留守儿童开题报告.doc

2010年度湖南省哲学社会科学基金委托项目促进湖南留守儿童健康成长问题与对策研究-以隆回县为例开 题 报 告1.1选题背景及意义1.1.1选题背景自20世纪80年代中期以来，各级政府为了增加农民的经济收入，允许农村剩余劳动力离开农村，走向城镇打工、就业。从1985年中央1号文件关于进一步活跃农村经济的十项政策的颁布开始，打开了农民进城务工的大门，农村人口向城市转移规模越来越大，于是逐渐产生了“农民工”阶层和农民工问题。在我国快速的社会转型和城市化进程中，大规模的劳动力转移，必然带来规模巨大的流动人口子女。然而由于我国长期执行的城乡二元经济体制和二元户籍制度，农民工无法与城市居民享受同样的权利和地位，一般处于城市社会的底层。作为社会弱势群体，大部分农民工无力把子女带进打工的城市生活、学习，虽然一部分城市公办学校以及处于城市边缘的农民工子弟学校接受了部分随父母进城的流动人口子女入学接受教育，但是，大多数外出务工农民无可奈何地选择了把子女留在农村家乡，从而催生了一个新的群体留守儿童。留守儿童问题是我国社会转型期产生的一个独特社会问题，是“三农”问题的衍生物。改革开放30多年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，但农村的现状与整个国民经济持续高速发展极不协调，与城市的市场经济发展相比，农村经济的市场化进程落后了许多。目前我国最贫穷落后的依然是农村和农民，特别是偏远地区的农民。在我国逐渐步入工业化、城市化进程中，“三农”问题成为当前我国改革与发展中的最大难题，农民增收、农业增效、农村发展问题成为制约当前社会发展的瓶颈。“三农”问题既是农村留守儿童问题产生的宏观背景，更是农村留守儿童问题产生的根本的和深层次的原因之一。湖南是一个农业大省，农村人口在全省总人口中占相当大的比重，同时也是劳务输出大省，大量的农村剩余劳动力转移到城镇特别是沿海城市。农业、农村和农民问题始终是我省经济改革和发展过程中的大问题，“三农”问题不仅关系到经济发展、社会稳定、富民强省这些宏观问题，也直接关系到农村留守儿童这样一个特殊的弱势群体。为此，本研究试图从城乡二元经济体制和“三农”问题这一宏观背景入手，以农业大县-隆回县为研究对象，从不同的视角来关注非农化转移过程中的农村留守儿童的健康成长问题。对留守儿童健康发展的关注，是由于农村留守儿童的数量和规模呈不断上升趋势。根据全国妇联发布的全国农村留守儿童状况研究报告，全国农村留守儿童约有5800万人，其中义务教育阶段的留守儿童约有3000多万人。在农村劳动力输出大省的湖南省，留守儿童占到当地儿童总数的35%以上。农村留守儿童已经成为一个庞大的社会弱势群体。作为一种新的社会现象，留守儿童问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，农民工的切身利益和农村的繁荣发展，而且关系到我国未来人口的素质质量和建立和谐社会目标的实现。可以预见的是，随着我国城市化进程的不断发展，农村剩余劳动力转移还将继续，留守儿童将源源不断的产生，留守儿童问题将在今后一个很长的时期内都会存在。留守儿童要么由留在家的父母一方单亲看护，要么被留给了祖辈、亲朋、兄弟姐妹、邻居等父母之外的其他人代为照顾，或单独生活，他们无法享受到正常的家庭生活、教育和关爱，其学习问题、安全问题、心理问题和品行问题日渐突出。有的留守儿童从小就染上了诸多不良习气，有的则长期心里压抑而导致了行为的偏差或性格的扭曲，部分甚至成为一系列让人难以置信的恶性事件的主谋者或被害人。因此，如何将关注的目光更多地放在留守儿童的发展问题上就成为当前我们在转移农村剩余劳动力过程中要研究的一个非常重要的课题。本研究从学生健康成长这一终极目标出发，结合经济学、社会学、教育学、心理学和管理学的理论视角，来探讨农村留守儿童问题。