杨两个街道办事处，国务院批准开发面积为10平方公里。截止2008年底，未达到供地条件的土地仅为28.65公顷，土地开发率已达97.1%。近年来，开发区严格土地资源管理，探索建立了土地节约集约利用评价考核体系，制定了高于全省标准的“双控”指标，严把项目准入关，放宽了容积率和建筑高度，严格控制绿化率和建筑密度，不断提高土地开发强度；同时积极推进工业用地“腾笼换鸟”，着力挖掘存量土地的利用潜力，土地节约集约利用程度不断提高。 1、土地节约集约利用程度总体较好。从数据分析来看（见附表），截止2008年底，杭州开发区土地开发率、供应率、建成率分别达到97.1%、91.9%、95.9%，土地开发程度较高；工业用地率、高新技术产业用地率分别达到69.2%、27.1%，用地结构较优；综合容积率、建筑密度、工业综合容积率、工业用地建筑密度分别达到0.77、25.7%、1.04、35.3%，土地利用强度较大。在用地效益方面，工业用地和高新技术产业用地产出强度分别达到12393万元/公顷、26589万元/公顷，产出效益较好。同时在管理绩效方面，尤其是土地利用监管方面比较到位。杭州开发区土地节约集约利用程度综合评价值为91.2%，总体较好。 2、土地节约集约利用仍存在“短板”。从实际情况来看，杭州开发区虽然目前土地开发程度、用地结构状况、利用强度及产出效益等评价指标较好，但工业用地固定资产投入强度指标相对偏低，工业用地的容积率有待进一步提高，生产型服务业比例仍然偏低，这些方面有待进一步挖掘企业投资潜力，提高土地利用效率。 3、存量土地需要进一步优用快用。根据测算，杭州开发区内还有未建成土地144.4公顷，占总面积的14.39%。其中，已经供应尚未建成土地36.52公顷，已达到供应条件未供应土地79.23公顷，未达到供地条件的土地28.65公顷，主要分布在出口加工区内。近年来，开发区土地资源不足的矛盾日益突出，但这些土地一直未开发，影响了经济社会的发展，需要通过有效措施促进开发建设，做到有地优用、有地快用。 二、面临的形势及经验启示 从宏观和自身情况来看，随着经济社会的发展，杭州开发区土地要素制约矛盾日益突出，国土资源管理工作面临的形势也越来越严峻、任务越来越重，主要表现在： 一是严格的土地管理措施使用地环境更加严竣。近年来，针对突出的用地供需矛盾，国务院、国土资源部及有关部委相继出台了一系列严格土地管理的政策措施，这些非同寻常的措施显示，国家已经把土地作为宏观调控的重要手段之一，土地市场治理整顿将继续保持高压态势，土地供应的闸门会把得更紧，各项管理措施会更加严格、更加规范。即使在当前扩内需、保增长的形势下，保障用地的同时，继续坚持强化监管，落实两个最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线。严格防止各类违法用地的产生已成为国土部门重中之重的任务。 二是有限的可用土地难以满足建设用地需求。经过前几年的开发建设，杭州开发区下沙区块可开发土地数量极其有限，虽然还有少量工业用地，但主要分布在出口加工区内，受加工区政策等因素限制，开发还有一定难度；新城核心区块虽然基本完成拆迁。 拟采用的研究思路与方法 城镇土地资源集约利用评价的关键在于评价指标体系的设置，以指标来考评有关土地集约利用政策和措施的落实和执行情况，唤起社会对城镇土地资源使用的重视。可以说，土地集约利用指标体系是指用来测度城镇土地利用结构、强度、效益、潜力等一系列指标构成的有机整体，以此为基础进行定性、定量评估，可对城镇土地的集约利用情况做出客观评价，从而为制定科学合理的土地利用规划提供科学的依据。 城镇土地集约利用指标的选取必须能够直接或间接地反映城镇土地利用的集约水平，但指标本身同时还应兼备有效性与合理性。概括地说，城镇土地集约利用指标的选取应遵循以下六大基本原则：全面性或系统性，城镇土地集约利用是一个综合的概念，涉及到城镇经济、管理、基础设施、环境保护等各个方面，因此要求进行全面性的系统研究和评价； 可比性，城镇土地集约利用是一个复杂的系统，需要涉及多学科、多领域的知识，指标选取要反映土地集约利用内涵在各城镇之间的普适性，考虑国际通用性和城镇、地区间的可比性； 可操作性，指标体系构建的最终目的还是要为实际工作部门提供在城镇土地利用评价和规划等方面的参照指导，因此对指标的统计记录要完整，数据本身要准确、易获得； 动态性，城镇土地利用是一个动态的过程，土地的集约利用指标应充分考虑城镇现代化过程功能的扩展，考虑土地集约利用的动态发展趋势； 独立性，指标体系中应该尽量排除密切相关的指标，只有选用相互独立的指标才能获得最优的评价方案，才能对城镇土地集约利用水平进行切合实际的比较和评价； 代表性，指标体系应该反映出城镇土地经济利用的特点、城镇土地经济运行的独特规律，以及该指标体系设计的目的。这是城镇土地利用经济效益评价指标体系区别于其他指标体系的根本特征，为城镇长地利用经济效益评价提供了科学的依据。土地集约利用评价的核心工作就是评价指标体系的制定，国土资源部为此专门先后颁布了城镇土地集约利用潜力评价技术方案、开发区土地集约利用评价规程，此项工作得到了大量研究者的关注。一些学者从我国实际出发，分析了评价指标体系建立的原则，认为指标的科学性、整体性、层次性、区域性、动态性、前瞻性和可操作性等都是应该慎重考虑的。有些学者从综合评价角度去建立评价指标体系，认为集约化、高效化和协调化是评价的三个主要目标，评价指标应包括四个主要方面内容:制约土地集约利用的指标，主要包括环境污染指数和城镇绿化率等指标。城镇土地集约利用程度指标，主要包括土地投人强度和土地利用强度等指标。城镇土地利用效率指标，主要包括土地经济产出指标等。城镇土地集约利用趋势和可持续度指标。有的学者则从不同空间层次出发建立了宏观、中观和微观层次的土地集约利用评价指标体系。宏观评价是以整个城镇为评价对象，评价指标主要包括城镇空间格局合理性、土地利用强度、土地产出效率和土地可持续利用等指标。中观层次的评价对象是不同功能的城镇分区，根据功能不同分别设计了工业区、商业区和居住区等各自评价指标体系。而微观层次则是以地块为评价对象，评价指标主要包括容积率、经济产出和环境指数等微观指标。还有一些学者则从整体角度出发，构筑了土地集约化综合指数等一些综合指标来衡量城镇土地利用集约度。上述研究从不同角度建立了城镇土地集约利用评价指标体系，并应用到具体城镇中开展了具体评价实践。三、主要参考文献1国家统计局编.中国统计年鉴-2007M. 北京：中国统计出版社.2008.2城镇社会经济建设发展成绩显著改革开放30年我国经济社会发展成就系列报告之七EB/OL. 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