在防治船舶污染海洋环境管理条例宣贯会上的讲话.doc

在防治船舶污染海洋环境管理条例宣贯会上的讲话许仁华（2010年2月26日）各位代表，同志们：上午好！中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例将于2010年3月1日起施行。交通运输部已于1月20日在广西南宁召开了全国层面的宣贯会。为做好防污条例在我省的贯彻实施工作，今天我们通过视频召开全省范围的宣贯会，下面我谈两点意见： 一、认真学习、深入领会、充分认识防污条例颁布实施的重要意义防污条例的颁布实施是实践科学发展观，建设生态文明的必然要求，对于促进资源节约型、环境友好型的社会建设具有重要意义，是交通海事法制建设工作的一个重要里程碑。1983年，国务院根据1982年颁布实施的中华人民共和国海洋环境保护法制订了中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例（也就是我们说的“83年条例”），对加强船舶防污染管理，保护海洋环境，促进水运事业发展起到了重要的作用。随着改革的全面深化，我国经济持续高速增长，能源消耗持续攀升，经济发展与环境保护之间的关系越来越受到全社会的高度关注，包括海洋环境在内的环境保护问题已成为未来经济社会发展所面临的最具挑战性问题。国际国内对海洋环境保护的理念和对船舶防污的工作的要求已经发生了深刻变化。1999年，全国人大修订了中华人民共和国海洋环境保护法，我国也相继批准和加入了联合国海洋法公约、国际油污损害民事责任公约、国际油污防备、反应和合作公约等一系列海洋环境保护的国际公约，我国在国际海洋环境保护事务中的权力和义务也随之变化，这些都使得83年条例在制度建设、管理要求、手段措施等方面均已不适应当今海洋环境保护新形势的变化，明显滞后于国内有关法律和国际公约的发展，难以满足经济社会发展及“两型”社会建设的需要。在这种背景下，国务院法制办、交通运输部和海事系统的专家历时多年，经过充分的立法调研和反复修改，在总结实践经验的基础上，对83年条例进行了全面修订。新防污条例充分考虑和满足了海洋环境保护法及我国加入的国际公约的要求，为进一步加强防治船舶及有关作业活动污染海洋环境、加强海洋生态环境保护和建设环境友好型社会提供了强有力的保障。从我省情况来看，山东是一个海洋大省，沿海各地船舶及有关作业活动数量众多，船舶污染防治任务十分艰巨。目前，我省沿海共有从事危险货物作业的码头泊位145个，其中从事油类作业的码头91个，从事散状液体化学品作业码头32个，从事散状液化气作业码头6个，从事包装危险货物和固体散状危险货物作业码头41个，辖区现有固定船舶修造厂55家，从事船舶污染物接收处理的单位58家，随着经济的发展，新的作业活动不断涌现，之前由于缺少相应的法律规定，造成市场准入、操作流程、监督管理等各个环节的都存在着不规范的情况。新防污条例的颁布实施，必将对提升我省船舶污染防治水平、加强海洋环境保护起到十分重要的促进作用。二、迅速行动、完善制度，扎实推进防污条例的有效实施会前，各级海事管理机构、各港航单位及其他有关单位对条例都已有了一定的认识和了解，并作了大量的准备工作。在这里，我再强调三点要求：（一）加强领导，提高认识本次宣贯会是防污条例贯彻实施工作在山东全面启动的一个标志，各有关单位，要切实加强组织领导，精心规划，全面部署，积极推进本辖区和本单位的宣贯工作。各部门和各单位要将防污条例作为领导干部学法、用法制度的重要内容，要将防污条例纳入普法工作规划，并将其作为近两年普法工作的重点项目，在行业内外开展形式多样、内容丰富的宣传学习活动，使防污条例深入人心。（二）加强协作，形成合力防污条例的各项制度核心是“预防为主、防治结合；统筹协调，齐抓共管；既有适度的超前又不影响生产力的发展”。防治船舶污染海洋环境的管理工作，是一项系统性、关联性较强的工作，不能仅靠主管机关的监管，更多的还要靠港航企业等有关单位自觉、切实地履行职责义务。防污条例的执行中所涉及的单位、部门应当在实际工作中加强上下沟通、加强横向沟通、加强协调配合，共同将防污条例的各项制度落到实处，共同做好防治船舶污染工作，为保护海洋环境、促进经济社会和谐发展做出贡献。（三）加强宣传，营造气氛。各有关单位，应积极做好防污条例的宣传工作。要将宣传防污条例与开展“航海日”活动和“六五世界环境日”等活动结合起来，提高公众对海洋环境保护的认识，要进一步加强与电视、电台及网络媒体的沟通和联系，要注重宣传策划，做好有影响的专题宣传报道，为防污条例在我省的实施营造良好的社会氛围。最后，就海事管理机构实施防污条例工作，再提出以下几点要求：一要根据防污条例及配套部令的规定，结合辖区船舶污染防治管理实际，及时修订各项规范性文件，将防污条例和配套部令的规定予以细化、落到实处。二要以防污条例的实施为契机，转变工作理念，主动融入地方发展大计，把船舶污染防治工作与服务地方经济社会发展紧密结合起来，争取地方人民政府对船舶污染防治工作更大的支持，争取地方人民政府及早编制污染应急能力建设规划，及早制定、完善船舶污染应急预案，及早建成地方专业应急队伍和应急设备库，为防污条例的实施奠定良好的基础。三要以防污条例的实施为新的起点，在严格执行防污条例各项管理规定的同时，扎实推进管理创新，不断探索符合船舶污染防治管理实际需求的新的方法、新的制度，加快船舶污染防治监管能力建设。四要积极主动地协调各方，加快应急体系建设，健全船舶污染应急反应机制，提高船舶污染事故调查处理技能，落实船舶污染损害赔偿制度，提高应对各种船舶污染风险的能力。五要加大对船舶污染海洋环境违法行为的监管力度。重点加强对船舶污染物排放和船舶相关作业的监督检查，督促作业单位、从业人员落实作业安全与防污染制度和措施，对违反防污条例规定的应依法严肃处理。六要认真开展防污条例的对内、对外培训工作。对外要加强对船员、船舶有关作业人员等广大从业人员的培训，使其领会和正确把握防污条例的基本精神和内容，提高其遵守防污条例和防治船舶污染海洋环境的意识和技能。对内要加强对海事执法人员的培训，将防污条例的学习、培训与海事执法人员适任培训考试等工作结合起来，提高海事执法人员的船舶防污染管理水平，确保防污条例相关规定得以有效执行。防污条例的颁布实施，为船舶污染防治工作翻开了新的一页。希