因此，为了更好地了解留守儿童的现状和发展前景，分析问题产生的根本的和具体的原因，探讨解决农村留守儿童问题的对策和方法，我选择了促进湖南留守儿童健康成长问题这个课题进行研究。1.1.2 选题意义留守儿童是新时期“打工经济”孕育出来的特殊群体，实质上留守儿童问题是一个在城乡文明一体化的社会转型过程中，出现的集中体现多种矛盾和冲突的、综合性的未成年人成长与教育问题，它从一个侧面反映了我国城市与农村发展、经济与社会发展中出现的一些理论问题和战略问题。但是，对于这样一个在特殊时期产生的特殊群体，留守儿童问题是一个全新的课题，没有有关留守儿童问题的现存的理论可以借鉴，也很少有成功的经验可以照搬，因此，如何客观、全面地了解农村留守儿童问题，找到解决问题的途径，给留守儿童的健康成长提供良好的教育保障和制度保障，就具有十分重要的理论意义和实践意义。首先，研究留守儿童问题是建设和谐社会的需要。随着农业产业结构的调整和城市化进程的推进，农村大规模的人口流动还将继续，留守儿童的人数还会不断扩大，留守儿童问题呈现出独特性、全局性、严重性、长期性等特点。留守儿童问题因范围广、影响大，形成因素复杂、解决难度大等原因，逐渐引起社会各界的关注。反过来，农村留守儿童出现了问题，不仅伤害到他们自身，同时也伤害了他们的家庭，给相关学校、社区的秩序、安全等带来负面影响。长此以往，必将会危及我国和谐社会的建设。加强农村留守儿童问题的研究，妥善处理留守儿童问题，不仅关系到农村下一代的健康成长、农村教育的可持续性发展，也关系到我国社会主义新农村建设、小康社会和和谐社会的目标的实现。加强这一问题的研究，具有重要的理论意义和战略意义。其次，研究留守儿童问题具有重要的社会意义。社会学研究表明，农村留守儿童问题是社会弱势群体的问题。根据形成原因的不同，可以将社会弱势群体分成三种类型：生理性弱者、社会性弱者和自然性弱者。农村留守儿童处于未成年阶段，自身生理幼稚，缺乏保护自己、维护自己权利的能力，是生理性弱者；他们的父母外出务工，造成家庭结构不完整，缺乏与父母的交流沟通，亲情缺位，他们容易受社区不良风气的影响而产生心理和行为的偏差，是社会性弱者；留守儿童生活的农村多是偏远的贫困地区，经济落后，自然条件恶劣，是自然性弱者。弱势群体若长期存在，可能引发严重的社会问题，甚至在一定范围内产生社会动荡。开展对处于弱势地位的留守儿童的研究，关心他们的成长，其影响深远意义重大。再次，研究留守儿童问题对于促进农村义务教育具有重要价值。留守儿童所处的年龄段正是他们接受教育的黄金时间，是人生观、价值观形成的关键时期，这一时期能否健康成长对他们一生的发展产生重大影响。留守儿童问题的出现引发了一系列诸如学生辍学、问题少年等问题，进而影响到普及九年义务教育这一基本国策能否顺利实施。留守儿童健康成长问题，既是涉及到社会弱势群体基本生存的社会问题，又是关系到许多留守儿童接受义务教育、促进义务教育均衡发展的问题。这个问题的后果的严重性不仅仅在于对当前社会的干扰和危害，更重要的是，留守儿童是我国“未来的接班人”，所以可能要影响到几代人，其代价是无法估量的。第四，研究留守儿童问题，是促进社会主义市场经济发展，加快城镇化建设的客观要求。留守儿童相对于父母都在家的儿童而言，在心理、生活、学习和安全方面均处于弱势，是一个弱势群体。妥善解决留守儿童问题，尤其是教育问题，是解决农民工后顾之忧，引导农村剩余劳动力合理有序流动，促进社会主义市场经济发展，加快城镇化、现代化建设步伐的客观要求，必将有利于加快缩小农村与城市之间的差距，实现城乡经济社会的协调发展，促进社会的稳定与繁荣，从而为全面实现小康社会和和谐社会的目标奠定坚实的基础。1.2文献综述农村人口迁移流动是社会变迁及城市化的必然产物。任何一个国家在城市化过程中都存在农村劳动力向城市转移的现象。发达国家农民向非农产业转移，完全是在国家工业化、城市化历史进程中自然推动下自发地进行，几乎没有什么人为的干扰或阻碍，因而农民流动大都比较顺利和平稳。