湖南省节约集约用地主要做法.doc

湖南省节约集约用地主要做法2010-10-13 | 来源： 湖南省国土资源厅网站 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 1、建章建制引导节约集约用地。2008年，国务院关于促进节约集约用地的通知下发后，我厅高度重视，相关处室迅速组织了学习，厅党组学习中心组也将通知列入重要学习内容。省政府办公厅下发关于进一步做好节约集约用工作的通知（湘政办发200829号），从统一思想，充分认识节约集约用地的重要性；加强管理，努力提高土地利用节约集约水平；落实责任，确保实现节约集约用地工作目标等几方面提出进一步做好节约集约用地工作提出明确要求。根据部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发2008145号）精神，我们积极部署全省的开发区土地集约利用评价工作，并将开发区土地集约利用评价结果作为开发区扩区升级审核及用地审批的重要依据。今年，按照部要求，我们开展开发区土地集约利用评价更新工作，将评价时点统一到2009年12月31日。2009年，我省实行节约集约用地问责制，将节约集约用地落实到土地管理和耕地保护目标管理责任书中，并结合省国土资源厅、省发展和改革委员会、省统计局联合下发的关于发布和实施单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知，将单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核结果，作为分解下达年度土地利用计划指标和领导干部政绩考核的依据，并严格追究违法违纪相关责任人的责任。2、充分发挥规划计划的管控作用。规划的节约是最大的节约。我们坚持规划先行，引导和规范节约集约用地。一是加快推进全省土地利用总体规划修编，发挥土地利用规划的整体控制作用，科学确定城乡建设用地、耕地和基本农田、生态用地的空间范围，统筹安排土地利用的规模、结构和时序。严格执行规划计划，健全土地利用标准体系，严格按年度计划和定额标准供地。二是编制长株潭城市群国土规划。按照优化国土开发格局、统筹区域协调发展、资源节约环境友好的总体要求，打破行政区划界限，编制长株潭“3+5”城市群国土规划。按照“反规划”理念，优先科学划定耕地和永久基本农田，落实耕地保护责任；优先保护山林、水体、湿地、城市群绿心等生态系统，构筑生态安全屏障；合理安排建设用地，严格控制建设用地总规模，统筹协调不同行政区和功能区产业发展、重大基础设施、城乡建设、生态治理等各类用地，形成土地开发利用、经济社会发展和生态环境保护相协调的城市群组团式发展新格局。省财政厅已将国土规划编制经费列入2009年预算安排，省国土资源厅已组织到辽宁、广东等地学习调研，拟定了工作方案。省政府成立专门领导小组，组建专门工作班子，选择技术承担单位，加快推进这项工作。三是打破行政区划界限，组织编制长株潭城市群核心区土地利用专项规划。规划范围涉及长株潭三个市区以及望城、浏阳等14个县（市、区），总面积8448.18平方公里。立足于资源节约、环境友好，按照“一心”（三市结合部的绿心地区）、“双轴”（长株东线重点发展轴、长潭沿湘江重点提升轴）、“双带”（北部东西综合发展带、南部东西优化发展带）的空间发展结构，统筹考虑耕地保有量、建设用地总规模等控制指标，统筹协调长株潭城市群不同行政区和功能区土地利用的规模、结构和时序。五个示范区分别编制土地利用规划，做到各级土地利用总体规划、核心区土地利用专项规划、示范区土地利用规划相互衔接，作为试验区土地利用的基本依据。四是积极探索土地利用规划进村工作。在长沙等地试点推进村级规划合一，通过编制村庄规划，统筹村域内土地利用、村庄建设、国土整治、产业发展和生态建设。五是完善规划实施保障机制。实行重大规划衔接制度、重大项目规划审查制度、规划动态管理制度和规划实施评价制度，正在开展长株潭国土规划与利用条例的调研论证工作，将以地方性法规明确规划的地位和作用，提高规划的权威性和强制性。3、创新节约集约利用资源机制。一是加大市场配置力度，充分发挥市场配置的基础性作用。全面落实经营性国有建设用地招拍挂出让制度，全省土地供应招拍挂出让比例由2003年的36%提高到2009年的89%，长沙、湘潭等地已实行网上招拍挂。二是积极探索节地型城市建设模式和产业发展模式。在长沙新河三角洲、武广客运专线黎托客运站等地开展节约集约用地试点。新河三角洲实施人车分流节约集约用地新模式。