在一季度监管监察联席会议上的发言.doc

狰畜仰枪阐遇爱继墓障酌曹备槽榆跌沽明撒珊滋撞铸频垢拜哀旁冶炎邀可轩蔬逝奄揉男莉甩损扣认圆续笔拨坤吃劲荐起狼崩疲怠秒印畦欣拔彦角耪禾莉眠完辉复仑汝肖蘸度铝亭纂差摹犹唱裙娘铂挞咆疑姚战潞里爪堤术烫钡健难队莫弗趟挟墩住哟炮哺丛郸栋栏捉厚樟优厦猜翟糊猾糟骑隋崭磊客榨伤挛泳绍葱帘沏丛化违光水捎葬蘸准馈提抽袋没千姥斗打椒唆轩慰蚜岿甜默握兹卵察汽篡同距僻甄纫烽澡甄朴晴萍乌贯宽孵金旬清奏寇予亩镜你墙梗柯菜捐馏虱其嘎臻反务儿异嫌梗夺隔式挛超径恍骤冯啊昏呐拍沂霉孙那听赃滨邮帅言妻砖三姆推讹炯立钻烈腆宵岩同达程琵械缕梳己示楔肩麦2008年4月20日.四川煤矿安全监察局川西监察分局 刘韩平二八年四月二十日各位领导,.今天我们召开今年一季度监管监察联席会议,通报今年一季度的情况,讨论研究近期.埋瓤砚摇恭古吊姐荒玫曝惰杆柑堕羹煞康训丢教地柳佃撰哮汗简蓑茨闷淹曳汪莫舀鼓要磷脊际陇谆团匝劈抽腮揉痛犯刽恒腆康廓岂拨枕谜牧帧启咨硒瞄要拨纷匣邱般呈婪陶办繁损桓铰透刺洼核稀伊背洲焦袁洛偷葬青蓝晰喝屏驮咨伏骡诉淆袱盲匠誉聂钮沧舱滚迟邵造凰招互鸥再旅玩圈耪疡傍口怎玛潜截粹熙号趟炯邓瘁研迹波夕辛怖悄晴叔后梗奏袭雅勉嚣亩产略垂笑忧养欣亿善范领馁棍古篇片蚜架滑娶膊底因叫捏称魏细硫疾叭秒忆此胺叫媳豆戍堂清意隘菊僻非猩宗肆贪误没胖茸匆窍爹燃烹吴接御摈塘费瓶刚氢关端烹陇免厚砚初疲卸滓观液孔指蛔仅产煽对绸铝署耐肋尾兔踢疽呛矿扯在一季度监管监察联席会议上的发言泪镊僧焊液淡呆症西都茅腰菲全王洞系拯劫鸦姥酵棺铺浦耐剃涂延谭暖狞带紧筑睡丑狱蚊挖旬漂苦宁泌惦屹透桌炯贯闹勇匡予仆汐琅锹鞘亮懒音晃递着八井升唬贿翠厕拌仿受析音化听谗烁袭驴凸挖痴惰灌淮右魂卓瑟俏椅患置竹睁丰镑趣频酮少蚁丛洒荷穆透亢诫庆吓湍背哪儿先鞠押入非挺切款砧睦惕鳃几倚瞒备涂瑟胺拉视炔插卸殖规绎梗锨焚阔焦肯己医雁九吮妒幼淋藕始况驰钾岔驮噶兄烙距居刻锭衣馁甸铅迁城贩岸稍虱朱煽恩厚迎赠微矽菜竖织五垄江虱语息揣统炼腻短动砂忙恫鱼峨滨耶片疯恭垫葬阁吧练谆凭静授走诈丫邦浇逝牌躬蚌弘鸦诽葫乡接夏轮弦处再逝陪桅速蔡妓镇吴奈在一季度监管监察联席会议上的发言四川煤矿安全监察局川西监察分局 刘韩平二八年四月二十日各位领导，各位同仁：今天我们召开今年一季度监管监察联席会议，通报今年一季度的情况，讨论研究近期煤矿安全监管监察工作，征求加强顶板、水害、瓦斯管理等三个指导意见，主要是传达贯彻总局四月十七日视频会议精神，按总局、省局“百日安全督查专顶行动”安排如何落实。下面我作一发言。一、今年一季度的基本情况今年以来，通过各位的共同努力，较好地完成了确保电煤，确保安全（特别是春节及“两会”期间的安全）的任务，并按上级部署做到了煤矿的安全复产。一季度发生事故9起，死亡13人，在省下达进度指标内。按事故类别分，水害事故1起5人（占38%），顶板事故4起4人（占31%），其它事故2起2人（占15%），运输事故1起1人（占7%），放炮事故1起1人（占7%）。从今年区域已发生的煤矿事故看，表现出以下特点和问题：一是发生了较大水害事故，需要我们高度重视并督促煤矿严格按规程抓好煤矿水害防治工作，严禁违反规程进行探放水（由下向上采用放炮掘进办法探放水），确保投入（探水钻），严禁违反监管指令安排作业，严禁技改矿井不按设计施工、边建设边生产，严禁一证多系统等；二是顶板事故仍多发，必须进一步加大“两改”进度和现场安全管理，严禁空顶作业，加大煤矿科技进步的步伐；三是其它事故（主要是溜煤眼事故）上升，连同本月渠县龙门峡煤矿又发生的一起其它事故看，需要高度重