非公有制企业职工代表大会有关知识问答.doc

非公有制企业职工代表大会有关知识问答1、如何认识非公有制企业实行民主管理制度的重要意义？ 党的十六大报告在阐述推进基层民主管理时强调，要“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。”非公有制企业（国有、集体及其控股企业以外的各类企业）职工是我国工人阶级的重要组成部分，享有法律法规赋予的民主权利与合法权益，享有参与企业管理的权利。非公有制企业也必须实行民主管理。这是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，加强社会主义民主政治建设的具体体现，是建立现代企业制度，加强企业管理的内在要求，是调动和发挥广大职工积极性和创造性的有效途径。 按照劳动力资本理论和劳动力产权理论，企业是职工的劳动力资本与股东的金融资本“合资”形成的契约组织，企业内部投资者、经营者和职工是一种人格平等的合作关系，职工不仅是雇员，还是生产经营的主体，是企业的利益相关者、风险的共同承担者，参与管理及分配剩余价值是职工的应有权利。从世界企业管理发展趋势看，在市场经济发达国家的企业中，普遍赋予了职工参与管理的权利，并正在形成新的国际潮流。我国近年来非公有制企业民主管理的发展，在很大程度上体现为企业的自觉行为。他们在实践中认识到，民主管理有利于协调劳动关系，有利于调动职工群众的积极性、智慧和创造力，有利于科学决策，有利于企业发展。非公有制企业发展到一定规模和水平，必然会自觉地改变家族式管理方式，而采取民主管理等先进的管理方式。 国外企业职工参与管理的情况和我国非公有制企业民主管理的实践启示我们，参与管理是劳动者的一种权利，民主管理也是生产力发展的要求，属于先进的生产关系，属于全世界的先进文化。我们是社会主义国家，有党的领导，非公有制企业民主管理不仅要搞，而且要搞得比西方国家更好。 2、为什么要在非公有制企业建立职工代表大会制度？ 在非公有制企业建立职工代表大会制度，是民主管理历史发展的必然要求。我国职工代表大会制度源于计划经济时期，是国有、集体企业民主管理的基本制度。经过20多年的发展，逐步探索出了市场经济条件下职代会制度的成功经验。特别是近年来推行厂务公开、重大问题向职代会报告等制度，使职代会制度有了新的发展活力，在职工群众和党政领导中的影响不断扩大,形成了较好的工作基础。现代企业制度下的民主管理工作,必须继承和发展职代会这个基本形式。 在非公有制企业建立职工代表大会制度，是促进企业经营发展的需要。非公有制企业的劳动者和经营管理者，都是建设中国特色社会主义事业的重要力量，都是平等的公民，他们在自愿互利的基础上建立劳动关系，在生产发展的基础上获得各自的利益，合作共事、共谋发展是非公有制企业劳动关系的主流。通过建立以职代会为基本形式的民主管理制度，在企业经营管理者和职工之间建立对话沟通、协商共议、双向支持的平台，建立公开的利益协商机制，寻求资本与劳动的最佳结合，能够有效地增强企业的向心力，使职工更主动、更积极、更有创造性地为企业发展、为自身全面发展而努力。同时，建立职代会制度，也为企业实施人本管理提供了制度保证，推动企业所有者、经营者确立职工是“立业之本、兴业之源”的理念，正确处理企业与职工、劳动与资本的关系，向实现双赢的现代企业模式迈进，发挥非公有制企业在促进社会经济发展中的积极作用。 3、非公有制企业职工代表大会的基本任务是什么？ 由于非公有制企业的资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运行机制等方面，具有与公有制企业不同的特点，决定了非公有制企业民主管理应以协调劳动关系为核心，以维护劳动者的基本权利为基调，以实现“劳资两利”、共谋企业发展为目的。因此，非公有制企业职工代表大会的基本任务应是：动员和组织职工参与企业的民主管理，监督有关法律法规和政策在企业的贯彻落实，依法维护职工的经济权益、政治权益和文化权益，协调企业内部劳动关系，调动职工积极性和创造性，与企业经营者风险共担，利益共享，合作共事，推动企业健康发展。 4、非公有制企业职工代表大会的基本职权应包括哪些方面？ 根据企业法、公司法、劳动法和工会法等法律政策的规定，同时立足于非公有制企业的具体实际，非公有制企业职工代表大会的职权主要应包括以下5个方面：一是知情建议权。听取经营者关于企业经营情况、发展规划的报告，就生产经营管理、基本建设、重大技术改革、职工培训等方面的情况，提出意见和建议。二是协商审议权。协商审议涉及职工切身利益的重要改革方案、工资分配方案、劳动安全卫生保护措施、重要规章制度、集体合同草案及工资协议草案等。三是监督评议权。监督国家法律政策在企业内部的贯彻落实情况，监督检查企业按照国家规定按时足额缴纳职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险金等，根据企业行政提请，评议经营管理人员，提出奖惩建议。四是选举罢免权。选举和罢免参加平等协商的职工代表以及参加董事会监事会的职工代表。五是依照法规政策规定，或者经企业与工会协商确定需要由职代会审议通过的其他事项。提交职代会审议的方案，如有违反法律法规和政策规定的条款，职工代表大会有否决权。 5、企业工会作为职工代表大会的工作机构，应承担哪些工作任务？ 