农民流动都同时表现为职业、身份、地位上变化，又表现在空间位置移动；而且这种改变是彻底的，由农民变为工人，与土地的脐带被彻底地剪断（而我国的农民工还保留着土地），他们携带家眷在城市定居，拥有稳定的工作，享有与城市人同等权利和义务，因而没有出现父母与未成年子女长期分离的现象。在我国，由于独特的城乡二元经济体制，以及户籍制度等限制，人口转移导致了农村留守儿童问题。“留守儿童”的概念在我国第一次出现是1994年，但2004年以后这一问题才真正引起社会各界和政府的关注。概括地讲，社会各界对留守儿童的关注主要通过两种方式：一是新闻媒体对留守儿童问题及解决问题诸多措施的报道，尤其是对个案的分析与宣传；二是学者和社会工作者对留守儿童现象的研究。新闻媒体不仅宣传了己有的研究成果及留守儿童现象背后的社会因素，而且新闻媒体对“留守儿童”关键词的不断强化也吸引了公众的关注和越来越多的研究者的加入，而国家的积极介入则成为这一过程的主导力量，推进了研究的深入与媒体的宣传力度。按照社会各界对这一问题的不同关注度和研究特点，可以将有关农村留守儿童的研究分成四个阶段。第一阶段(19942000年)：研究的萌芽这一阶段时间较长，7年内有关留守儿童的研究仅有5篇文章，包括孙顺其发表在教师博览1995年第2期上的“留守儿童实堪忧”、海南师范大学教育心理系张志英发表在健康心理学杂志1998年第1期上的“留守幼儿的孤僻心理”、曹志芳发表在农村天地1998年第2期上的“莫把遗憾留明天”共3篇文章，主要在较浅显的层面涉及到留守儿童的的心理问题、学习问题和品行问题，这时，尚未有专题研究和实证调查，媒体对此关注极少，公众对留守儿童的情况尚未形成问题意识。其中1994年最早关于留守儿童的二篇文章是关于因父母长期在海外而产生的留守儿童问题，这与本课题要研究的留守儿童存在着不小差异。第二阶段(20012003年):专业研究的起始高校开始有研究团队进行留守儿童的专项研究，有主流媒体开始关注这一问题。2001年6-7月，北京师范大学史静寰教授等人受香港乐施会资助，进行了“农村外出劳动力在家子女受教育状况研究”。这是对留守儿童最早的专项研究。研究组对湖南、河南、江西三地进行了调查，调查成果形成了两篇文章。李庆丰(2002)提出了留守子女的三种监护类型，即隔代监护(由祖辈抚养的监护方式)、上代监护(由与孩子父母同辈人来监护的方式、和自我监护(由孩子自己监护自己的方式)，并认为这三种类型对儿童都有不利影响。在采取措施上，提出建立农村留守儿童社区儿童少年教育和监护体系；在家庭的角度，要改变家长的外出方式。研究组的朱科蓉等(2002)就“留守子女”的学习状况进行了研究。2002年7月，湖北大学教育学院的暑期社会实践同学以“关注留守孩”为研究课题，在湖北蓟春县刘河镇中学进行了调查。调查组分析了留守儿童产生的原因是家庭经济压力大或想继续增加收入，提出了母亲对留守儿童的重要性，并预测留守儿童将扩大化、低龄化。在同一年林宏对福建泉州市、福清市和沙县三地抽样调查了“留守孩”的教育现状，对城乡的留守儿童进行了调查，而不仅仅是农村留守儿童。张万敬在2002年第21期的辅导员发表短文提出为“留守儿童”呼唤“家爱”，为留守儿童唤回父爱、母爱。第三阶段(20042005年)：研究的转折点2004年2月26日中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若千意见颁布以后，一些城市相继出台了相关政策，各地妇儿工委、共青团组织、妇联以及教育主管部门也针对留守儿童问题召开研讨会，主动采取了多种应对措施。2004年5月31日，教育部专门召开了研究留守儿童问题的“中国农村留守儿童问题研究”座谈会，教育部副部长陈小娅出席会议并指出：随着大量农民在外务工，农村留守儿童数量迅速增加，随之也带来了不少新的问题。