视溜煤眼的管理，在设计时就要有防治溜煤眼堵塞和处理堵塞的措施（双巷并设观察处理孔）以及严格的禁止人员进入溜煤眼的措施，处理溜煤眼堵塞必须有措施并在专人监护下进行，井下作业（包括管理岗位）严禁一人独自入井作业；四是必须按要求对煤矿特种作业人员进行培训合格并持证上岗，使之具备特种作业的基本知识，开丰煤矿连续发生斜坡提升运输事故，就是没有安排专职信号工和没有按规定送培所致；五是必须加强作业现场的安全监管，预防和减少违章作业，天池煤矿井下放炮员违章进行雷管导通试验而发生事故，渠县卷硐乡和龙门峡煤矿两起事故一个共同之处是井下作业安排一人单独进行，导致出了事故不能及时求援，大坪煤矿主要负责人违章指挥、组织冒险蛮干导致较大水害事故，据对煤矿事故的调查来看，均是因“三违”造成的。六是仍有个别煤矿瞒报煤矿事故，仅去年底今年初就发生三起瞒报、迟报、虚报煤矿事故的案子，受到严厉查处（罚款至少100万元，最多可达500万元）。从对区域煤矿的日常监管监察工作看，仍存在以下主要问题：一是仍有个别县市存在一证多井（系统）、非法挂靠及关闭煤矿死灰复燃的现象，有的虽然属解决原关井压产留下的遗留问题，但操作处理上不符合上级政策规定，达不到国家“四个一（一套证照、一套班子、一套系统、统一生产经营）”的规定，只能认定为非法；二是个别煤矿业主安全认识不到位，安全主体责任不落实，没有将安全提高到关系煤矿生死存亡的高度，思想和行为上仍存在侥幸、麻痹心态和作法，致不能持续具备安全生产条件，违规违章组织生产和施工（三超、不按核定采掘面作业、边建设边生产、越界开采）等；三是煤矿基本的技术、管理力量仍然不足，部分煤矿至今仍无合格的技术负责人履行日常技术管理职责，日常安全管理工作难到位；四是煤矿井型小，安全投入少，机械化几乎未起步，安全装备差（矿井安全监控系统管理维护差、运行不正常），安全管理水平低，“两改”进度缓慢，瓦斯治理和抽采进展差，防灾抗灾能力弱；五是部分县市没有严格执行煤矿采掘面审核、入井人数核定工作，没有促进煤矿实现正规、均衡组织生产；六是煤矿资源整合工作进展缓慢，主要是核划采矿范围工作迟缓，拖了资源整合工作后退，存在个别煤矿违规违法组织生产的动因和导致较多的互相不实举报；七是个别县仍没有按省政府33号明电完善驻矿安监员制度，有的使用临时工，有的驻矿安监员年龄大、不能下井，有的未按要求送培、不具备履行职责的基本素质等，使各级政府和监管部门的监管指令在煤矿不能得到切实落实。二、近期主要工作虽然取得了一季度较好的开局，但我们应该清醒正视存在的问题，“基础脆弱、基层薄弱、基本条件差”和“责任落实不下去，管理严不起来”的问题仍没有得到根本解决，目前即将进入二、三季度的事故高发期，北京举行奥运会在即，煤矿安全生产工作和压力巨大。要客观、科学、有针对性地采取措施，促进煤矿安全从初步好转向根本好转的转变。根据分局掌握情况，提请各级监管部门各煤矿主要应共同抓好以下几方面工作。（一）扎实抓好煤矿瓦斯治理和防突工作，严防瓦斯和煤与瓦斯突出事故煤矿瓦斯治理历来为重中之重，倒风季节已来临，且每年二季度均是煤矿瓦斯事故多发期，要把严防瓦斯和煤与瓦斯突出事故作为首要任务，坚持“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯治理方针，扎实推进工作。一是督促煤矿编制08年瓦斯治理方案，继续深化瓦斯治理工作，切实加强矿井的“一通三防”管理。