克服城市社区居民参与不足的对策思考.docVIP

克服城市社区居民参与不足的对策思考姜小平（滁州市委党校 安徽 滁州 239000）摘要：社区居民是社区建设的主体，城市居民社区参与是社区建设的基本内容。随着我国基层民主建设的不断深入，城市社区参与的重要性日益彰显，已成为当前中国社区建设和发展的重要动力。但在社会转型期，由于社区自治组织的“准行政化”及社区内的社会关联度较低，致使社区参与严重不足，这势必会影响到城市社区建设的进一步发展。本文在调查研究的基础上，对于我国城市居民社区参与行为及现状进行研究与分析，并提出相应的原则性建议。关键词：城市社区 居民 参与不足 调查 思考 社区居民是社区建设的主体，城市居民社区参与既是城市社区建设的基本内容，是实现社区自治的内在要求，也是社区发展的动力和根本保证。随着我国基层民主建设的不断深入，城市社区参与的重要性日益彰显，已成为当前中国社区建设和发展的重要动力。社区居民长久而持续的社区参与，有利于强化居民的社区归属感，加强社区成员间的邻里关系，增强公民间的凝聚力以及公民自我调节、自我控制、自我实现的能力；有利于提升整个社区的文明程度，促进中国公民社会的形成，从而推动整个社会的民主化和现代化建设；有利于协调政府、政府组织、单位组织和中介组织与居民之间的关系，充分挖掘和合理利用社区现有的资源，从而实现社区经济资源的优化配置和整合共享；有利于提高居民的社区认同意识和民主自治精神、重塑社区精神，促进社区形成共同价值观。一、城市社区居民参与不足的表现社区自治的实现依赖于两个基本要素：一个是制度的保障，一个是社区居民的参与。居民参与既是社区自治的内在要求，也是社区发展的动力和根本保证。尽管我国城市居民社区参与有了较大的发展，但是也应看到，我国基层民主化、自主化进程尚处在起步阶段，居民社区参与的层次与水平还较低，居民社区参与的意识与行为还有待进一步提高，社区参与的制度建设中还有许多问题有待改进一是社区总体参与率低。以社区居民自治开展得比较好的上海、北京两地为例，上海社科院社会调查中心于2000年在上海市的一些社区进行了调查，只有25%的居民表示“乐于参与”或“愿意经常参与”社区内各种事务或活动。2002年北京大学对北京市居民参与意愿进行的调查显示，只有21.7%居民关注居委会干部选举，26.7%愿意就居民区公共事务向居委会或有关部门提出建议。二是参与人员结构不够合理。不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人的参与率有很大不同。绝大多数普通社区中老弱病残孤寡弱势群体和退休人员、儿童、下岗失业人员等劣势群体的参与率较高，少数社会经济层次较低的弱势群体与劣势群体成为社区参与主体。具体表现为老年人多，中青年少；离退休人员多，在职人员少；女同志多，男同志少；弱势群体多，强势群体少。三是社区参与的程度不深，参与的形式不够丰富，目标层次较低。社区参与包括政治参与和非政治参与。政治参与是指与国家政治或本社区的权力运作有关的公共性参与，比如选举社区居委会成员、讨论决定本社区的重大事项等。非政治性参与是指与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与。居民在大多数情况下，只是参与社区具体事务的运作。尤其是社区内所出现的临时性问题和文化娱乐性活动，而很少参与决策和管理。四是社区参与方式多被动，少主动，多为动员型参与。居民的参与愿望虽然较强，但不少居民的参与观念仍然受传统观念的影响，将社区建设视为政府、街道与居委会的事，依赖心理及受领导意识强；大量的社会组织与所在社区之间存在疏远状态，缺少主动参与社区事务的责任感，思想观念与实际需要尚有不少差距，参与也较被动。目前社区建设依靠党组织的宣传与推动多，社区服务也多由政府提供，并通过行政力量动员社区成员参与，这种参与方式不能充分调动社区成员的主动性与积极性。二、社区居民参与不足的原因分析居民参与不足是社区建设过程中普遍存在的问题。造成这种情况的原因是多方面的,有政府的原因，有社区居委会的原因，也有社区居民的原因。1、从政府层面看一是存在着过度作为的倾向。在我国，推进城市社区建设过程中，十分重视党委与政府领导、民政部门牵头、各部门配合、社区居委会主办、社会力量支持及群众广泛参与的整体性合力，但这种社区建设运行模式还未充分形成。我国城市社区建设一开始就建立在政府强大的行政推动之上，表现为政府的行政规划与推动是街道社区建设工作者的直接动力，而且政府的行政号召、协调与监督也直接构成社区单位参与共建的基础。这种靠行政推动力来整合社会力量的方式吸引不了居民自觉参与。二是存在着经济上支持乏力的现象。人的行为具有经济人的功利性，居民参与行为的发生，最直接的动力在于其被激励的程度，而激励的落脚点就在于利益驱动。只有社区居民感到社区利益与自己息息相关，个人利益能在社区治理中得到有效维护时，居民才能自觉地参与到社区事务中。