与传统开发相比，总建筑面积由300万平米增加到600万平米，容积率由2.0增至2.8，开发强度提高了40%，相当于节约土地58.62公顷（项目实际开发总面积为147.16公顷）。黎托客运站将两个铁路编组安排在一起，进行立体叠加组合，利用地形高差实行人车竖向分流，按原规划需基础设施用地1093公顷，采用该节地模式，仅用地640公顷，预计节地率40%左右。4、通过严格控制建设占用耕地，形成节约用地“倒逼”机制。节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地，使建设占用耕地得到有效控制，切实保护耕地。我们不断完善耕地保护机制，一是健全共同责任机制。2008年，省政府修订出台了市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法，确立各级政府主要负责人为耕地保护第一责任人，增加土地利用总体规划和年度计划、实际新增建设用地和执法监察等考核内容，作为政府年度目标管理考核、干部政绩考核和离任审计的重要内容，考核结果抄送组织部门。省财政安排专项资金，对完成耕地保护责任目标、业绩突出的政府与部门给予奖励。二是创新补充耕地机制。省人大颁布实施了土地开发整理条例和耕地质量管理条例。积极推进“四个转变”，即由整理开发向综合整治转变，由重数量平衡向数量、质量、生态并重转变，由零星分散向重大项目带动转变，由“先占后补”向“先补后占”转变。针对长株潭地区耕地后备资源缺乏，无法自行完成补充耕地任务的实际情况，实行异地有偿调剂制度，在全省范围内统筹耕地补充。为提高补充耕地质量，省政府已决定设立耕地保护专项资金，对新开耕地安排耕种补助资金，补助年限不得少于5年；对新补划的基本农田安排设施配套资金。为落实“先补后占”制度，省财政改进耕地开垦费拨付方式，并安排专项资金组织开展耕地后备资源调查，建立补充耕地项目储备库。实施重大项目带动战略，按照“北整理、南开发、西保护”的思路，湘北启动环洞庭湖千万亩基本农田整理、湘南启动涔天河26万亩耕地后备资源基地重大工程建设。5、通过严格执法监管促进节约用地。一是全面运行土地市场动态监测与监管系统。从2009年3月1日起，全省县级以上国土资源管理部门全面运行土地市场监测与监管系统。将土地供应信息、开发利用、收购储备、市场交易、集体建设用地等信息进行网上备案，并发布到互联网上，实现信息公开。二是建立建设用地批后监管制度。建立建设用地供应备案制度和用地核查制度，对建设用地审批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处实行全程动态监管。三是健全土地利用动态监测体系。充分运用现代遥感、信息等技术，及时全面准确掌握每块土地的类别、权属、面积、分布和利用状况，完善土地利用数据库，实现土地资源变化信息的快速更新，对土地开发、利用、闲置等情况进行适时监测，定期公布监测结果，并作为新增建设用地计划指标安排的依据。四是完善土地执法监察机制。按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求，建立健全审批与监管并重、预防与查处有机结合的工作机制，完善部门协作配合和共同责任机制，健全国土资源、纪检监察、司法机关及相关部门联席会议制度和协作配合机制，形成了“政府负总责，各相关部门齐抓共管”的执法监管新格局。强化执法问责机制，对违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位的，及时制止，坚决查处，严格问责。6、通过开展土地综合整治进一步优化农村土地利用结构。2009年11月，省委、省政府联合下发了推进土地综合整治的文件，土地开发整理思路实行重大转变，由单一的土地整理向“田、水、路、林、村”综合整治转变；由增加耕地、改善耕地质量的单一目标向增加耕地、提高农业综合生产能力、推进村庄整治、优化城乡用地结构、改善人居环境等多目标转变。启动了“千村示范万村整治”工程，以城乡建设用地增减挂钩和土地整理复垦开发为平台，整体规划，整合资金，整村连片推进田水路林村综合整治，计划到2020年完成1万个村的综合整治，整理土地2000万亩以上，新增耕地200万亩以上。如长沙县圣毅园农庄土地综合整治项目, 该项目总规划面积37000亩，总投资15亿元，湖南圣毅园股份有限公司自主投入1.3亿元, 规划总面积12152.6亩,其中耕地6024.3亩，整治土地近1万亩，新增耕地10%以上，全部实现土地流转和产业结构调整。津市市保河堤镇中南村通过实施土地综合整治项目，按照布局优化、节约集