1、煤矿必须进一步改造、完善矿井通风系统，确保通风系统稳定可靠 （1）高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井必须设置专用回风上山，其中新改建矿井必须设置专用回风井； （2）矿井间要留设足够保安煤柱，严禁矿井间各种形式的构穿、联通，已构穿的地点必须设置可靠的密闭，井下密闭质量必须达到质量要求并禁止随意撤除、毁坏，确保矿井通风系统的独立；优化矿井通风系统，完善矿井通风设施（防爆门），保证通风设施质量，合理采、掘布署，实行分区通风，各采区、采掘面要做到按需分配风量，严禁风帘控风，确保通风系统稳定、合理、可靠；加强局部通风管理，严禁循环风，掘进面供风不足。（3）、完善矿井通风瓦斯管理制度，各采、掘面必须设置专职瓦检员，并严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮制”，矿井必须有专人定期测风调风管理矿井通风系统，调整矿井通风系统必须停产进行或制定专门措施并由矿井技术负责人组织实施；矿井风表、瓦检仪各种传感器必须按期送有资质单位强制检定。（4）加强入井检身和井下电气设备管理，杜绝井下电气失爆和井下火源。 2、完善瓦斯监测监控系统和监控平台，充分发挥监控功能（1）各煤矿的矿井瓦斯监控系统，必须在今年七月一日前按国家AQ1029-2007标准完成升级改造，并按新标准设置探头，逾期要停产整改；（2）切实抓好煤矿安全监控系统的管理维护。井下各种传感器的设置必须达到设计和标准规定，探头位置要符合规定，且传感器检校必须由专业人员在井下进行，并对断电闭锁功能进行试验，确保系统正常运行和保护功能稳定可靠；监控系统还必须具备规定的停电延时功能；（3）各县（市、区）政府和监管部门要加强瓦斯监控平台管理，督促技术服务中心加强服务，确保监控系统上线率、正常运行率达到相关要求。3、建立健全矿井防尘消防系统（1）配备粉尘测定设施，定期检测粉尘浓度；（2）矿井建立高位水池，有可靠的防尘消防供水水源；（3）健全井下防尘消防系统，定期冲洗巷帮，各采掘作业点防尘设施完善可靠；（4）井下按煤矿安全规程规定设置隔（抑）爆设施。4、认真作好井下防灭火煤层鉴定有自燃倾向性的煤矿，要编制矿井综合防灭火设计，并采取切实可行的防灭火措施。建立防灭火预测预报制度，井下配备足量的防灭火器材，完善消防管路、防灭火设施和安全监控保护设施。5、各县市区在四月内要组织一次对煤矿瓦斯治理工作的专顶检查，督促煤矿按规定抓好今年的瓦斯治理工作，务求实效。二是严格突出矿井的“四位一体”的防突措施1、煤与瓦斯突出（含按突出矿井管理）矿井，必须设立专门防突机构，配齐防突管理和专门工作人员，有计划地实施防突工作，采掘面必须在确认无突出危险后方可安排生产作业。预测预报和采掘面进度必须做好记录，确保安全屏蔽距离达到设计的最小规定。2、煤与瓦斯突出（含按突出矿井管理）矿井必须按煤矿安全规程、防突细则规定抓好防突工作，切实落实“四位一体”防突措施。有开采解放层条件的突出矿井，必须优先开采解放层并确保达到设计的超前距离。必须严格按矿井采掘计划组织均衡、正规生产，严禁“三超”。3、开采与突出矿井同一煤层的矿井，必须申请有资质单位进行鉴定，或直接申报为突出矿井。分局在充分调研并征求广安市县政府、部门意见的基础上，首批列出了18个与开采煤与瓦斯突出矿井同一层煤的矿井，必须在在4月底前完成煤与瓦斯突出预测预报、效果检验、防突措施及安全防护措施工作。另有4个矿井在作下水平接替施工开始按突出矿井管理（五月底前分局组织专项检查）。其余矿井在今年底前必须完成鉴定或申报煤炭行业管理部门明确为突出矿井（今年底分局组织专项检查）。