对外冈镇农村基层人才队伍建设的调查与思考(丁晴喆).doc

对外冈镇农村基层人才队伍建设的调查与思考外冈镇杨甸村 丁晴喆【摘要】：党的十七大会议和中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见都指出，农业的根本出路在科技、在教育，要把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实现农业和农村经济发展目标，关键是开发农村人才资源，加强农业和农村的人才队伍建设。外冈镇近几年来采取一系列政策，稳定和发展农村人才队伍，有针对性地开发农村人才资源，促进了农业和农村人才队伍建设，为农业和农村经济发展作出了积极贡献，但同时，也还有着农村基层普遍存在的一些问题，本文意在从多方面多角度对其进行论述解析。【关键词】：外冈镇 农村基层 人才建设序言构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，关键在人，关键在于建设一支高素质的农村基层人才队伍。农村基层人才作为党在农村工作的骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。近年来，外冈镇基层人才队伍建设工作在区人事部门的精心指导和镇党委、政府的领导下，坚持以为全镇经济社会发展提供人才支撑为目标，以基层人才服务于农业、农村、农民为导向，积极挖掘人才人力资源，推动农村社会经济发展。在不断的努力思考和探索实践中，农村基层人才建设工作取得了一定的经验和成绩，但也存在一些不容忽视、有待解决的问题。本文着重对于外冈镇的基层人才队伍建设情况进行调研工作。现将本次调研情况汇报如下：一、外冈镇基层人才情况概述（一）外冈镇情况概述：外冈镇位于上海嘉定区西北部，东临嘉定新城主城区，南接上海国际汽车城安亭区域，西面、北面紧依江苏昆山和太仓。面积50.95平方公里，常住人口规模38000人，户籍人口31100多人。辖20个行政村和2个居委，是较为典型的农村地区。（二）外冈镇基层村委会成员基本情况。1、基本结构为：09年换届选举之后，外冈镇各村委会成员总数为77人，其中主任19人，副主任27人，委员31人。男性54人，占70.1%,女性23人,占29.9%。平均年龄为44.1岁，比换届前降低了1岁。成员中应届大学生毕业人数为0。大学生见习岗位人数为2人。（大学生见习岗位数指今年新招录的在村工作的大学生数，包括村后备干部等）2、学历结构为：第一学历以中专和高中为主，第二学历以自考、函授等形式获得各类大学专科和本科学历为主。村委会人才中具有大学本科学历的5人，具有大专学历的18人，具有中专及高中学历的34人。3、年龄结构为：35岁以下的7人，3645岁的18人，4655岁的46人，56岁以上6人。分别占人才总数的9.1%、23.4%、59.7%、7.8%二、农村基层人才队伍建设存在的问题及原因（一）存在的问题1、总量不足。全镇现有基层人才、科技致富领军人才的数量少、远远适应不了农业和农村经济发展形势的需要。2、文化层次低，人才结构不合理。中专、高中及以下学历人员多，专科以上人数少，整个队伍文化和业务素质较低；中老年人多，年轻骨干少。部分行政村人才青黄不接，后继乏人。3、人才外流，农村人才资源开发缺乏支撑。在市场经济条件下，高校毕业生或者其他高级人才一般都不甘心留在农村，大多都想到城区发展，以发挥自己的一技之长。4、投入不足，基层人才缺乏保障。无法保证专业技术人员的政策性工资福利待遇；农村实用人才创业缺乏帮扶资金。一些懂技术、会经营的人才，缺少创业资金而难以实现创业。（二）原因分析人才队伍建设不足，有多方面因素造成，例如对农村人才工作缺乏重视的问题，存在发现和培养人才视野不宽、忽视乡土人才培养等问题。这些问题，都制约了外冈镇农村人才资源的开发和利用。1、造成基层人才短缺，导致基层人才流失问题的客观原因。基层，无论是工作环境、生活环境还是创业环境与城区相比都存在很大的差距，这些差距无形中就成为造成基层人才短缺，影响基层人才稳定，导致基层人才流失问题的客观原因。