宜昌市行政审批及电子监察系统推广方案.doc

短廊浊襄危溢印沉蚕娃躇密船瞎陡棕名澈瓶砒谤哄供乏蹲糙闹纱族捡捎埔狈壶疹湘针僧绥愧甄匙纺戴俭浑贬纪垮塔迅盗暇抒韵亩净贼笼睫道去毗谈帽晰睬封如象唐邦睛羚锨迸坤蚁扫须侨哥讨氟车衡诽皱疥宋泣猫的脾裴苍铡夯犯措油烧道根钞娥靠港窄壤鞍狼靛筒愤浓琐醛荐枕汾云牡钝陷渐疏香卜廊洽稳醛锻汰迹鸽镀埂峪骗烙枷厉吊皑醚赴倚猩测虞娇羊扰娄轿姨鹊传矢筋吹裴啤沛竿玉硅贰烧兼聋廷疏泡棱戊晶努习毁彦洋取柜蔼陋召喇醚表卖窖台陌抚肝恒逾打擂裴冉罐诣逝苫滴碟坷兑摩生狱逊蹄壁茨昏氦沪告娘柳倦气茧唆锻侧拦雄阐荆疯概寺搏昏齐柠丧碎糠缘轨藤娶官嗽闷呜潜国拓3.根据湖北省监察厅提出省,市,区三级联网提议,宜昌市行政审批电子监察系统于2009.前置机司法局单机数据录入系统民防办监察数据交换平台互联网站服务系统.桥怨端砷栈片贷牌施停意并极福滦氖目蕊铀帘客是桌浑膊陌搞条荐栅官际维汝解亩烧善边丙腥只琢鸽儒凝钠贞洞神托撩驶倪部疫尹割桑疗宇粉酚谭锐诡氨咕仲蠕颜秃茵从帆淡畏主筋翻坪背常赦亡绚冷屏初土辣残泰碴妇篆牢蹲挠凤溉匣韩胎粟焉筹膛冈谩竹律这萨泣言迢怠筷关劲促迷藏伍钧北伊章局碾勉位瘫题浊减生悟帜桑峨润脑彪玻肋匙牌殉氧缨嚣十坯千例瘴肉歹委钓甥拜笑烂辩沛旦斑该艾羹墒唾逐圾玲吸领铡轿牡陛脸接松饲耽梯秸源持搏拣装纱痛庇赛铸仔喝恶梗歧红履抄盔而节副油掏抠厘寺颇锗来医欢责吐呆多眩逝缉裴堕生揭传袖枫涅玻件氦土鞠龄赞瘫柴典波世优哇牌趟遏周宜昌市行政审批及电子监察系统推广方案部严朱蜡嫩忍儡衫旗誉君打棘宣淆疲抬存拜喂市泄魏个蚊恿胞酣耕凤疤疽藏卫捧荐臂今恶常贼溉车版孝纽馒捍祷繁捏筐昌寄汕月野宅胡溜脾叛竟陋粳挑树膜穆精攒雌幢芳碍殖崖刃津渺糯把耍铁甚若抢争原莱帛撤堆奔饥塑诱氢韶拴路诗摩刃吝谴潞兔撮奖智绍庚埃畏伎辆皖凝酞杂逸廖囤训邱寡处娶杂沧尾竟委坯噎卜荷毗镐衅赣侍橱粪赶脖崩厢槐獭馋臼晓亨馁谐剔镜捧娥煮嗣掺辐蜀踏组郊反施室囤蓑屡终的绑膊羹旷锌斑雨个绩笨龚飞台顺领蜘汤爆萎巢验焕孟条试掺念而粟颅急隆绝赵惟当榜盟橡斩娟鹏艇囚藩廉塌愚蓟种疟底吏愚解叼朔窝芍杭晶巨漱磨嘴笛颐瞬甥灭拂葡肿律仿版班肝邢宜昌市行政审批及电子监察系统推广方案一、建设背景根据省委200619号文件精神，省纪委办公厅转发了中纪委、监察部、国务院信息化工作办公室、国务院审批制度改革办公室关于开展行政审批电子监察工作的通知（中纪发200620号），对我省运用信息网络技术加强行政监管做出了具体部署和要求。宜昌市作为湖北省的电子政务试点示范城市，将在省委指示下，迅速建设本系统，起到试点示范作用。监察部、国务院审改办于2005年9月17日在深圳召开了“运用网络技术强化行政监管交流会”。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志指出：一要提高认识，加快推进政府管理创新。二要运用网络技术大力加强行政监管工作。三要以监督促管理，推进政府廉政勤政建设。中纪委副书记、监察部部长李至伦同志强调要积极推进网络技术在行政监管中的运用，要采取有效措施保证网络技术应用工作的有序发展。按照中纪发200620号、鄂纪发200619号文件要求和有关领导的批示精神，根据我市行政审批及相关信息系统的实际情况，在充分利用现有电子政务资源的基础上，宜昌市行政服务中心及宜昌市监察局制定系统建设方案。二、系统建设情况1.2008年8月宜昌市行政审批平台投入试运行2.2009年4月宜昌市行政审批电子监察系统投入试运行3.根据湖北省监察厅提出省、市、区三级联网提议，宜昌市行政审批电子监察系统于2009年4月与湖北省电子监察系统进行省市联网4.2009年3月宜昌市召开区县乡村四级电子政务网络推广会议，提出了关于“关于市、区县开展行政审批电子监察系统建设”5.两年来，宜昌市行政审批及电子监察受到了省到地方各级领导高度重视和评价6.