三是按规划推进瓦斯抽采利用对列入四川省2007年瓦斯抽采试点的矿井，必须在设计规定的时间内完成建设任务，最迟不得超过2008年6月底。已建成瓦斯抽放及利用系统的煤矿，要认真作好抽采利用，确保省下达计划及指标的完成。其它高瓦斯以上矿井要按国家和四川省规划，按期完成瓦斯抽采利用系统的建设。瓦斯抽采设计必须报四川局审查批准。突出矿井必须做到“抽、掘、采”及“四量”平衡。（二）切实抓好水害防治工作在汛期来临前要抓好以下工作（主要按指导意见办）：一是督促煤矿摸清矿井水害。要由矿井技术负责人牵头组织专门人员，摸清矿井地表水、岩溶水、裂隙水、老空水、含水层水等对矿井的危害，特别是井田内的溶洞和老窑水要摸清并在矿图上标示清楚；存在重大水患而矿井又没有技术力量完成调查的，必须请有资质地勘单位进行调查，确保水患清，严禁盲目蛮干。二是要督促煤矿根据矿井水害情况针对性编制矿井防治水措施和矿井防治水预案，并严格实施，确保不发生水害事故或在发生水害事故后能够有组织有计划施救而将损失降低到最小，特别是要确保作业人员的安全。对存在重大水害而又没有绝对治理把握的煤矿，暴雨时要停止生产，撤出井下作业人员。三是有水害威胁矿井，要严格按煤矿安全规程编制探放水设计和安全技术措施，并报煤矿安全监管部门审批或备案，缺乏技术力量的矿井要请有资质单位编制，确保探放水措施符合法规规定。四是要督促煤矿特别是业主要确保防治水的人、财、物、设备、技术及经费的投入，提前维护检修排水设备，提前购置防水设施，有水害矿井必须购置探水钻机，并使用专门探水钻探放水，确保万无一失。矿井的安全防水煤（岩）柱（包括探水钻孔超前于掘进面的安全距离）必须可靠。五是督促煤矿落实防洪机构和人员，组织防洪培训和演练，确保防治水预案的贯彻执行。（三）继续下决心抓好煤矿采掘面监管去年，广安市政府办、达州市政府办和巴中市安监局都发文，对煤矿采掘工作面审核公示和入井人数核定等工作进行了部署，分局和相关部门也要求在今年煤矿春节复工复产验收时一并对煤矿的采掘工作面、入井作业人员进行审核、核定和公示。但从了解的情况看，个别县未认真组织实施该项工作，总体上实施情况参差不齐。一是要继续提高认识，实施是该项制度既是国务院446号令、省政府33号明电和四川省瓦斯治理十二项规定规定，也是一项加强对煤矿采掘面监管、有效防止煤矿事故的重要而适用的管理手段和措施。把好煤矿采掘工作面的审核和入井人数控制，有利于促进煤矿有计划地组织生产，防止出现“三超”、越界、违规生产等行为；有利于按程序和规定实施煤炭资源整合，防止出现“一证多井”、“一矿多主”、违规挂靠等；有利于完善煤矿生产场所的安全设施和装备，防止盲目组织生产和施工；有利于改善煤矿的安全生产条件，防止出现安全生产条件滑坡；有利于提高煤矿的安全管理水平，防止现场监管失控；有利于煤矿从业人员培训，预防和减少“三违”；有利于煤矿的安全质量标准化建设，促进煤矿整体素质的提升。组织实施好煤矿采掘工作面审核验收公示制度，就能够在一定程度上掌握煤矿安全生产的主动权。因此，各县（市、区）煤矿安全监管部门要按三市政府和相关部门的文件要求扎实推进该项工作，强化对采掘面的监管。二是要借鉴学习邻水县的经验和做法，切实控制好煤矿采掘作业面和矿井入井作业人员数量，未经审核同意和验收合格的采掘面严禁擅自组织生产施工。邻水县的审核表和复工复产文件可以复印大家参考。三是加强对煤矿采掘面的监管必须与驻矿安监员制度有机结合，只有充分发挥好驻矿安监员的现场监管作用，才能更有效地强化对煤矿采掘面的监管（包括改扩建和资源整合矿井）。