高速公路安全生产责任制度

1 / 8 高速公路安全生产责任制度 1、高速公路管理体制的作用和影响 高速公路运行机制是高速公路管理体制的重要组成元素，建立和完善高效的运行机制，首先要理解建立高速公路管理体制的重要意义。高速公路管理体制属于上层建筑范畴。管理体制必定会对高速公路事业的发展产生巨大的影响。 总的来说，高速公路管理体制的作用和影响可归纳以下方面： 理体制直接影响高速公路功能和优势的发挥 高速公路是现代化交通设施，具有通行能力强、速度快、服务功能完善、科技含量高的特点；它全封闭 、全立交，与一般公路完全不同，必须有科学的管理体制，才能实现其优势和功能的发挥。如果管理体制不顺，管理水平落后，就会产生政出多门、职责交叉、多头管理、互相扯皮，就会极大地影响高速公路优势的正常发挥，难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，不能达到高速公路资源的充分利用。 理体制关系到高速公路投资者、建设者、经营者和使用者的合法权益 高速公路是基础设施。是为国民经济发展和社会进步服务的。高速公路从设计、施工和投入使用的全过程中，有2 / 8 多方法人实体、单位和个人参与，必须有好的建设与 经营管理体制，才能保障各方的利益。我国高速公路都处于政治经济文化中心的大、中城市或交通主枢纽之间，穿过经济发达区或人口密集区，构筑交通运输主通道并带动经济形成发达的产业带，如果高速公路管理体制不完善，矛盾重重，问题很多，不仅影响这些地区的经济发展进程，反而损害沿线人民群众的利益，也会在广大群众中造成不良影响。总之，好的管理体制，能保证使高速公路投资者、建设者、经营者、使用者以及沿线人民群众获得合法权益。 理体制关系到今后高速公路的发展 国家规划到 2015 年建成全国五纵七横国道主干 线系统，届时，将建成高速公路 4 万多公里，任重而道远。高速公路的发展必然要求有适应其运营规律和特点的管理体制作保障，为高速公路的更大发展提供资金、技术和效率；相反的，如果管理体制落后，将会产生许多矛盾和问题，形成对高速公路进一步发展的体制性障碍，制约高速公路发展目标的实现。 善高速公路管理体制会加快我国整体经济体制改革的进程，促进社会主义市场经济的发展 高速公路管理体制是交通行业管理体制的一部分，也是全国经济管理体制的组成环节。当前，我国社会主义市场经济体制基本建立，正在进一步完善 ；国家经济管理体制的3 / 8 改革正在加紧进行之中，并取得了实质性的进展。作为国家经济管理体制一部分的高速公路管理体制，理应顺应国家的改革进程，改变落后状况，尽早摆脱计划经济体制下形成的公路管理惯性和旧的传统公路管理模式，不拖经济体制改革的后腿，及时赶上社会主义市场经济体系形成和完善的步伐。 从上述管理体制的概念中可以看出，管理体制改革主要是由五种要素构成的，这就是管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和运行机制。从这些要素存在的形态看，管理机构和管理人员是实体要素，是管理体制赖以进行的物质形式；而管理体制 职能、管理规则和运行机制是体制构成的软件，是无形要素，它们维系着管理主体将管理活动作用于管理客体，以求达到预定的管理目的，高速公路管理体制也是由上述五种要素构成的。 高速公路管理体制的五大要素有机结合形成了一个完整的工程系统。各类要素间的相互关系体现在管理活动中各自不同的地位和作用上，体现在它们彼此之间相互联系、相互配合、相互制约的过程中。高速公路管理体制构成要素中，管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提，管理机构是体制存在的物质基础，管理人员是体制运作的动力，管理规则是体制运作的规范依据，运 行机制是体制高效运转的保障。 4 / 8 作为高速公路管理企业的山东高速集团是完全按照现代企业制度的要求建立的国有大型企业集团，负责对所辖高速公路进行 “ 统一贷款、统一建设、统一经营、统一还贷、统一纳税 ” ，从管理实践来看，这种管理体制是适应目前管理需要的，对确保国有资产保值增值、推进高速公路产业化起到了重要作用。随着企业改革的不断深入，要真正实现企业上下的良性运转和可持续发展，就必须建立科学完善的内部运行机制。 2、保障高速公路企业高效运转的有关机制 高速公路管理体制是一个由众多实体要素和关 系要素构成的有机整体，在其运转过程中，各组成部分之间要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显示出相互之间联系、作用的方式的规律，这就是高速公路管理体制的运行机制。结合山东高速集团鲁东分公司近几年的管理实践来看，运行机制的建立要立足于不断提高工作效率，不断增强经济效益。