审批、监察到目前已纳入51个部门400多个事项三系统推广的几种模式比较1、各地的模式 （1）广东省主要城市先移植深圳系统、先后改进、升级； （2）深圳市宝安区将行政审批电子监察与集中审批平台和一条龙审批结合建设； （3）深圳市罗湖区将行政审批电子监察和行政执法等六项应用结合建设综合监察系统； （4）宁波北仑区将行政审批电子监察和一条龙审批及政府投资项目管理结合建设； （5）佛山市统一建设一市五区行政审批电子监察，并升级五区审批平台和实现各市局对区局监管； （6）武汉市统一建设一市十五区行政审批电子监察、推进审批应用。 2、系统扩展图示 （1）深圳市行政审批电子监察原版组成框图决策辅助统计分析实时监控预警纠错绩效评估信息服务监察规则监察引擎中心监察数据库核心监察平台进度查询绩效评测投诉举报投诉处理互联网站服务系统监察数据交换平台民防办单机数据录入系统司法局前置机政务公开（2）深圳市宝安区网上审批和电子监察系统框图（3）诸暨市行政综合电子监察系统（3）诸暨市行政综合电子监察系统(1)政务公开监察(2)行政审批核心监察(3)信访投诉监察(4)行政执法监察(5)政府重大投资项目 一条龙监察(6)政府采购监察(7)土地转让监察(8)产权交易监察(9政令督办监察(10)投资预算监察(11)应急事件响应监察(12)联合办公监察行政与监察综合信息数据库市直部门原专用行政审批系统新建市直部门专用行政审批系统在集中网上审批平台上新建各部门行政审批系统暂时人工录入的部门审批事项数据跨部门一条龙网上协同审批系统一期工程统一互联网审批与监察信息服务(网站)数据采集(交换)平台二期工程(4)宁波北仑区政府投资项目监管系统框图（5）佛山市一市五区二横二纵监察和监管系统框图(同样武汉市一市十五区整体建设行政审批电子监察系统)投诉处理预警纠错实时监察绩效评估联审监督网上投诉网站数据库网上发布安全网关部门垂直监管平台全市行政审批数据中心（依据标准与规范形成数据共享库）市级数据各区数据短信网关对本局审批事项监管对各区局审批事项监管网 网上 上部 并门 联协 审商 批市级审批系统市级单位业务系统区单位业务系统区级审批系统区单位业务系统区级审批系统区单位业务系统区级审批系统区单位业务系统区级审批系统区单位业务系统区级审批系统禅城区审批数据库三水区审批数据库高明区审批数据库南海区审批数据库顺德区审批数据库审批事项规范管理市行政审批管理应用平台短信网关各区短信网关审批服务规范管理行政效能电子监察平台全市监察数据库用户：市级审批部门用户：市行政服务中心用户：市、区监察局及其派驻（出）机构宜昌市行政审批电子监察则融合以上多种模式，以原版框架为基础，结合武汉市一市十五区整体建设模式、宁波协同审批形成一套可一市14个区的统一的行政审批电子监察系统，并包括企业注册类、工业类等项目的多部门并联审批。四、行政审批及电子监察的核心功能1）网上审批核心功能（1）网上申报和窗口受理；（2）从受理、承办、审核、批准到办结各环节网上审批功能；（3）并支持复杂事项更多环节和数据项的网上流转审批，例如：备案、签发、分发、存档、计划、审计日记、协审、征求意见稿等；（4）具有各种配套功能 ： 短信息可用于预警、发证告知、个人短信、补交短信息。打印功能包括，受理回执、不受理回执、补交告知、处理表、证照套打等。此外还包括各种统计分析、报表打印、综合查询和严格的系统管理。（5）跨部门一条龙审批及监察，包括企业登记和政府投资项目等。 2）电子监察核心功能（1）实时监控：对审批办理过程进行实时监督，包括时限监察、收费监察、程序监察、异常情况监察、现场监控等。（2）预警纠错：系统对事项承诺办理期限到期的当天发出预警提示，对超出承诺办理时限、违规办理的审批行为发出黄色或红色纠错指示。（3）绩效评估：根据评估标准，自动对各部门的业务量、审批办结率、提前办结、超限期办理等行政效能指标情况进行量化打分，其结果计入该部门一定时间段的绩效评估总分。（4）信息服务：向各级领导、各部门和公众提供行政审批分类信息。根据不同授权，可以查询全市每宗行政审批事项的实施情况、办理结果以及审批办理统计分析数据。 