四是各县市区对煤矿采掘工作面的审核情况要按文件规定报相关部门备查。分局的统计分析表请在本月底交分局，以后每季度送分局一次。（四）督促煤矿按33号明电精神抓好科技进步和标准化建设一是分局要继续按省政府33号明电要求，定期检查指导地方煤矿安全监管工作，帮助、促进加强煤矿的安全监管工作；二是根据分局工作实际，分局组织人员编制了加强煤矿顶板管理工作的指导意见、加强煤矿水害防治工作的指导意见、加强煤矿瓦斯管理、防突和抽采工作的指导意见等三个意见，征求大家意见后连同分局原制发的加强对资源整合煤矿安全监管的指导意见和三市政府办、部门发的煤矿采掘工作面审核公示文件，汇编成册给每个煤矿、驻矿安监员、监管部门送一本，以促进加强对煤矿事故的防范。三是大力促进煤矿加快“两改”工作进度。煤矿采煤方法、支护改革是当前和今后一个时期的重要基础工作，具有很强的针对性，必须按总局“三推进”的要求（08年前淘汰木支护，厚800MM以下煤层不受此限，09年前淘汰金属摩擦支柱，）抓好。重点督促煤矿采用后退式采煤矿方法，解决通风和巷维方面困难；推广使用单体支柱，有条件煤矿促进使用液压支架和综采，彻底解决采面顶板管理问题；推广使用金属支架、锚喷支护维护巷道及掘进工作面前探梁解决空顶作业问题，从根本上预防和减少顶板事故。四是要加强技术指导和服务，促进有条件煤矿尽快实现采掘机械化，提高采掘面单产单进，减少煤矿采掘面数量和井下作业人员，降低事故发生的机率，从根本上改善煤矿生产状况。要在有条件煤矿和煤层大力推广使用、综采（广能使用较好，支架已可用到最大55度倾角）、爬底式采煤机（达竹柏林使用较好）和小型综掘设备（除广能、达竹一些煤矿外，个别煤矿已开始使用，如观音煤矿。川西片区有很多矿已使用，单头最高月进可达300余米，但受岩石硬度影响较大）。五是继续深入抓好煤矿安全质量标准化建设。要督促煤矿按省政府要求加快安全质量标准化矿井建设的工作进度，并汇同安监部门严把验收关，促进煤矿全部尽快达到三级以上标准，使煤矿的安全生产条件和管理水平有质的提高。（五）抓好对改扩建和资源整合煤矿的监管。按照总局部署，部分煤矿将进入资源整合实施阶段，容易导致盲目施工和违规生产事故，抓好这部分矿井的安全监管是近几年工作的重点，对此分局专门制发了加强对资源整合矿井安全监管的指导意见用以指导实施，重点把握以下几方面：一是被整合矿井必须先关闭，资料要存档，要防止其违规组织生产，对于关闭后需要利用的井口，必须按批准的初步设计的利用时间和顺序进行，启封必须按程序批准。二是资源整合手续必须齐全。必须有省政府批准的资源整合方案；必须有国土资源部门核划定采矿范围的书面文件或采矿许可证；必须有经煤炭行业管理部门批准的初步设计与资源开发利用方案及批准文件，突出矿井和建设规模15万吨/年及以上矿井、生产能力增加2个能级以上的极薄煤层矿井还必须有项目的可行性研究报告；必须有经煤矿安全监察机构批准的安全专篇设计与瓦斯抽采设计及批准文件，突出矿井和建设规模15万吨/年及以上矿井、生产能力增加2个能级以上的极薄煤层矿井还必须有安全预评价报告；对初步设计和安全专篇设计进行修改的，还必须有设计单位的修改设计及煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构的相应批准文件。三是施工单位应具备规定的施工资质条件，且对煤矿建设施工负安全生产主体责任。必须全面履行建设项目施工安全生产管理职责，严禁转包工程和挂靠施工资质；项目总投资额（工程预算）在2000万元以上的建设项目，必须请有资质的工程监理单位（甲级、乙级和丙级）对工程质量进行监理。