自贡市城市居民最低生活保障实施细则.doc

政府令第53号第一章总则 第一条为保障城市贫困居民的基本生活，根据国务院城市居民最低生活保障条例和四川省城市居民最低生活保障实施办法,结合我市实际，制定本实施细则。 第二条凡我市行政区域内城市居民最低生活保障，适用本实施细则。 本细则所称城市居民最低生活保障，是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，主要以货币补助形式，保障其达到最低生活标准的行政行为。 第三条城市居民最低生活保障遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。 城市居民最低生活保障必须坚持公开、公平、公正和及时、便民的原则。 第二章保障职责 第四条市、区（县）人民政府负责领导本行政区域内城市居民最低生活保障工作，实行政府分级负责制。城市居民最低生活保障工作应纳入各级人民政府的目标责任管理。 城市居民最低生活保障金由市、区（县）人民政府列入同级财政预算，市、区（县）财政部门应按时足额将最低生活保障资金划拨给同级民政部门，实行专户管理。市、区（县）收到的中央、省补助资金以及社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供的捐赠、资助资金，全部纳入民政部门城市居民最低生活保障资金专户，用于最低生活保障。市、区（县）人民政府每年要安排城市居民最低生活保障专项补助资金，用于补助本行政区域内财政困难和保障任务重的地区。 城市居民最低生活保障工作必需的工作经费，由同级财政部门列入当年财政预算。 第五条市、区（县）民政部门是本行政区域内主管城市居民最低生活保障工作的部门。市、区（县）民政部门要有专门工作机构，街道办事处、镇（乡）及社区居委会要有专人负责城市居民最低生活保障工作。 街道办事处、镇（乡）人民政府负责申请对象的审查和保障金的发放工作。社区居委会受街道办事处或镇（乡）人民政府的委托，承办申请的接收、调查核实、张榜公布等具体工作。 第六条劳动保障部门、人事部门负责提供本部门掌握的城市居民就业及收入情况，经贸、教育、卫生、房管、工商、公安、城管、统计、物价等部门按照各自职责做好城市居民最低生活保障的有关工作。 第三章保障对象、标准 第七条凡具有本市常住非农业户口，且家庭人均月收入低于最低生活保障标准的城市居民，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇，主要包括下列三类人员： （一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； （二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障标准的居民； （三）在职人员或下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均月收入仍低于城市居民最低生活保障标准的居民。 第八条保障标准按照既要保障居民基本生活，又要鼓励困难居民自食其力的原则,综合参考下列因素测算，适时由市、县民政部门会同本级人民政府相关部门共同制定，报请市、县人民政府批准后公布。 （一）当地人均实际生活水平； （二）维持当地最低生活水平所必需的费用； （三）物价指数； （四）经济发展水平和财政状况； （五）与当地各项社会保障标准相衔接。 第九条国家、省规定城市居民最低生活保障待遇人员享受的其它优惠政策，按照有关规定执行。 市、区（县）人民政府及其有关部门应对享受城市居民最低生活保障待遇人员在就业、就医、入学、居住、交通等方面，制定相关的优惠政策。 第十条申请对象有下列情况之一的，不予保障： （一）虽符合本细则第七条中保障对象的规定，但家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的； （二）家庭人均月收入虽低于当地最低生活保障标准，但其家庭有劳动能力（男2048周岁，女2043周岁，不含在校就读生）、能自食其力的成员，经有关机构1年内两次以上介绍就业而拒不就业或无正当理由拒绝参加社会公益性服务劳动的； （三）受到公安机关处罚的赌博、吸毒、嫖娼人员不改正的。 第四章家庭收入的计算 第十一条根据中华人民共和国婚姻法的规定，家庭成员的计算范围为： （一）夫妻； （二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女； （三）子女与无生活来源的父母（继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母； （四）兄、姐与父母双亡无力抚养未成年的弟、妹； （五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读而无独立生活能力和条件的子女； （六）父母双亡或父母无力抚养的年龄超过18周岁、因患有严重残疾（须经卫生部门证明丧失劳动能力）而未就业的兄弟姐妹。 第十二条申请对象的家庭人口按照中华人民共和国婚姻法的规定及公安部门制发的居民户口簿、居民身份证进行核定。 （一）申请对象家庭成员中的在校就读的大、中专学生，纳入其家庭人口计算； （二）家庭生活确有困难的，已成年且丧失劳动能力的残疾人可与其父母分户计算； （三）非农业户口和农业户口组合成的家庭，农业户口不享受保障。 