非公有制企业工会是职工代表大会的工作机构，是职工代表大会和其他民主管理活动的组织者，主要负责做好以下工作：(1)组织职工选举职工代表；(2)提出职工代表大会议题的建议，负责职工代表大会的筹备和组织工作；(3)督促落实职工代表大会决议、决定和职工代表提案，组织职工落实职工代表大会决议、决定；(4)接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；(5)负责职工代表的培训工作，组织职工代表学习法律、政策、业务和有关管理知识，不断提高职工代表素质；(6)建立健全民主管理工作档案；(7)定期向上级工会报告民主管理工作情况；(8)组织开展其他民主管理活动。 6、建立职工代表大会与建立职工大会在具体操作中应如何把握？ 企业应根据职工人数多少确定职代会组织制度。一般来讲，职工人数不足100人的单位，应当建立职工大会制度。职工100人以上的企业，应建立职工代表大会制度，职工代表占职工总数的比例应掌握在20%5%；但职工代表人数最低不少于50人。 7、怎样选举职工代表？ 选举职工代表的步骤一般是：(1)由工会制订职工代表条件和选举办法，提交职代会筹备组或上届职工代表团（组）长、专门委员会（小组）联席会议讨论通过。(2)选举前，向职工宣讲职工代表大会的职责、职工代表的权利和义务、选举方法，确定代表比例、人数、条件。(3)选举时，由班组或工段提出候选人初步名单，车间通过协商或预选、综合平衡，确定候选人。以车间级基层单位为选区投票选举。(4)候选人名额要多于应选代表名额的1/51/3。采取无记名投票差额选举产生。候选人获得选区全体职工过半数以上的赞成票时，始得当选。(5)选区将投票结果提交职工代表资格审查委员会审查后张榜公布。 8、参选职工代表的条件是什么？ 参照职工代表大会条例规定，按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可参选职工代表。由于职工代表的素质直接关系到职工代表大会的质量，因此，对职工代表应有一定的素质要求。职工代表要具有一定的政治觉悟、政策水平和业务技术知识、管理能力,有做好工作的责任感，遵守纪律、联系群众、办事公正，在职工群众中具有一定的威信等。 9、在职工代表的构成上应如何确定各类人员的比例？ 职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、企业经营者、工会和党组织负责人以及其他方面的职工。其中，直接从事生产、科研、经销的职工不得少于代表总数的50，青年职工和女职工应占适当比例。 10、企业经营者为什么可以参选职工代表？ 企业经营者不完全等同于企业所有者，他们参与企业的经营管理，为企业的发展同样付出了劳动，也是企业职工队伍的一员。只要符合职工代表的条件，同样可以参选职工代表。但对于不参与企业日常经营管理活动的企业所有者，不能参选职工代表。 11、职工代表的权利有哪些？ 职工代表一般享有四项基本权利：一是在职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权；二是有权参加职工代表大会及其工作机构，对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况有权检查，有权参加对企业行政领导人员的质询；三是因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产或工作时间，有权按照有关规定享受正常出勤应得的待遇；四是对职工代表行使民主管理权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。 12、职工代表的义务有哪些？ 职工代表的义务主要有三条：一是努力学习党的方针政策、国家的法律法规，不断提高政治思想觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；二是密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作；三是模范遵守国家的法律法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。 13、职工代表的补选、撤换有哪些要求和程序？ 当职工代表在任期调离本企业或退休时，其代表资格自行终止，缺额由原选举单位按照民主程序予以补选。 职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表。一般情况下，当职工代表因违法乱纪被依法剥夺政治权利或被企业开除，无故不参加职工代表大会而严重失职，或因其他原因不能履行职工代表的义务而失去选举单位职工信任的，原选举单位职工有权要求撤换。其程序是：选举单位提出撤换要求；工会及时调查核实；原选举单位召开会议讨论，被撤换的职工代表可参加会议并可申辩；经半数以上职工同意可作出撤换职工代表的决定；撤换决定由工会备案；选举单位职工按照民主程序，重新选举新的职工代表，经职工代表资格审查委员会审查通过后替补被撤换的职工代表的缺额。 14、企业内部退养和下岗等人员的职工代表资格问题应如何处理？ 参照全总民主管理部的答复，一般应作如下处理：(1)企业内部退养和下岗人员，没有与企业解除劳动关系，事实上也没有到其他用人单位工作的，仍然有选举职工代表和被选举为职工代表的权利。鉴于企业内部退养和下岗人员已经离开原选举单位，所以不应在原选举单位参加职工代表的选举，应当参加由内部退养和下岗人员组成的选举单位进行职工代表的选举。