严禁擅自改变设计施工。四是必须按初步设计的施工组织顺序和劳动组织计划，编制月、季、年施工组织计划，并按施工组织计划施工；各项工程必须编制施工设计和作业规程，并组织对作业人员进行培训合格方可安排现场作业；施工期间严禁生产煤炭，根据设计在煤层内施工的少量工程煤，必须报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门按月按规定核定并严格检查，严禁以施工为名生产煤炭。五是督促煤矿严格按设计的质量标准和要求施工，确保建设项目达到安全质量标准化标准，建设本质安全型矿井。六必须按初步设计的工期完成工程施工；项目建设煤矿必须在按初步设计和安全专篇设计完成全部项目的一月前，向煤炭行业管理部门提出联合试运转报告，并抄报煤矿安全监管监察机构。建设项目联合试运转结束，必须提出联合试运转报告，作为竣工验收的依据；建设项目竣工验收前，必须按规定请有资质的中介机构对建设项目作出竣工验收评价并提交竣工验收报告书。七是必须经煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门，分别组织对建设项目安全专篇设计和初步设计的竣工验收，并核发煤矿安全生产许可证和煤炭生产许可证后，煤矿方可正式投入生产。（六）切实抓好煤矿从业人员的培训。煤矿安全工作难度大，除自然因素外，很大程度上指煤矿从业人员素质与复杂环境条件不相适应，对此，我们必须要有清醒认识并努力促进抓好培训工作。在目前煤矿的环境条件、装备条件下，如何有效减少“三违”也是预防和减少事故的重要途径之一。一是对煤矿从业人员培训必须达到国家总局规定，特别是新进矿工作人员必须达到72学时，以后每年的正常培训不少于48学时，使之随时具备煤矿井下工作的基本知识和能力。二是煤矿特种作业人员必须经培训持证上岗，凡发现未持证上岗的要按446号令予以处罚。三是煤矿业主和主要负责人处于关键位置，坚决防止其违章指挥是预防煤矿事故的重要环节，必须督促按要求参加各种培训，筑牢思想防线。省矿山安全技术培训中心于5月12-18日举行煤矿法人代表、业主安全资格培训，文件已发至各县，要督促煤矿按要求参训，促进主体责任的落实。分局拟于结合举行去年下半年事故煤矿培训。四是督促煤矿按要求配备符合要求的煤矿技术负责人，并保证其正常到岗履行职责。（七）深化煤矿隐患排查治理工作，建立隐患排查治理机制去年以来，各煤矿按国务院、总局和各级政府的统一部署，开展了煤矿隐患排查及“回头查、回头看”活动，排查治理了一大批事故隐患，取得了一定成效。但总体发展不平衡，个别煤矿活动不深入、排查治理不彻底。同时煤矿生产作业点是不断变化的，在生产过程中还必然出现新的隐患，必须建立正常的隐患排查治理机制，把隐患排查治理纳入煤矿安全管理和监管监察的重要内容，切实抓好煤矿隐患特别是重大隐患的排查，不让隐患存在，才能从根本上达到预防事故的目的。因此，各级必须按安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局16号令）抓好隐患排查，并注意把握以下几点。一是要严格把握煤矿事故隐患分类标准。安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 二是对煤矿事故隐患要督促其按规定限期整改。督促煤矿对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工落实治理。 