风险评估工作的实施意见.doc

泰山邱发2011第 号关于做好社会稳定风险评估工作的实 施 意 见各总支、村，镇直各部门： 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理发展与稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定因素，维护全镇社会和谐稳定，推动全镇经济社会跨越式发展，经镇党委、政府研究决定，在全镇经济社会发展中，凡事关广大人民群众切身利益的重大决策、重点工程和重大项目等重大事项在实施前，一律实行社会稳定风险评估。现制定如下实施意见： 一、指导思想 实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观，促进全镇改革发展和社会和谐进步的必然要求。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，降低群众信访增量具有十分重要的现实意义。全镇各村、各部门在重大事项实施以前，对可能出现的问题都要进行先期预测、先期研判、先期稳控，最大限度地消除不稳定因素。 二、评估的责任主体 按照“属地管理、分级负责”的原则，重大事项的提出部门、项目的申报审批部门、工作实施部门是实施社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由镇党委、政府指定评估责任主体。三、重大事项的范围本意见所称重大事项是指各总支、村和镇直有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重点工程、重点项目等。主要包括：1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策；2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；3、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的集体企业和事业单位的重大改革或改制；4、有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的有关资源开发、环境保护及城乡发展等重点工程、项目建设；5、旧村改造、拆迁、集体土地出让及村级重大经济活动；6、镇党委、政府认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。四、评估主要内容和重点方面 重大事项社会稳定风险评估的主要内容： （一）重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项实施出台是否符合有关议事决策程序。 （二）重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二是是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了广大群众的现实利益和长远利益，社会各界、人民群众的反映如何。三是相关政策的落实是否到位，群众满意度如何。 （三）重大事项实施的重要依据是否具备。一是是否经过合法的审批程序，实施方案是否完善。二是时间、人力、物力、财力等方面条件是否具备，实施方案是否具体、详实、配套措施是否完善、责任是否明确；三是是否存在权益争议。 （四）重大事项对环境保护和安全生产的影响。一是项目是否会产生环境污染和生态破坏，是否通过环保部门的鉴定。二是是否存在安全生产隐患，是否经过安监部门的审批。三是是否做到环境保护和安全生产设施同设计、同施工、同运行。 （五）重大事项实施过程中是否产生影响社会稳定的问题。一是是否制定详细的宣传方案，群众的理解、配合、支持程度如何；二是实施方案是否把维护群众利益放在突出位置，对群众反映的热点问题有无解决办法。 重大事项社会稳定风险评估的重点：一是农村土地征用；二是重点工程及项目建设；三是特殊群体利益政策的落实；四是企业破产改制。 五、评估工作的程序 1、确定评估项目。根据上述重大事项的范围，由各单位确定社会稳定风险评估的项目，并填写风险评估报告表上报镇社会稳定风险评估领导小组。2、自我评估项目。各单位收集社情民意，全面掌握情况。采取座谈会、问卷调查、重点走访、专家论证等方式，广泛征求基层群众和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态，把握评估重点，合理制定评估方案。对争议较大、专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的要求，组织群众和有关专家、人大代表、政协委员、法律工作者、村等基层组织工作人员、村民代表进行听证和论证，为评估提供科学、客观、全面、准确、可靠的第一手资料。3、认真分析预测。根据各方面收集的情况，按照前述各个方面的评估内容，由项目或该事项主管部门牵头对重大事项确定之后可能发生的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地作出评估，特别是对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，作出总体评估结论，形成专项报告上报领导小组。4、项目决策实施。社会稳定风险评估领导小组会同有关部门综合分析研判，依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施、不实施的决定，提出相关要求和意见建议，并就决定情况报镇党委、政府及上级主管部门，同时将有关评估材料送镇纪委备案。5、落实维稳措施。责任部门要严格执行评估决定和要求，制定和落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要随评估报告一并制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题及新的重大不稳定情况，责任部门要及时研究、妥善处理。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要按预案和有关规定要求及时进行妥善处置，确保社会稳定。6、跟踪评估事项。对已经评估付诸实施的重大事项，社会稳定风险评估领导小组坚持全程跟踪并做好后续预测评估，责任单位要及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。六、工作要求 一要强化组织领导。各总支、村，镇直各部门要充分认识实行社会稳定风险评估制度的重要性和必要性，切实从源头上预防和减少不稳定因素，确保重大事项顺利进行。 二要规范工作程序。在对重大事项进行可行性研究论证时，要将社会稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划一并进行，要按照“确定评估对象，预测评估风险调控，有效化解矛盾”的要求，把社会稳定风险评估工作制度化，规范化。三是加强部门协作。各部门要树立一盘棋的思想，统筹兼顾，正确处理好责任部门和相关部门的关系，密切协作配合，共同做好社会稳定风险评估工作。要正确处理事项专业性和所涉人员大众性的关系，做好专业知识的宣传解释工作。要正确处理多数人意见与少数人意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。在镇重大事项社会稳定风险评估工作领导小组的领导下，由镇纪委和镇信访办共同负责牵头抓好社会稳定风险评估工作的督促、协调和指导工作。 附: 社会稳定风险评估领导小组成员、评估报告表 中共邱家店镇委员会 2011年4月23日 邱家店镇社会稳定风险评估领导小组组 长：武永明副组长：范永胜 邢伟民 张宪东 武甲勇成 员：孙连善 刘明友 谢玉兴 张圣营 王宪凯 冯云强 李文广 唐荣金 唐 超 领导小组下设办公室，办公室设在信访办，由唐