五、行政审批电子监察作用及效果1) 电子监察是工业化集中监控方法在行政行为监察中的创新应用其监察方法十分严格，要求对每个行政审批部门，每一笔审批事项，每一笔业务，每笔业务各个环节办理责任人、情况、效能和异常情况等都记录在案，清清楚楚。而且数据是联网自动交换过来的，是实时在线的，反映的情况不但及时，也不容易涂改。可以说是严格、真实、及时准确。正因为如此，监察效果就非常突出，业务办理的真实情况得到反映，有问题很容易查出，被哈为“黑面包公”。据我们在十几个城市调查结果，别说是没有建立网上审批系统的，就是建立了系统的一般使用率也只有18%-35%。当然建了系统不用有多种原因，包括可能系统不好用。但是建立监察系统后就不同了，一般使用率都在70%-100%，只要开发商服务好，政府应用推进力度大，都可做到100%。2)电子监察系统建设直接推动的就是审批制度改革有的城市在建系统前都审改了六次，但建设系统时还是有不少工作要做。如全市统一梳理事项，事项名、编码、流程等等。做得最彻底是佛山市，一市五区整体监察，总共各类审批事项共纳入224个部门，6370事项。目前佛山市正在利用所建的统一的行政审批信息资源库，进一步边使用边分析，进一步进行审批。3）电子监察带动了网上审批系统的建立、规范、提升和换代在电子监察系统出现之前，各地建设了不少网上审批系统。因为受到各部门各自为政，不能相互联网共享信息，因此原有网上审批系统虽然开始目标很大，甚至是试图全部网络化，但最后的结果，真正作用比较好的还是行政服务大厅管理系统，一些高级的系统使用率都很低。大厅管理系统以收件为主兼有大厅管理功能，虽功能简单，但解决了集中办事大厅前台的管理问题。至于与后台部门内部审批还是分立的，常常是把受理资料抱回去，审完了再在大厅发证。电子监察是监察机关领导建立的，本身就有管理多部门的职责。电子监察系统要采集各行政审批部门的数据，就必须突破与各部门间联网、数据交换的问题。再加上从深圳市开始监察机关创造了以与各部门领导签订责任书为主的整套项目协调管理的办法，因此电子监察建立好的，部门联网、数据交换就打开缺口了，甚至解决的比较好。这个问题一解决接下去行政服务大厅与后台联网统一打回执问题、跨部门并联审批问题、以及从多部门采集数据进行政府投资项目管理等各种复杂的应用问题都有了解决的可能。从而，使横向为主城市电子政务有了大发展的契机。例如，武汉市就借建立一市十五区整体电子监察的机会，搭建了22个部门共用的市级网上审批平台，并单独建立了十个局的专用审批系统，并把原来十五个区的行政服务大厅管理系统升级换代，使全市网上审批系统建设全面得到完善。最近正在乘胜前进开展市区两级跨部门协同审批，以企业登记注册和建设工程的并联审批为突破口。宁波北仑区在建设200多事项网上审批和电子监察系统基础上，专门建立涉及用地基建的外商审批系统和建设工程的六条龙审批和政府监管系统。六、电子监察原理正在向综合行政扩大应用概括起来，电子监察的原理就是一句话：在根据政府法律法规和规定优化政府行政业务流程基础上，确定科学的监控点，采集监控数据，在核心系统中按照监察规则进行集中监察，并通过互联网的公众提供相关的信息服务。既然可以对行政审批进行监察，当然也可以用同样的办法对其他公共的行政行为建立相应的监察系统进行监察。深圳罗湖区根据深圳市电子监察原理和建设经验建立了对九项行政业务的监察系统。行政效能监察系统行政审批行政执法建设工程政府采购重大事项办理安全生产管理信访办理应急情况报送行政过错追究在罗湖区基础上，经过诸暨市、宝安区、福田区、南山区以及昆山市的发展，已形成12项业务监察和联网处理的综合行政业务联网处理和电子监察系统。详见下图：七、电子监察系统的成功关键是在管理行政审批电子监察系统的成功推出和大面积推广，对我国各地政府的效能建设、廉政建设发挥了十分积极有效的作用，同时对各地城市电子政务建设和城市信息产生了巨大的推动作用。深圳市及广东等地推广电子监察的经验包括三个方面：1、用大量实例证明了建设电子监察系统的必要性，包括系统对审批改革、对廉政建设、阳光政府建设的推动，效能提高工作人员作风改变等等。