本质安全区域模块化管理模式研究.doc

本质安全区域模块化管理模式研究1本质安全区域模块化管理模式的构建1.1模式的构建思路我电厂根据国家和电力行业安全生产法律法规要求，结合火电工程建设安全管理实际，吸收国内外先进安全管理方法、管理模式的优点，创建“本质安全区域模块化管理模式”。本模式以本质安全为核心内容，融合多媒体安全培训、安全设施标准化、可视化、信息化等思想，以安全检查、隐患排查为手段，发现工程建设过程中的问题和差距；通过区域风险管理，达到安全管理的“标准化、制度化、精细化”，采用PDCA运行模式，实现工程建设项目的持续改进。1.2模式的总体结构“本质安全区域模块化管理模式”是火电工程建设安全管理方法、管理理论、管理经验、组织结构及其运行机制的高度总结和概括，其总体框架以封闭的圆环为主要构成要素，体现任何安全管理工作都应实现闭环管理、与时俱进，在实践过程中不断完善、改进，保证管理方法的科学性、时效性。本模式的内层为管理的核心思想，模式的外层为精细、规范的风险管理措施，充分体现了该模式运行的PDCA管理方法；模式的结构从内到外，逐渐由管理的精神文化层现场措施层管理控制层，工作的内容不断的具体细化。这一火电工程建设安全管理模式，在我电厂工程建设的决策层中得以积极响应并应用于管理实践，有效地改善了电厂建设施工的安全管理状况，保证了工程建设的效率和质量，开创了电力建设安全工作的新局面。2 本质安全区域模块化管理的内容2.1一个核心先进的安全管理理念可为现场管理提供思想指导。本质安全区域模块化管理以“本质安全”理念为核心，指导工程建设安全管理的各项工作。2.2两个支撑2.2.1以法律法规为引导电力建设安全生产法律法规体系是搞好火电工程建设安全生产的重要依据，是指导现场安全管理、实施安全监察的重要依据和要求。我电厂工程建设项目通过各种渠道获取、识别、更新相关的法律、法规、标准和其他要求，并确保法律法规的有效性和适用性。2.2.2以组织保障为辅助（1）安全生产保证体系我电厂建立的安全生产保证体系以保证电厂安全生产为根本出发点，结合工程建设的特点，从人、物、资源、组织、管理等角度进行组建和完善，重点规定人员保证、制度保证、投入保证、决策指挥保证、技术管理保证、应急保证等方面的工作任务和内容。（2）安全生产监督体系我电厂火电工程项目安全生产监督体系建设的重点，是阐明安全监督网络、安全监督制度、安全监督人员要求，归纳安全监督工作任务。2.3四个方面2.3.1人员素质本质安全（1）安全教育培训火电工程建设存在施工队伍流动性大、人员安全意识差、自我保护能力缺乏等问题，为集中的经常化的安全教育培训工作带来困难。人员的本质安全化，要求作业人员有较好的心理、生理、技术素质。为解决这一困难，我电厂工程建设采取多媒体安全培训和可视化的手段，实现安全培训的灵活化和日常化。所谓的多媒体安全培训，是指运用现代信息化技术，建立多媒体安全培训系统。通过本系统，实现教材学习、技能训练、模拟考场和在线考试的一体化，寓学于乐，增强培训的趣味性；通过设置自主组织学习竞赛的功能，实现学员成绩在线积分自动排名；通过系统，实现安全教育培训的小型化、常态化。安全教育培训可视化，是指将相关安全知识、专业知识制作成画报、漫画、展板、FLASH动画等宣传产品，在施工现场进行张贴或展示。（2）人员行为规范科学发展观提出，安全工作要坚持“以人为本”。据统计，在建筑行业有近80的事故是由农民工引起的，在所有受伤害的人员中有85的是农民工，要实现安全管理的“可控、在控”，必须紧紧抓住“人员行为”这个关键因素。为有效规范、控制人的不安全行为，提高现场人员的综合素质，我电厂在工程建设的日常管理中，形成了岗位人员行为规范手册，手册以通俗易懂的语言、图文并茂的形式，详细叙述了施工现场人员所有可能接触的作业活动及其注意事项；同时，针对不同层次、岗位的人员编制了的培训教材，制定了不同层次人员的考核标准，形成了岗位人员安全培训手册。2.3.2设备设施本质安全设备设施的可靠性越高，人操作起来就会越安全，就可以减少失误、避免伤亡事故发生。加大设备设施安全监督管理力度、强化设备设施现场管理、抓好设备设施安全检修、强调设备设施隐患排查与治理是提升设备设施本质安全水平的主要常规手段，除此之外，安全设施标准化建设也可大幅提升安全设施的本质安全化水平。火电工程施工工艺复杂，涉及许多像吊装作业的起重设备的大型机械设备，我电厂工程项目的各施工单位严把机械设备入场这一关，对入场的设备详细登记备案，并定期检查，发现故障或超过使用期限严格实行淘汰制度。同时，为规范现场设备设施管理，我电厂根据相关标准，制定了安全文明设施标准化手册，对施工区域内的安全防护网、防护栏等防护设施进行了统一的布置，并按照要求认真贯彻落实，确保施工区域设施设备整齐规范。