第十三条家庭收入指家庭所有成员下列各项收入的总和： （一）各种工资、奖金、津贴、生活费、生活补助费及其它固定收入； （二）无业人员通过各种临时择业、务工等获得的所有收入； （三）房屋出租、变卖的收入，家（用）具出租、变卖的收入，银行存款的本息收入； （四）各种退休金、养老金、救济补助金、遗属生活费、困难补助费、保险金等； （五）获得的赡养费、抚养费、扶养费，对有赡养、抚养、扶养能力又不履行赡养、抚养、扶养义务的，按有关规定计算收入； （六）家庭成员中在校学生的生活费津贴和勤工俭学收入； （七）当艺徒的生活费收入等； （八）继承的财产、亲属资助、社会捐助等； （九）投资性收入； （十）其它收入。 家庭成员人均月收入按申请人提出申请前一个月核定的家庭总收入除以核定的家庭人口数确定。 第十四条下列收入不计入家庭收入： （一）根据国家规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、护理费、保健金和义务兵家属优待金等； （二）为国家、社会和人民作出突出贡献，县级以上人民政府给予的一次性奖励金或见义勇为奖金； （三）因工（公）负伤人员的公伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费，因公（工）死亡职工亲属享受的一次性抚恤金； （四）独生子女父母奖励金； （五）法定赡养、抚养、扶养义务人家庭享受了城市居民最低生活保障待遇，无力提供的赡养费、抚养费、扶养费。 第十五条核定家庭收入时，家庭中有接受义务教育的，应扣减学生学杂费。 第十六条家庭收入的计算方法： （一）赡养费的计算： 赡养义务人家庭人均月收入低于当地居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费；赡养义务人家庭人均月收入超过当地居民最低生活保障标准的，超过部分应计算赡养费，其计算标准为：超过最低生活保障标准1倍以上的（含1倍），超过部分的80%计算为赡养费；未超过1倍的，按实际超过数的50计算赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数，得出付给每个被赡养人的赡养费。多子女家庭，子女应当共同赡养父母，经济条件好的应多负担。 （二）抚养费的计算： 抚养义务人月收入低于当地居民最低生活保障标准的，视为无力提供抚养费；抚养义务人月收入高于当地居民最低生活保障标准的，高出部分除以抚养人数，得出付给每个被抚养人的抚养费（不含超过最低生活保障标准1.5倍以上的部分）。 （三）在职职工按实际收入计算； （四）国有企业下岗职工签订协议进入再就业服务中心的生活费按协议确定的生活费标准计算，未进入再就业服务中心的按实计算。非国有企业下岗职工生活费按实际发放数计算； （五）退休职工按实领退休费计算； （六）企业兼并、破产、减员（包括经济性裁员）过程中，领取一次性经济补偿金或安置费的人员，在领取一次性经济补偿金或安置费中，扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费后，结余部分按该家庭人口数和最低生活保障标准（适当考虑今后提高标准因素），计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。如结余部分为负数或零，则一次性经济补偿金或安置费不再计入家庭收入。除养老保险费之外还需扣除其它应缴纳社会保险费用的，也照此原则办理，对因病、因灾等特殊情况提前用完一次性经济补偿金或安置费的，在分摊月内生活确有困难的家庭，可通过发放粮油卡或临时救济办法解决。征地农转非的一次性补偿或安置费，按发放有权机关或单位规定的时限，用补偿或安置费全数除以时限时间计算该个人的月收入。 （七）企业拖欠职工全额工资3个月以上，其家庭人均月收入低于最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。但补发工资时，由所在企业代扣享受对象已领取的补差保障金额全数交回原发放机关。 （八）不能提供劳动收入证明的，应按务工所在地政府规定的最低工资标准计算，申请人或家庭成员从政府或事业单位取得的一次性收入，减去按规定应扣除部分后，根据当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。 第五章保障金的申请、核实、审批、发放及变更转移 第十七条保障金的申请、审批实行属地管理、按月审批、按季核实的原则。 第十八条申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，一般由户主于每月5日前向常住户籍所在街道办事处或镇（乡）人民政府提出书面申请。企业或单位不能以集体户的方式直接向民政部门申请。申请最低生活保障的家庭应提交下列材料： （一）申请书； （二）居民户口簿、居民身份证； （三）家庭成员收入证明。