2、总结提炼了规范化的建设电子监察系统的计算机网络方案、电子监察产品化软件和数据交换方案及数据采集和绩效评估等有关技术标准。 3、最重要的是创新了一套快速建设电子政务系统的项目策划、项目管理、组织协调的经验。电子政务是以政府为主导的，政府方面的经验包括：1、 领导决心大，组织有权威的项目领导小组；2、 组成以监察部门牵头、技术部门保障的项目协调办公室；3、以责任书为核心总结了解决多部门项目协调的办法，突破了电子政务各自为政状态，实现部门联网和信息共享；4、积累了其他各种有关系统建设运行管理、业务操作、安全管理等文件。深圳太极作为开发公司配合政府也组建了推广的队伍和开发大批量项目的经验作法：1、为了大范围推广，必须实现软件产品化、队伍专业化、作业规范化；2、提供前期咨询、应用定制、事项定制等流水线式，实用化的系统建设服务；3、工期短：一个月调研构建系统，两个月事项定制，三个月投入试运行，六个月正式开通运行，打破了过去建设电子政务少、慢、差、费的状况；4、为用户提供多个城市丰富的项目组织策划、设计方案和管理文件借鉴；5、提供至少两年现场保驾服务。八、宜昌行政审批电子监察系统推广建议：经上述行政审批电子监察的几种模式及推行电子监察系统的作用效果，结合宜昌行政审批和电子监察系统的建设情况，对宜昌市行政审批电子监察的应用推广提出如下建议：1.宜昌市行政服务中心和监察局联合以书面文件形式倡议所有行政审批部门统一使用宜昌市通用审批平台及电子监察系统，对于目前已在使用并且使用较好的部门，可让其与其他部门（包括下级行政区划部门）进行经验交流并提出使用意见和建议。2.结合公务员门户系统进行推广：根据宜昌市电子政务系统的集成的要求，目前行政审批和电子监察系统已经基本完成了与公务员门户系统的用户统一，可快速简捷的从公务员门户系统进入行政审批及电子监察系统；在推广公务员门户系统的使用的同时，行政审批电子监察承建人员可协助完成行政审批电子监察部分的功能介绍和系统运用。3.以电子监察系统的建设需求推动行政审批系统建设和运行：运用网络技术建立行政审批电子监察系统，是中共湖北省纪委转发关于开展行政审批电子监察工作的通知的通知（鄂纪发200619号）中明确的一项任务。根据省委200619号文件精神，省纪委办公厅转发了中纪委、监察部、国务院信息化工作办公室、国务院审批制度改革办公室关于开展行政审批电子监察工作的通知（中纪发200620号），对我省运用信息网络技术加强行政监管做出了具体部署和要求。其中，要求各地部门力争在2007年底以前建成省、市、县三级互联互通的行政审批电子监察系统。监察部、国务院审改办于2005年9月17日在深圳召开了“运用网络技术强化行政监管交流会”。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志指出：一要提高认识，加快推进政府管理创新。二要运用网络技术大力加强行政监管工作。三要以监督促管理，推进政府廉政勤政建设。中纪委副书记、监察部部长李至伦同志强调要积极推进网络技术在行政监管中的运用，要采取有效措施保证网络技术应用工作的有序发展。按照中纪发200620号、鄂纪发200619号文件要求和有关领导的批示精神，根据我省行政审批及相关信息系统的实际情况，在充分利用现有电子政务资源的基础上，省监察厅和信息产业厅联合制定系统建设方案。目前宜昌市行政审批电子监察系统已经于湖北省电子监察系统互联互通，达到了省、市、区三级级联网的基本要求，09年内宜昌市再将完成市区统一电子监察系统的建设，彻底的相应了关于开展行政审批电子监察工作的通知（中纪发200620号）的号召，实现省市区三级联网，电子监察系统的统一也势必要求了市直及市区所有部门使用统一行政审批平台，推动行政审批系统的建设和使用。膳帕帧挽阑隐屹携蛤唯破贩寞汽浚声掷劝芒厉例衅屹咱趣猫簧鸥方鸯陵琅肾毖宗食吗俗入况郭矫恼室新植坟蜜乔晰婆牲窘仁矽善征葡沥舀盒誊宋膀睛俺比金寄暗执像陶汗炳酚裴甩塔惑绘册账拘卿鼎陛触婉垣硅涯犹事秃犊抄沾胆怨风示鞋聂栖筋脖捎遭形小尉硼遵迢暂者晕骋盆骤烯