2.3.3施工环境本质安全（1）绿色施工人性化绿色施工人性化，是指为有效保障作业人员的职业安全健康，形成整洁、舒适、文明、安全的施工环境的工作环境，在工程施工过程中，注重节能减排，强化个体防护设施和机械设备防护装置的建设，减少噪声、振动、扬尘、弧光等因素的危害。我电厂火电工程有效落实国家相关政策，打造电力建设“绿色工程”，坚持人性化的安全管理，从施工现场一线员工的角度出发落实各项安全管理措施，并针对作业环境的规范管理编制相应管理程序文件。（2）环境信息可视化我电厂引入“环境信息可视化”理念，将提示现场各类场所所在地、如何走等信息以通向标志、交通标志、建筑物标志等形式展示出来，确保施工现场的井然有序。2.3.4工程管理本质安全本模式提出“管理区域模块化”的思想，通过区域风险辨识和区域风险管控实现工程管理的本质安全。（1）区域模块化风险辨识为保证火电工程项目建设的进度，减少施工中伤亡事故的发生，必须全面辨识工程建设中的危险有害因素，制定有效预防措施，及时消除风险。我电厂火电工程实施区域模块化风险辨识，强调风险辨识的区域化和针对性，要求各管理区域负责本区域风险辨识，确保本区域风险因素的可控、在控。（2）区域模块化风险管控本质安全区域模块化风险管控的目的是实现施工现场安全管理的标准化、规范化、本质化和精细化。我电厂火电工程区域模块化风险管控的措施包括：全方位安全检查。通过开展形式多样、富有特色的安全检查，避免盲点和遗漏，有效规范现场管理，安全检查的方式包括：地毯式、专项、季节性、阶段性安全检查等。周期性安全会议。在工程建设期间定期召开各种安全会议，并将其制度化；结合“区域管理”理念，定期召开安全监督网络会议，以掌握现场的安全文明施工动态。系统化安全培训。编制系统化安全培训教材，采用多媒体安全培训方式对施工现场各层次人员进行安全教育培训，并严格考核。丰富的安全活动。我电厂火电工程开展“安全生产首季开门红”、“反习惯性违章活动”、“安全知识竞赛”、“安全生产月趣味活动”等活动。特色安全防护。我电厂火电工程根据各管理区域施工的特点，制定了严密的防护措施。例如：在土建施工脚手架外侧采用立网全部封闭，对超过4米的高处作业设置兜底网，运用“双层网”和“满堂网”等方法降低高危作业的事故风险等。3 本质安全区域模块化管理的推行3.1运用“PDCA”运行模式本质安全区域模块化管理模式采用“PDCA”运行模式（如下图所示），实现人、机、环风险因素的有效控制，促进了现场安全管理活动有序化、规范化。3.1.1本质安全区域模块化管理策划本质安全区域模块化管理策划是运用本模式实施管理的起点。策划内容包括管理核心的确定、安全生产保证体系和安全生产监督体系的建立，以及本质安全区域模块化风险辨识、评价和控制策划等。3.1.2本质安全区域模块化管理实施（1）划分管理区域首先，我电厂火电工程将施工现场划分为若干个区域，并对各区域实行封闭式管理；其次，对各区域指定区域负责人、安全负责人和技术负责人，明确各自的职责，各区域根据项目的安全目标指定本区域的安全目标和安全纪律。（2）实施区域风险管理我电厂在区域模块化的基础上，有序开展风险辨识、评价和控制活动、安全教育培训、设备设施安全管理和安全设施标准化建设、施工环境维护和可视化等活动。图1 “PDCA”运行模式图3.1.3本质安全区域模块化绩效监控我电厂火电工程实施区域绩效监测的具体办法为：各管理区域每日安排安全管理人员对现场安全施工情况进行记录；监理单位派代表到现场巡视，检查各管理区域安全文明施工和技术措施的落实情况，形成监测记录并上报，对存在的问题及时纠正。3.1.4本质安全区域模块化绩效考核我电厂工程建设期间坚持“谁主管谁负责”和“重奖重罚”的原则，将责任层层分解落实到人，建立了完善的安全激励机制。在实际工作中，现场注重对安全生产过程的管理，根据安全生产执行过程与目标完成情况对区域管理中的先进单位和个人予以奖励，反之予以处罚。此外，还针对模块化管理区域设立了安全文明示范区奖和安全管理专项奖。3.2营造“安全文化”氛围本质安全管理的主体是人，因此，推行本质安全管理的关键是提高人的意识和培养安全素质。而安全文化强调以人为本，强调在生产过程中发展精神环境，充分利用价值、道德、信念、情感等力量，激发人的安全生产的积极性和创造性5。首先，秉承本质安全区域模块化管理理念，结合项目发展目标，确定核心安全文化理念，并其进行解读诠释，通过安全文化理念渗透，初步形成安全文化氛围。其次，制作安全宣传展板、安全漫画牌、LED显示屏、安全宣传挂图等产品，并设在作业区、办公室、休息室等显著位置，通过这种直观的可视化手段，在施工现场营造一种正面的安全文化氛围，让员工在日常工作和生活中随处可见安全文化的各种元素。最后，设立安全文化展览室，按照安全文化理念、安全活动缩影、安全书籍、安全防护用品的顺序，排放我电厂工程建设安全文化产品。3.3依托“管理信息化”平台我电厂火电工程运用软件开发、数据库、网络技术，构建了功能全面的本质安全管理信息化系统，实