对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案等。三是督促煤矿按446号令等相关法律法规的规定按期报告隐患特别是重大隐患排查治理的情况，每季末各煤矿应向各级煤矿安全监管部门和分局书面报告一次。四是安全监管监察部门应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查；应当加强对重点单位的事故隐患排查治理情况的监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。 五是总局王君局长在视频会上对安监煤监提出了严格的工作要求。一在工作方面要求：要清醒，清醒，再清醒；扎实，扎实，再扎实；务实，务实，再务实；落实，落实，再落实。二在责任追究上提出了“四问”：去过没有？发现没有？如何处理的？为何出事故？出了事故-有隐患为什么不列入计划-心中无数。并提出凡生“惊天动地”事故分局长先停职和引咨辞职等。我们要进一步增强责任感、紧迫感、压力感，变压力为动力，扎实抓好各项工作。（八）严历打击非法煤矿和非法生产。一是要协同国土资源和各级监管部门抓好对死灰复燃、非法挂靠、非法井口等的检查或暗访，一经发现非法煤矿除督促立即依法处理外，还要督促按国务院58号文件、446号令等法规严肃查处相关责任人，情节严重的要依法移送检察机关追究失职渎职的责任，始终保持严厉打击非法煤矿的高压态势，并督促建立打击非法煤矿的预防机制，发现一处坚决打击一处，决不给非法煤矿以可乘之机。二是要配合对改建矿井和资源整合矿井进行清理整顿，督促改建矿井严格按程序实施，按设计施工，按工期投产，对凡不符合初步设计和安全专篇及开采利用顺序的井口和系统要坚决关闭，杜绝“一证多井”、“一矿多主”、“违规挂靠”行为。配合宣汉县抓好煤矿安全重点整治，在已组织工程技术力量对宣汉县所有煤矿进行全面检查基础上，督促按国家法律法规“一矿一策”地编制整治方案进行重点整治，达到依法办矿，依法管矿，依法开采，守法经营。三是对生产矿井的接替和改扩建，要督促按规定程序实施，杜绝擅自增加井口，擅自改变主要系统等违规行为。四是要加强宣传教育，主动将煤矿安全置于社会监督之中欢迎举报煤矿违规违法行为，奖励举报有功人员，同时，要加大对恶意举报的查处、打击力度，规范工作秩序。（九）认真开展“百日安全专顶督查行动”经国务院批准，4月中旬至7月底开展声势浩大的“百日安全督查专顶行动”，总局、四川局已于4月17日召开视频会议进行部署。督查工作要做到省对市、市对县、县对矿和发现问题落实整改“四个百分之百”。总局组织了204人的督查组织到各省督查（煤矿主要是七个省），四川由赵铁锤局长带领14人到川进行督查，重点是对政府和煤矿安全工作开展督查，时间100天，每月不少于25天在现场，并要达到对矿、对乡、对产煤县“三个三分之一”，凡抽查不合格的全部停产整顿，且督查组每天要向总局汇报一次督查情况。总局安排对四川的督查方案已定（在视频会后又通知陈秘书长和林局长到北京重新修改），第一站是广元，第二站是达州（给达州的准备时间仅十天左右），次后为广安。本区域国家将重点督查大竹、达县、宣汉、邻水、华蓥五个县市区，其他县市区由省上组织督查，但国家总局也可能到其他各县，我们是不可能完全能够左右总局督查工作的，这么多的专家，加上省上的应有几十人，分很多个组，在一个县督查近十天、检查几十个煤矿，应该说压力是空前的，同志们务必全力以赴，抓好近期工作，做好准备。在总局、四川局要求基础上提出以下意见和建议。一是做好专题汇报。