主要应当建立 6 种机制：竞争机制、（合同）约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制。 争机制。指各种管理机构之间、企业之间以及管理人员之间相互比较、彼此竞争、优胜劣汰的机制。社会主义市场经济的原则是以市场在资源配置中起 基础性作用，在高速公路的建设与经营中，在大多数环节上，在大多数主体间都不同程度地存在着竞争关系。竞争机制在高速公路资5 / 8 源的优化配置上发挥了重要作用。鲁东分公司在企业内部管理上不断深化人事、劳动、工资三项制度改革，全面导入竞争机制，逐步形成了干部竞争上岗能上能下，全员绩效考核能进能出，以岗定薪，岗边薪变的良性循环体系。 束机制。主要指在高速公路的建设与经营过程中，单位之间、经济实体之间通过签订合同的方 式，明确双方的权、责、利，为履行职责所体现的约束机制。特别是在安全方面，鲁东分公司实行一岗双责制，即每名员工在承担本职工作责任的同时，要承担相应的安全责任，人人签订安全生产责任书，交纳风险抵押金，确保了企业安全稳定的大好局面。 励机制。激励机制，也表现为管理办法，主要指在高速公路的建设与经营过程中，通过制定工作目标，规定奖惩办法，根据各类管理主体的实际工作业绩，兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性，提高管理效率。 调机制。高速公路管理内容丰富、涉及面广，管理主体和客体层面 及种类都很多，因此，协调管理是十分必要的。高速公路的协调机制表现的方面主要有：纵向上，多层面上下级管理机构之间的协调；横向上，高速公路管理机构与其它政府部门之间的协调；高速公路管理机构内部诸要素之间的协调。在协调机制中，协调要素之间必须注意就目标一致达成共识，都是为实现预定的管理目标而工作，建6 / 8 立部门相互支持为主导的关系，并形成合力；在上级与下级管理机构之间要在分清职责条件下，权利与责任落实，达到政令畅通运转有序；在管理体制内部诸要素实现有机结合，在对管理体制外部社会和经济环境要表现出适应能力强，应付自如。 馈机制。高速公路管理体制是一个开放的大系统，它由众多的分系统和更细的子系统构成。按照系统工程理论，建立有效的反馈机制，将管理工作中各种资源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息通过各种手段，包括现代化计算机网络手段，及时反映给管理行为主体，由管理主体作出科学灵敏反应并采取正确管理措施，从而实现高速公路管理体制高效率的管理工作。鲁东分公司建立了完善的信息反馈体系，一是要求各管理处建立 24 小时值班制度，主要负责人通讯设备 24 小时畅通，突发事件及时上报分公司主要负责人，书面材料要 2 小时之内上报， 后续材料 8 小时之内上报，确保了各级联络畅通，做到了下情上报，上情下达，极大的提高了信息传递的效率， 确保各类突发事件可以得到及时妥善的处理。二是在各管理处设置了信息联络点和信息员，及时将发生本单位的各类管理创新经验、好人好事上报，并通过企业内部交流刊物鲁东信息在全线进行交流，起到了资源共享的效果。 督机制。主要指高速公路管理体制中，各个管7 / 8 理主体的自我约束和相互督察的关系。例如在高速公路建设过程中，对工程质量的检查、检测及纠正差错的行为关系；在高速公路运营管理过程中，对收费的监 督检查关系等等。 立健全民 建立民 格规范和执行民 实分公司员工的主人翁地位，调动全员办企业、全员关心企业发展的积极性。其次，还要建立员工群众参与重大经营决策、资金使用、财务状况以及收入分配等工作监督的工作制度，切实保障员工的监督权力。另外，还要积极开辟员工提合理化建议和各类批评意见的新渠道。鲁东分公司在各级分别设立了经理意见信箱，处长、站长意见信箱等，由分公司政工部门专门处理员工的意见建 议，对于合理的、有价值的意见建议给予表彰奖励，对于员工提出的批评意见认真对待，并对提意见者予以保护，依法保障员工监督与参与管理的权利，形成良好的民 通社会监督渠道 高速公路是社会公益性和服务性很强的行业，有效利用社会监督的力量，建立良好的社会监督机制，对于提高经营管理水平具有重要意义。建立完善厂务公开的各项制度，将企业的经营范围、工作标准、服务承诺等通过各种媒体向社会公开，主动接受社会监督。鲁东分公司在所辖潍（坊）8 / 8 莱（阳）高速公路的各个管理窗口设置了政务公开栏， 公布有关收费项目、标准、期限、服务质量等，设立投诉电话和社会举报信箱，定期开展社会调查，聘用社会义务监督员，及时听取来自社会各方面的意见。并在现代交通报等重要的新闻媒体设置了专栏，请社会各界就高速公路经营管理与发展献计献策，提出批评与指导意见。另外，信访工作也是社会监督的一个重要窗口。建立完善的信访工作制度，充分发挥信访监督作用，是对社