同事，基层工作待遇不优越，生活环境条件一般，再加上交通、信息、学术技术交流、创业资金以及文化娱乐等方面的欠缺，使得好多基层人才在基层比较艰苦，久而久之，失去了扎根基层，创业基层的决心。好多人才先是满怀热情下基层，然后就要想方设法挤进城，把基层当成了向城市进军的跳板。2、影响基层人才健康成长和积极发挥作用的环境因素。一是受体制性障碍等因素的制约，用人机制不活，人员流动不畅，学非所用现象比较普遍。二是政府为基层人才搭建的平台服务不到位，基层人才创业的配套措施得不到很好的落实。三是对基层人才开发的投入不到位，对基层人才的使用和培养仅以数量作为方向，忽视对人才的实际能力和专业知识的考核和培养，特别是基层人才接受知识更新、专业技能培训的机会很少，对人才的继续教育投资不足。四是基层人才与广大农民的沟通不够，不能够很好的把人才资源转化为农村先进生产力上。五是人才激励竞争机制尚不完备，在人才分配政策上仍然是以资历、职称分配为主。六是人才流动性不足，好多毕业生把就业的首选目标瞄在了机关事业单位，向企业、向基层流动的主动性、积极性不足。三、如何完善基层人才队伍的思考农村基层人才在农村各项事业的发展和建设中发挥着重要的不可替代的作用。只有充分利用和发挥好农村基层人才队伍，农村的社会和经济发展才能更快更好。因此，在社会主义新农村建设中，必须高度重视农村基层人才队伍的建设问题，并建立有效的机制，激励和发挥农村基层人才的优势和作用，才能为新农村提供强有力的人才保障。（一）健全机制，加强领导。健全领导体系和工作机构，加强对农村实用人才队伍建设的领导，保证此项工作紧张有序，有条不紊。（二）完善选拔管理制度，充分发挥人才的示范带头作用。面对新农村建设的形势，需要进一步完善制度、将其纳入新农村建设的政策体系加以强化。重点应补充完善基层人才的待遇。（三）构建教育培训体系，不断提高农村基层人才队伍素质。一是要加大农村基础教育的投入力度，培养合格的农村后备力量；二是大力发展农村职业技术教育与培训，构建农村教育培训体系，开展村、镇大规模农村成人培训。结合本地农业生产与产业化发展实际，开展诸如腊梅栽培技术、各种饲养技术、病虫害与自然灾害防治技术等方面的培训。同时，有计划持续不断地对农村各类优秀青年进行较为系统的农业科学技术和农村现代化所需的各种知识的教育培训。三是要抓好各类事业单位、镇企业专业技术人员、管理人员的继续教育，采取多种办法，促使他们不断更新知识，适应社会和企业发展需要。（四）为基层人才施展才华搭建平台。要通过农业产业化建设，通过项目建设吸引资金，吸引各类人才，培训人才，通过人才促进项目建设，推进农村产业化。（五）建立人才信息交流系统。要建立完善人才档案和人才信息库，建立人才培训、开发、信息交流体系，组织技术人员传授推广新技术、新产品，为农民致富、农村经济发展和农村人才队伍的建设做好多角度、全方位服务。（六）优化人才环境，促使农村基层人才队伍健康成长。1、要优化舆论环境，充分发挥各种宣传媒体的作用，形成尊重农村基层人才的舆论氛围。2、优化经济待遇环境，对引进或国家政策（如大学生村官、三支一扶、大学生实习基地等）安置到基层锻炼的大学生，财政待遇，人事关系等应当落实到实处。3、将农村人才纳入人事部门职称管理范围，降低门槛。4、优化激励环境，进一步加大基层专业技术人员、农村实用人才的表彰奖励力度，设立农村基层人才奖励基金，对其中有突出贡献者要给予表彰奖励。5、建立定期联系制度，要尽可能地关心基层人才的生活、工作环境。对各类农村基层人才中的突出代表，应列入后备人才培养，特别是要加快产业化和企业经营管理人员的培养步伐，让有一定的实践经验，掌握现代企业管理方法的青年代表，充实到领导层加以培养。6、优化创业环境。对农村基层人才创办的各类农村产业，要从政策上给予倾斜支持，在资金、技术、人员配备、税收等方面给予协调、优惠及指导，为农村基层人才发挥作用搭建平台，提供良好的环境。发挥农村基层人才的作用，扎实推进社会主义新农村建设，对全面建设小康社会，构建和谐外冈，加快农村经济的发展，具有重要的意义。外冈镇在加强农村基层人才队伍建设，开发培养农村实用技