关于畅通社会优秀人才.doc

关于畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道的分析与思考胡锦涛总书记庆祝中国共产党90周年大会上的讲话中特别强调：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”“国以才兴，政以才治”。人才问题是党和国家事业发展的关键问题，党政干部是整个人才队伍的重要组成部分，加强党政干部队伍建设是实施人才强国战略的重要任务。如果一个地区党政干部匮乏、素质不高，不仅影响党政部门发展，还将影响整个地方经济社会事业的推进。打造一支高素质的党政干部队伍，是当前各级各部门一项重要而迫切的任务，改革和创新干部人事体制机制，吸引和集聚社会优秀人才进入党政干部队伍更是重中之重。一、畅通社会优秀人才进入党政干部队伍的必要性一是巩固党的执政基础的战略之举。随着我国社会主义市场经济的发展，社会优秀人才规模日趋庞大，能否畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，吸纳更多社会优秀人才进入党政领导干部队伍，将直接关系到党的执政基础和执政地位的巩固。二是造就高素质干部队伍的长远之计。当前，我国党政领导干部绝大部分是通过大专院校毕业生招录、国有企事业单位调任、部队转业等渠道进入的，造成现有党政领导干部队伍素质结构、经历结构不尽合理，具有基层工作经历的干部比例偏少，而且机关层次越高，来自基层一线的越少。而社会优秀人才不仅能力素质较高，实际工作经验也很丰富，可以有效弥补现有党政领导干部队伍在素质结构、经历结构方面的缺陷。三是推进民主政治建设的有效之策。当前存在的党群干群关系紧张、群众仇官仇富思想严重、党的方针政策得不到群众认可、正确舆论倡导失声等现象，很大程度上与社会群体的政治话语权不够、对行政事务的有效参与不够有很大关系。因此，畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，能够有效拓宽社会群体的政治参与渠道，促进社会和谐稳定。二、面临的难点1.吸引力不足。一是政治待遇偏低。一般针对社会优秀人才设置的公务员招录岗位，都是普通工作人员岗位，相对于有了一定社会积累的优秀人才，吸引力明显不足。二是经济待遇偏低。相对于经济收入较高的社会优秀人才来说，进入党政领导干部队伍后经济待遇明显偏低，致使真正的高素质优秀人才根本就不愿意进入党政领导干部队伍。三是招录比例偏低。虽然近几年各级党委和政府加大了对社会优秀人才的招录力度，但仍存在职位数量偏少和资格设置偏高等问题。2.进入渠道不宽。一是身份限定严。目前针对社会优秀人才设定的公务员招录岗位，把年龄、学历、资历和身份等当成“硬杠杠”，而把品德、知识、能力和业绩看作“软指标”，人为的将一些社会优秀人才拒之门外。二是招录形式少。主要有公开选拔、公务员考录的方式，坚持“凡进必考”，没有与选任、聘任、考任、委任等相结合。三是宣传力度低。公务员招录群众知晓率相对较高，但面向社会优秀人才招录的特设岗位宣传力度不够。3.体制不健全。一是政策规定与实际操作的壁垒。公务员调任规定（试行）与党政领导干部选拔任用条例在实际操作中存在壁垒，特别是县一级因行政级别较低，在调任干部时各部门、各乡镇没有同职级的企事业单位，任用干部只能从公务员中产生。二是没有形成固定模式。各地面对社会优秀人才的岗位设定自主性大，灵活性也较大，在设定面向社会优秀人才的招录岗位时，对具体岗位和所占招录比例没有明确规定，各地在执行过程中没有具体的参照和依据。三是党群和政府部门存在合力形成不强的问题。组织部门负责党群部门的人才招录工作，人社局负责政府部门的人才招录工作，两个部门在面向社会优秀人才开展招录工作过程中存在脱节现象。三、对策建议1.简化审批程序，建立党政机关正常补员长效机制。完善党政领导干部考试录用制度，对专业性强、党政部门工作急需的岗位应宽松编制使用政策，减少编制启用审批环节，取消需公开遴选等前置条件。面向社会公开招考要定期及时，让各地各部门超前考虑补充计划；对党政部门紧缺的经济、金融管理、建筑工程等专业人才，可定期收集需求计划，及时组织专业党政人才招考。2.深化调任制度，建立开放式人才引进机制。着眼于经济和社会发展的长远需求，破除陈旧观念，拓宽用人机制，改进党政人才调任办法，积极探索高层次人才在党政机关和企事业单位之间的流动机制。加大从企事业单位选拔懂经济、会管理、掌握社会主义市场经济和现代管理知识的高层次优秀人才的力度，真正实现打破身份、地域界限，不拘一格选人聚才。3.完善聘任制度，拓宽人才进入党政队伍的渠道。出台相关实施办法和保障性政策，以政府雇员制的形式聘请非公有制人才、科技人才和区域外人才，进一步拓宽职位聘任渠道，适应市场经济发展对党政人才多样化的需求。4.对专业技术性强、党政部门工作急需的岗位，要开辟“绿色通道”。对紧缺专业的高素质人才应政策倾斜，允许其开辟“绿色通道”，简化录用程序，按特殊职位公务员录用进机关。对社会优秀人才直接聘任、重任，使用合格的留任，转任。要探索“以事定人”、社会招聘式选人才的路子，坚持专岗专用、特岗特用，把党政机关某些比较适宜招聘的工作岗位的工作责任和标准向社会公布，招聘人才，然后由组织部门考核筛选上岗。5.多措并举，疏通党政领导干部队伍出口。一是加大年度考核力度，实行能者上庸者下。认真搞好年度考核，突破难点分流出一部分人员，既能纯洁公务员队伍，又可调动在任人员的积极性。二是鼓励年老体弱的党政领导干部离岗休养或提前退休。根据公务员法，结合实际情况，鼓励引导部分年老体弱的党政领导干部离岗休养或提前退休，以空出编制、职位用于吸纳新的优秀人才。三是建立“多向流动”机制。制定优厚政策，鼓励党政领导干部到其它部门和行业建功立业。同时认真做好公务员辞职、辞退工作，对淘汰出公务员队伍的人员要建立完善养老保险制度，以减少疏通出口的工作阻力和难度。6.完善遴选机制，促进人才有序流动。进一步完善遴选制度，对基层单位适当增加一些机动编制，提前预录补充一批优秀人才，建起结构科学、梯次合理的人才储备库，为逐级遴选蓄满“活水”；建立新选录公务员到基层服务5年以上和限制每年参加遴选考试次数等制度，防止出现考试专业户和高分低能现象；建立公务员年度考核