用理性选择理论分析，个人在选择目标后对达成目标的各种行动方案根据成本和收益作出选择。同一个人，如果在经济领域是自私自利的，不可能在政治领域发生彻底改变，不可能因为他的政治角色而变得大公无私。也就是说，居民参与社区公共事务的效度与行为本身所获得的预期效益成正比：预期效益越大，成本越小，参与动力越强烈；反之则弱。由于目前一些地区的财力有限，特别是一些地方的政府对社区建设认识不足，对社区的投入有限，致使社区居委会为民服务的能力极其有限：给予的少，“索取”的多，故而社区居民对社区缺乏认同和归属感。而与此相反的情况是，大多数居住在社区的单位居民，由于他们的利益直接与单位紧密联系，更多的是从单位获取资源、收益、地位、福利，仍对单位有强烈的依赖和归属感，因而参与社区意识和兴趣自然淡薄。2、从居委会层面看角色错位致使居民疏远居委会。作为法定的基层群众性自治组织，群众性是其本质属性，其基本的工作运行机制应当是“自下而上”，代表并维护居民的公共利益。但长期以来，因相关的意见表达和综合机制缺乏，难以形成有关公共事务的集体意志，致使居委会工作只能以“自上而下”的行政化方式运行，虽能完成主管机关安排的任务，却未必能解决居民最现实的问题。居民向居委会提出要求解决问题经常得不到满足，甚至没有任何回音。据一项调查问卷反映，中华人民共和国居民委员会组织法规定的居委会7项基本职责，39.5%的群众认为所在居委会“宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动”这一职责履行较好，其余6项职责选择比例均不超过16%。由于社区居委会承担了大量的行政性、事务性工作，考虑居民自治的精力少了，走街串户少了，为居民服务少了，考虑社区发展少了。3、从城市社区层面看相对农村社区，城市社区有自身的特点，这些特点，都不利于社区居民热心公共事业，参与社区事务。首先，居住楼宇化。楼房尤其是高楼限制了人们活动的空间；邻里间的疏远已成了大多数居民小区里的一个事实，住户在不知不觉中，隔断了相互交流和关爱。其次，通讯便捷化。现代通讯既缩短了人与人之间的距离，也疏远了人与人之间的关系；虚拟网络中的寒暄是代替了现实生活中面对面的交往。第三，单位制的固化。改革开放以来，由于单位的社会职能下放、住房制度改革、劳动力自由流动，以及企业的独立经营，使社会的利益主体越来越多元化，社会越来越个性化，具有独立利益的个人和组织把从单位得不到的服务需求转向了社区。但是，“单位人意识”的淡化与“社区人意识”的形成需要一个过程，不可能一蹴而就。第四，社会关系商品化。城市社区商品经济的高度发展，使等价交换的原则一定程度上渗透到社会生活、社会关系中，表现出商品化、理性化、世俗化、非人格化等特征，即以效率和效能作为衡量与评价日常生活的标淮，人与人之间的交往感情色彩少，对事件的处理以效率为基本准则，凡事对事不对人，讲求实效，注重结果和切身利益，追逐实实在在的好处，对待周围发生的事情表现出明显的容忍性，“见怪不怪”。三、社区居民参与不足的对策性思考1、理顺政府与居委会的关系加强社区建设，不是简单的管辖区范围的重新定义，不是单纯的政府内部的权力调整，而是国家与社会关系的重新调整，是政府要把以前全覆盖的公共空间“让予”给社会。政府职能部门必须严格按照中华人民共和国城市居民委员会组织法的规定行使权力，重新界定政府的权利义务边界。政府部门与社区居委会不是行政隶属关系，而是“指导与服务、协调与监督”的关系，政府对社区自治组织是指导、组织、支持和管理、调控的作用，职能部门对社区居委会负有指导与服务的作用，社区居委会要在街道办事处的指导下开展工作，协助、监督街道办事处落实各项社会工作，保证各项工作任务的顺利完成。政府部门及其派出机构要转变工作方式和思想观念，要充分尊重社区居委会的自治地位，指导社区开展各项工作，但不应具体到对社区管理的规定，正常的弹性应该在帮助社区发展和自治目标实现、协调公民社会和维持正常的社会秩序的范围内，并主动接受社区居委会的监督和评议。要按照政社分开的原则，属社区居委会承担的工作职能由社区居委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促；属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。要对社区承起到指导、服务的作用。真正做到工作进社区，大力发展社区文化、体育活动，发展社区卫生，美化社区居住环境，加强社区的治安管理，丰富居民的业余文化，调动居民参与社区活动的积极性，给居民提供良好的生存、生活空间。2、切实开展为民服务居委会的主要职责是负责居民自治服务，以服务为纽带联系一定的组织和群体，大家以参与者和主人的身份融于社区生活之中。搞好社区服务，是扩大社区居民参与的重要途径。通过社区服务，可以解决社区居民和驻区单位的需求，给本社区居民创造温暖、舒适、满意的工作环境和生活空间，提高他们的生活质量和工作效率；可以理顺社区内部各种关系，减少和缓解社会矛盾，建立互助互惠、和谐良好的人际关系，促进社区的文明和进步；可以为他们排忧解难，增强居民对社区的认同感、依恋感、亲切感和归属感，强化社区的凝聚力，为社会的稳定和整体发展奠定坚实的群众基础。