内部退养和下岗人员选举单位选举的职工代表人数不得超过企业职工代表总数的三分之一。(2)内部退养和下岗人员与其他用人单位签订劳动合同,或虽没签订劳动合同，但事实上已经在其他用人单位工作的，不再享有选举职工代表和被选举为职工代表的权利。(3)凡是不享有选举权和被选举权的内部退养和下岗人员，不计算在确定职工代表比例的基数内。(4)职工代表内部退养和下岗后不再保留其职工代表的资格。原选举单位按同等名额另选职工代表。(5)内部退养和下岗人员当选职工代表后，与其他用人单位签订劳动合同，或虽没签订劳动合同，但事实上已经在其他用人单位工作的，其代表资格自动取消。原选举单位按同等名额补选职工代表。(6)职工代表因企业停产长期在外打工等原因，接到职代会讨论审议企业破产有关问题通知后，不参加会议的，其代表资格自动取消。原选举单位按同等名额补选职工代表。如职工代表不足法定人数，又无法补选时，可由工会在充分听取职工意见基础上，召开职工代表团组长联席会议或工会委员扩大会议，吸收职工代表参加，行使职代会相应职权。 15、职工代表大会主席团是怎么一回事？ 职工代表大会主席团是由职工代表大会预备会议选举产生，负责职工代表大会会议期间的组织领导工作的机构。主席团成员中应有工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部。其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。主席团成员必须是本届职工代表，其人数可根据职工代表大会人数多少确定。主席团成员不实行常任制。职工代表大会的全体会议由主席团成员轮流主持。其职责是：主持开好大会，领导大会期间的各项工作；研究需要大会通过和决定的事项，草拟大会决议；听取和综合各职工代表团（组）对各项决议的审议意见和建议，对议案进行修改；主持大会的表决和选举工作；处理大会的其他重要问题。 16、怎样确定职代会的议题？ 议题是列入大会议程，提交职工代表大会讨论审议的问题，它决定职工代表大会的方向。确定好议题，是保证职工代表大会顺利召开的前提。职工代表大会应当围绕加强企业管理、促进技术进步、提高经济效益和涉及职工切身利益的重大问题确定议题。在企业中不具有全局性的问题不应列为议题。确定议题的一般程序是：(1)工会于大会召开前一个月，根据企业经营者、企业所有者对企业生产经营方面的规划，以及职工群众所反映的问题和意见，在集思广益、充分调查研究基础上提出建议；(2)工会与行政协商，有党组织的单位，还应提交党组织讨论，拿出初步意见；(3)在职工代表团（组）长联席会议上征求意见；(4)经职工代表大会预备会议讨论，确定议题。 议题在职代会召开前15天，印发给职工代表，让他们与职工认真思考酝酿，集思广益，以充分发挥职工代表的作用。 17、怎样征集和处理职代会提案？ 职工代表大会提案是提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议。这些方案和建议由职工代表或职工群众提出来，经职工代表大会提案审查委员会审查立案后，成为正式提案。提案在内容上必须是关系企业生产经营和职工切身利益的重要问题；在形式上有正式的规范要求，提案人必须以书面形式填写提案征集表；提案必须按程序立案。征集处理提案的程序：一是发表。在作出职代会决定后，即可发出征集提案的通知。一般在职代会召开前一个月进行，并向职工代表发放提案表。二是填表。职工代表听取职工群众意见，并进一步调研，填写提案表。三是立案。由代表团（组）收集提案，交企业工会或提案小组审查立案。立案要以是否符合政策法规、是否属于职代会职权范围、是否有理有据及有实施价值等为标准。四是分类。工会或提案小组对提案进行整理、分类、登记，填写转递表。五是落实。交企业行政或有关部门负责处理、实施。六是督促检查。工会或提案小组对提案落实情况进行检查督促，并在下一次职工代表大会上报告提案处理落实情况。七是存档。工会要将提案表和转递表各一份存入档案。 18、职代会根据需要设立的专门委员会（小组），其职责是什么？ 职工代表大会专门委员会（小组），是为职工代表大会行使各项职权服务的专门工作机构。其设置应根据职工代表大会行使职权的需要和企业的实际情况来确定。如设立生产经营、生活福利、评议监督干部、提案审查等专门委员会（小组）。其人员组成一般在职工代表中提名担任，同时，也可聘请非职工代表参加。 专门委员会(小组)的职责是：审议提交职工代表大会的有关议案；在职工代表大会闭会期间，审定属本专门委员会(小组)分工范围内需要临时解决的问题，并向职工代表大会报告予以确认；检查督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工提案的处理；办理职工代表大会交办的其他事项。 19、职代会的召开和表决有哪些规定，有无人数限制？ 参照职工代表大会条例规定和职代会工作的实际情况，职代会每年召开2次会议为宜。会议召开时间应尽量安排在股东会、董事会召开之前和生产经营的淡季。遇有重大事项，经行政方、企业工会或1/3以上职工代表的提议，可及时召开。每次职代会必须有2/3以上的职工代表出席方为有效。职代会进行选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。 20、职代会对企业重大决策和涉及职工切身利益问题的表决，应采用什么方式？ 职代会