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大通湖区农村基层治理机制改革工件进展情况汇报 一、农村基层治理机制改革工作进展情况今年3月，我区在认真调研的基础上先期选择了河坝镇河万村、北洲子北胜村两个基础较好的村进行“四位一体”新型治理模式的试点，积极探索一条符合我区实际且行之有效的新型村级治理模式之路。在试点过程中，我们着重研究村民议事会试行办法、村务监督委员会试行办法，着重研究保障和实现村级党组织领导核心作用的具体途径和办法，着重研究集体资产经营管理职能与村民自治职能分离的具体办法，政府公共服务和社会管理有效延伸和覆盖的办法，以及运用市场手段发展壮大集体经济的有效途径等。同时，我区成立专门领导小组和办公室，由区办公室牵头，建立组织、纪检、农水、民政、经管、财政等部门联席会议制度，确保各项工作顺利推进。北洲子北胜村在试点中以“奠定一个制度基础、实现一个突破、创新一套机制、重视一个推广”的“四个一”标准创新“四位一体”，不断完善新型治理模式。4月25日，该村第一次启动村民议事活动日，对2012农村低保评议听证。会上15名议事会成员和3名村民监督委员会按照村议事会规则，顺利完成了全村农村低保评议听证的议程。自5月31日全市基层组织建设暨农村基层治理机制改革工作视频会后，我区高度重视，迅速制定了关于在全区推进村级组织改革管理模式改革的指导意见（试行），确定了全区试点村由最初的2个扩展到6个，还拟定于近期召开全区开展基层组织建设年暨推进村级组织管理模式改革工作会议。 二、农村基层治理机制改革工作推进中存在的问题 1、在村“两委”不是一肩挑的村推行“四位一体”新型治理模式有难度。党的领导是村民自治健康发展的政治保证，没有党的领导就不可能有真正意义上的村民自治。然而，在村“两委”不是一肩挑的村，由于村党支部和村委会权力界限不清，往往呈现两委争权现象，要么党组织领导作用弱化，要么“党政不分”、“以党代政”，使村支两委关系恶化。因此，如何将村党支部的领导作用落到实处就成为村民自治中亟待解决的重要问题。 2、理顺“四位”之间的关系需有一个较长的过程。“四位一体”的村民自治运行模式是基层民主进程中的一个新发展。这“四驾马车”若并驾齐驱，则飞速前行；若相互推诿，则寸步难行。因此，要按照领导、决策、执行、监督相互制约、相互协调的要求，分离村级自治权，构建由村党支部行使领导权、村民代表会议行使决策权、村委会行使执行权和管理权、村务监事会行使监督权的权力框架，实现权力的均衡与制约，有效化解村级治理中的矛盾，不断推进基层民主的发展。 三、下一步打算 今年下半年，我区将认真贯彻5月31日视频会议精神，全面推行以村党支部为领导机构、村民议事会为议事机构、村委会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”新型村级管理模式。在始终坚持支部核心领导地位的基础上，在严格依法依规操作的前提下，结合我区实际，突出工作重点，大胆探索创新，及时总结经验，确保村级村级四套班子的有序、高效运转，开创村级组织建设新格局。 四、几点建议 一是建立财政补贴机制。主要是一次性财政补贴和经常性财政补贴相结合的方式。一次性财政补贴，主要是指工作开始之初，相关制度的制定、文件资料印发和上墙公示标牌制作需要一定的投入，且一次投入可以长期使用。建议区财政一次性补贴每村1万元。经常性财政补贴，主要是指为了保证工作正常的开展，调动村民议事会和村务监督委员会成员的积极性，做到正常履职，建议村对村民议事会成员和村务监督委员会成员给予适当务工补贴，每人每年400元。村务监督委员会成员参与的时间较长，建议采取政府补助与村级自筹相结合的方式，对村务监督委员会成员给予适当误工补贴，提高其工作积极性，促进监督工作的落实。 二是开展专题业务培训。定期组织村民议事会和村务监督委员会成员开展业务培训，提高其参政、议政、管理和监督水平。