一要更新社区服务观念。各级政府及其领导要在思想意识上认识到城市的发展不仅需要现代化建设，还需要现代化的管理和服务。管理寓于服务之中，并通过服务表现出来。因此，必须在新的社区服务观念指导下，尽快完善社区服务功能，在组织机构、政策措施、资金、场地等方面的条件得到很好地落实。二要进一步完善社区服务机构和队伍。社区服务机构和队伍是社区服务的组织载体，也是完善社区服务功能的关键因素。但目前，许多社区由于服务组织不力，直接从事社区服务的人员整体素质不高，大多数没有受过比较系统的社区服务知识和技能的培训，且服务没有形成规模，还处于分散的、不配套的状态，甚至一些服务领域仍然是空白。因此，必须切实加强社区服务组织机构和队伍建设，使社区服务有领导、有规划、有落实、有监督，真正能满足社区内部需求，使社区服务有序、稳步地向前发展。三要不断丰富社区服务内容。从目前社区服务的状况看，社区服务发展还不平衡，多数城市社区的服务内容比较贫乏，形式也很单调。要把社区居民的各种需要作为社区服务的全部内容，不断开拓新的领域，使服务内容系统化，服务形式多样化。把原来的政府民政部门服务向社区延伸下移，把“单位”服务向社区服务转化，使中介服务不断向社区居民拓展，在为各类弱势群体提供福利性服务的同时，努力开拓面向广大群众和社区各单位提供的服务项目，以便提高有偿服务的比重。四要提高社区服务态度和质量。良好的服务态度和高质量的服务，不仅会拉近服务人员和社区居民的距离，加深相互之间的感情，使社区建设具有广泛的群众基础。由于我国城市社区服务功能还不完善，特别是服务队伍的整体素质不高，社区工作专业人员和技术人员的构成比例很低，因此，社区服务的态度和质量都不够理想。社区有关组织必须在实践中不断改善服务态度，否则将影响到社区居民参与的积极性，并将最终影响到整个社区建设进程。3、培养社区意识社区意识，就是社区居民（包括法人居民）对所在的社区的认同感、归属感、责任感和参与感。社区意识是社区的灵魂，是社区人现代文明的一种体现，是在长期的社会交往中共同孕育创造出来的，形成对某些事物的共同评价标准，相互承认作为社区成员的权利和义务，从而形成社区的群体凝聚力。社区意识是社区建设的强大动力。社区居民的社区意识越强，社区建设的自觉性、主动性、积极性越高，参与就越广泛，活动就越普及，就会促进社区经济、社区人文环境的改进，从而提高社区文明程度、社区人的文明素质，从而建立起全新的社会观念、全新的社会生活方式、全新的人际关系，培育出健康向上的社区风格和氛围，对社区建设起到有力的促进作用。第一、牢固树立“四大理念”。一要树立“志愿与奉献”的社区理念。志愿，体现社区居民的觉悟程度和思想境界；奉献，才能构造社区人的高尚人格，形成良好的社会风尚。志愿与奉献集中地体现了社区精神，是城市文明的基石。二要树立“共驻、共管、共建、共享”的社区理念。社区建设工作是一场大的变革，必须坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，把社区成员组织起来，把社区资源整合起来，通过提供多种多样的参与渠道和参与机制，让社区居民逐步形成自觉参与社区事务的习惯和意识，形成“共驻、共管、共建、共享”的社区理念。三要树立“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念。社区建设主体是居民群众。居民群众的自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。要改变过去居民群众依赖单位、依赖政府的思维定式。树立民主、自立的思想，树立“三自”的社区理念，增强民主管理能力，适应社区建设的新形势。四要树立“学法、懂法、守法、用法”的社区理念。社区工作者必须提高法律素质和用法律解决实际问题的能力，使社区建设在法律允许的范围内进行；社区居民的法律意识和法制观念是社区建设必备的社会文化条件，全体居民必须具备良好的法律意识，做到学法、懂法、守法、用法，自觉运用法律武器来维护自身的合法利益，调整社区成员之间的关系，同违法犯罪行为作斗争，这是社区建设的内在要求。第二、开展满足社区居民个性化需求的各种活动。当前，社区公共活动普遍缺乏多样性，严重弱化了居民良好参与情感的培育。社区机构老一套的工作方法、内容远不能满足居民个性化、多样化的需求，造成社区居民参与热情不高。社区居民委员会是群众自治组织，而非一级行政组织，社区不存在行政命令和组织制约的方式进行工作，而是以社区活动自身感染力来吸引社区法人居民和自然居民的参与。同时，社区意识的培养也是如此，不能以企业教育、学校教育的具体方式来要求社区居民，而要通过方法方式创新来引导、熏陶、影响，通过活动来提高居民的社区意识。在调研中，我们发现广大居民还是有极大地潜在