此会集中了妇联、公安部、共青团、国家统计局、中央教育科学研究所、国家教育发展研究中心、北京大学、北京社会科学院、北京师范大学等专家，以多学科、多视角、多层面的形式展开了对留守儿童问题的讨论，主要集中在三个方面：一是留守儿童面临的问题，包括家庭教育问题、学习与辍学问题、安全问题、心理问题；二是农村留守儿童问题形成的原因，包括农村劳动力转移、政策法规滞后于社会变迁；三是解决农村留守儿童问题的方法与措施，包括加强媒体宣传、总结地方已有的解决问题的有效经验、加快流入地城市解决农民工子女入学问题的解决步伐、切实加强农村中小学对留守儿童的教育与管理、建立长期的留守儿童检测制度和农村社区儿童青少年教育和监护体系、落实政府应当承担的责任并制定相关的政策法规、修改完善未成年人保护法，进一步加强法律效力、加快户籍制度改革、逐步消除城乡差距。2004年9月，中央教科所受教育部委托对河北省丰宁县、甘肃省榆中县、秦安县、江苏省沐阳县、宿豫县的农村留守儿童进行了调研，并在2004年第10期教育研究上发表了农村留守儿童问题调研报告。该调研对留守儿童父母在外打工情况、父母在外打工地域、在外打工父母回家频度、留守儿童与谁生活在一起、留守儿童在学习与生活中寻求的帮助对象和留守儿童对父母外出打工的态度等六方面进行了详细的统计分析。同年华中师范大学的范先佐等在湖南、湖北、河南、安徽部分地区和深圳市的两个区也进行实地调查，认为留守儿童问题形成的原因是政府的某些政策失当，如一费制政策，这一观点在吴理财(2004)的文章中得以阐释，后者认为地方财政约束了农村教育的发展，要从根本上解决留守儿童问题应改变以县为主的农村基础教育投资体制，加大对农村基础教育的投入。2004年媒体也开始强化对留守儿童问题的关注，着力宣传各地解决问题的先进经验，扬子晚报、光明日报等报刊、广播、电视、网络各种新闻媒体通过对现实生活中的留守儿童面临的种种问题的展现，使人们关注、了解这个群体，同时及时地将各地区的解决策略展现，也使人们可以多渠道地解决所面临的问题。2005年5月23日，首届“中国农村留守儿童社会支援行动研讨会”在河南省郑州召开，标志着我国首次从政府层面上关注农村留守儿童的成长环境。关于留守儿童的专题论文数量大增，研究进一步深化，开始形成共识。对留守儿童的研究本身也开始进入反思状态，罗国芬(2005)认为目前留守儿童的留守形式分类、留守时间界定、留守儿童年龄的划分上相当模糊，影响了留守儿童整体数量的计算。这也是对留守儿童问题研究现状的一个较好总结。段成荣等(2005)则以2005年第五次全国人口普查抽样数据为依据，计算了农村留守儿童的数量为2290.45万人，集中分布在四川、广东、江西、安徽、湖南、海南等省。并认为留守儿童初中阶段问题明显，表现为在校率低。吕绍清对150个访谈个案进行了分析，提出导致留守儿童大量出现的原因是体制因素，城市内大额借读费是阻碍农村儿童入学的门槛。在留守儿童问题中，提出了“逆向监护”概念，即由留守儿童照顾祖辈的现象。而张春玲(2005)提出解决留守儿童问题应“学校教育家庭化”。值得一提的是，叶敬忠等人（2005）主编的关注留守儿童中国中西部农村地区劳动力外出务工对留守儿童的影响（社会科学文献出版社，2005年9月第1版）面世，这是国内第一本关于留守儿童的著作。该书对以往的研究进行梳理，并对相关概念一一界定，思路清晰，方法严谨，使用问卷、访谈、案例、小组访谈、贫富排队、每日活动图、角色扮演等多种研究方法。该研究跨越了教育的视野，不是以班级和学校为研究背景，而是将研究放在更为中观的社区，通过对社区内的相关人员的调查研究、对社区内的非留守儿童与留守儿童予以比较，从而发现父母外出务工对儿童成长所带来的影响。该研究调查了中西部共十一个村，翔实的社区资料，丰富的案例调查，多维的访谈对象，展示了留守儿童在社区中生活的立体画面。但也因其重在展示，整体分析深度不足。第四阶段（2006-2009）：研究成果迅速丰富2006年以来，全国各大媒体及地方媒