申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料： 1、有机关企事业单位职（员）工的，应由所在单位的劳资人事部门出具收入证明，并加盖单位公章； 2、有离退休人员的，应提供领取离退休养老金的证件和有关凭证； 3、有领取下岗职工生活费的，应由其企业再就业服务中心出具领取基本生活费的证明或证件； 4、有单位拖欠工资达3个月以上的，由申请者所在单位出具拖欠工资的证明； 5、有领取失业保险金的，应由就业服务管理机构出具领取失业保险金期限、核准的证明或证件； 6、在就业年龄内有劳动能力、身体健康的人员，应由街道、镇（乡）劳动服务机构提供就业状况证明； 7、残疾人应提供残疾证； 8、有农业户口的，由本人提供结婚证，由所在地派出所出具户口证明，由村、镇（乡）出具家庭养殖业、种植业等的收入证明； 9、夫妻离异的，应提供离婚证； 10、民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。 第十九条保障对象的核实： （一）社区居委会对申请人填报的有关情况进行调查核实，在核实工作中，可采取群众评议等方式，以确保其“公平、公开、公正”的原则。对不符合享受城市居民最低生活保障条件的，应给予耐心解释，退回申请。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，填报城市居民最低生活保障金申请审批表（以下简称申请审批表），经申请对象签字、社区居委会签署意见并张榜公布无异后，将申请人有关材料和核实情况上报街道办事处、镇（乡）人民政府进行再审核。 （二）街道办事处、镇（乡）人民政府按照规定严格审核申请对象、家庭收入和有关证明材料后，签署审核意见，对符合条件的张榜公布并上报所在区（县）民政部门审批；对不符合条件的给予解释和退回申请审批表。 第二十条保障金的审批： （一）区（县）民政部门对申请者作出批准或不予批准的决定，确定发放保障金的数额，并在申请审批表上注明后，一份留民政部门存档，一份发街道办事处、镇（乡）人民政府作为发放保证金的凭据。 （二）审批机关自居民递交申请之日起20个工作日内作出决定。 （三）区（县）民政部门不予批准的申请对象，应当说明理由并书面通知申请人；决定批准的，发给自贡市城市居民最低生活保障金领取证（以下简称领取证）。 （四）街道办事处、镇（乡）人民政府接到区(县)民政部门批准返回的申请审批表后，由居委会及时张榜公布，接受群众监督。 第二十一条保障金的发放： （一）保障金按家庭人均月收入与最低生活保障标准的差额，由街道办事处、镇（乡）人民政府直接发放，有条件的可委托当地银行分支机构或邮政储蓄分支机构代为发放。 （二）区（县）财政部门根据区（县）民政部门审批保障资金的数额，按月足额将保障金划拨到区（县）民政部门保障金专户，再由民政部门拨给街道办事处、镇（乡）民政办公室保障金专户； （三）街道办事处、镇（乡）人民政府每月按审批金额于当月以货币形式将保障金发给享受对象。保障对象持身份证和领取证每月在规定日期到街道办事处、镇（乡）人民政府领取保障金。享受对象自接到领取通知之日起，无正当理由逾期40个工作日未领取的，作自动放弃处理，民政部门应按程序办理停发手续；对行动不便和年老多病的，街道办事处、镇（乡）人民政府应委派专人负责将保障金于当月内送达并签收。 （四）发放保障金结束一周内，街道办事处、镇（乡）人民政府要及时做好统计工作并将情况报区（县）民政部门，区（县）民政部门于下一季度第一个月的7日前将统计情况汇总报市民政部门，并抄送同级财政部门。 第二十二条保障金的变更转移： （一）保障对象实行动态管理。区(县)民政部门、街道办事处、镇(乡)人民政府或居委会根据保障对象家庭收入变化情况和实际生活水平，每季度末前10日内核实一次，对群众提出异议或家庭收入情况有较明显好转者应及时审核。 （二）保障对象户的家庭收入状况发生变化时，应当及时主动向居委会或街道办事处(乡镇人民政府)申报，办理变更手续。 （三）领取保障金家庭的户籍所在地因迁移发生变化时，应当办理保障金领取转移手续，并按所迁地城市居民最低生活保障标准执行。市内4个区的户籍发生变化的，由迁出区的民政部门向迁入区的民政部门出具享受最低生活保障的截止时间、领取保障金的数额的证明，迁入区在原领取证上更换新号后，续用原证。 （四）人户分离的困难居民需申请享受城市居民最低生活保障待遇的，向居住地申请，由户口所在地社区居委会出具户口及是否享受城市居民最低生活保障待遇的证明。 保障金的变更包括调整保障金发放数量和停发保障金。 第六章监督管理 第二十三条实施城市居民最低生活保障的情况，上级人民政府对下级人民政府、人民政府对所属民政部门及上级民政部门对下级民政部门应定期进行监督检查和通报情况。 第二十四条市、区（县）财政统一开设城市居民最低生活保障资金专户，并将经测算所需的保障资金列入当年同级财政预算专户储存，专款专用。严禁截留、挤占、挪用保障资金，确保按时足额支付到位。要加强保障资金的财务管理，及时报送统计和财务报表，接受审计、监察及其他有关部门的监督检查，提高资金使用的透明度。 第二十五条区(县)级人民政府民政部门和街道办事处、镇（乡）人民政府在实施城市居民最低生活保障工作中，应接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权举报，有关机关应认真核查，对情况属实的，应当予以纠正。 第七章法律责任 第二十六条负有保障职责的行政机关和有关单位不履行规定职责，影响依法开展城市居民最低生活保障工作，造成严重社会后果的，对该机关、单位负责人和直接责任人，由上级主管机关或纪检监察部门给予行政处分。 第二十七条负责城市居民最低生活保障的工作人员和相关单位的有关人员