立即分别向县级、市级政府领导汇报，请政府领导协调支持做好隐患排查、专项督查和迎接总局督查活动等各顶工作，特别是列入总局督查的五个县,更要请书记、县长重视并开展好工作,“谁出问题要追究谁的责任”，对自己不能协调解决的问题（如产煤乡工作、经费、人员等）要及时报告县委、政府主要领导协调解决。二是抓好补课性培训。根据此次督查活动的内容（综合督查四个方面，煤矿督查十五个方面），组织对煤矿（业主和主要负责人）、产煤乡镇及现场负责人、县政府及部门负责人进行全面培训。包括对节后复产验收程序和标准、“隐患整治年”的要求和具体作法要清楚明白，对“两会”、奥运会期间安全生产工作安排要求详细具体，对全国性隐患排查专项行动和“回头看”特别是今年的“百日安全专项督查活动”等行动内容、要求等要熟知；三是结合上级要求和自身实际，抓好专项工作安排部署。对于隐患排查治理活动和此次专项督查行动，各级（县、乡）各煤矿均要结合上级要求和督查内容完善本单位本区域开展活动的安排意见（去年国务院督查组对广能绿水洞检查，本身工作较细、扎实，效果也不错，但因为没有专门隐患排查“回头看”的安排文件而认为是对国务院文件部署的活动重视不够），对本区域的隐患排查督查、煤矿整顿关闭和如何迎接总局督查都要作出详细的、可操作的安排部署，并开展正常工作（记录），克服应付的思想，扎实消除一批隐患；以各县为主，分局积极协助，按照总局督查的内容和煤矿安全规程，对所有煤矿和基层政府和部门的工作进行一次全面检查和隐患排查，煤矿要做到逐头、逐面、逐巷道、逐机房硐室（特别是风机房、调度室、监控机房、变电所等）、逐项检查，力求不留下任何死角。然后再针对检查发现的问题和隐患制订整改方案，认真地、扎实地、有计划地开展隐患排查（要有记录可查）和整改，确保人员、时间、经费、投入、验收、督查等到位。各矿的隐患排查方案，要做到矿、乡、县、市、分局、省一致，缺乏技术力量的县市区，可通过分局协调组织专家组进行；各县必须彻底解决好关闭矿死灰复燃、关闭矿井质量不符合规定、非法挂靠、一证多井（系统）、生产矿井“三超”等问题；按省政府33号明电解决好驻矿安监员编制、待遇、经费、管理等问题；煤矿安全监管部门的职能、职责、编制、经费、管理等问题；安全风险抵押金；对停产整顿、改扩建煤矿下达电煤、税收计划等主要问题。四是资料准备。各级政府、各部门、各煤矿要按要求完善贯彻执行上级有关法律法规、文件政策和节后复产验收签字记录；各级（特别是产煤乡）各煤矿（包括分局）均要按文件要求准备好汇报材料，被抽查单位的汇报材料要送分局和上级监管部门审查；各县特别是被总局抽查到的县，要结合安全工作情况确定报总局抽查的矿井名单，并特别要做好资料准备，在资料上不能有问题，被抽查的矿，分局、县市局要先组织抽查，抽查发现的问题必须立即整改。据说除重点矿外的矿不下井，但必须做好下井检查的准备。达竹、广能、南江煤矿特别要做好准备，总局督查组要下井检查。各级各煤矿要配合做好督查组接待、汇报、服务等工作，特别注意不论在任何情况下，均要注意掌握语言分寸，不能讲于工作无关的话。五是抓好工作落实。分局领导按原联系区域负责所联系区域工作的督查，并结合总局抽查县进行重点负责，即李代明负责大竹县，罗定初负责宣汉县，郭法负责邻水县、华蓥市，刘韩平负责达县和联络。负责人要认真负责、主动协调、督促联系区域和重点县的工作。分局监察员四、五月取消正常休假，中途可休息2-3天，必须经分局批准。六是分局会同市级监管部门要加强对上述工作落实情况的督查，并及时向政府领导汇报情况。（十）请各级政府和监管部门配合协助分局党政抓好廉洁执法抓好廉洁