加快角色转换创新服务模式.doc

加快角色转换 创新服务模式-青山湖区个私办（中小企业局）深入学习实践科学发展观活动调研报告为深入开展学习实践科学发展观活动，使学习实践活动紧密结合工作实际，确保活动取得实实在在的效果，青山湖区个私办（中小企业局）在认真进行学习培训的基础上，针对我办（局）在新形势下应当如何“加快角色转换，创新服务模式”的课题，到我区乡镇（园区、街办）的个私民营经济工作部门和企业集中进行了几次调研。通过此次集中调研活动，使我们对全区民营中小企业发展和个私民营经济工作的实际状况和存在的突出问题有了更加清醒深刻的认识，全局上下对今后工作中如何创新服务模式，促进我区民营中小企业做大做强的问题上，形成了广泛共识。一、我区民营中小企业发展和个私民营经济工作的实际状况及存在的突出问题（一）全区民营中小企业发展状况和存在的突出问题全区民营中小企业又好又快发展，取得显著的经济效益。一是经济总量迅速增加。2008年1-6月份，全区个私民营企业达到6545家，共完成经济增加值69.79亿元，比去年同期增长14.1%，占全区GDP 66.4%；实际上缴税金5.18亿元，比上年增长31.39%，占全区税金收入比重20.3%，安排就业人口 9.5万人，比上年增加 20.3% 。二是规模逐步扩大。纺织服装、食品饮料、生物制药等支柱产业进一步做大，产业集聚效益开始凸显。雪津啤酒、哇哈哈第二期已经竣工投产，以鹿鼎国际、香江商贸中心为代表的家居建材市场稳步发展，福德龙实业、华兴纺织、瑞达纺织、新宇制衣等纺织服装企业发展势头迅猛。三是产业结构进一步优化。新兴产业和特色产业发展势头良好。以进顺米粉、圣丰农业为代表的农产品加工企业和金绿园山庄为代表的休闲农业发展迅猛，洪都中大道文体休闲街、江大南路时尚风情街、上海路精品服饰街、北京东路金融商贸街、高新大道餐饮娱乐街等专业特色街的形成，极大激活了城东商贸的繁荣和人气提升。四是企业科技水平有所提高。一批企业通过不断兴建新式厂房，大量购置先进生产设备，用高新技术改造传统工艺，科技水平有所提升，科技进步对企业盈利的贡献率有所提高。全区民营中小企业迅速发展的同时，也存在一些严重不足。其中最为突出的有三个方面：1、产业集聚效益不强，品牌效应极度缺乏。个别产业规模不小，但缺乏合理的资源整合，如针织服装产业，大大小小的直接出口企业和委托加工企业仅在罗家镇和昌东工业园就有200多家，但都分布得很零散，缺少较为集中的生产和经营聚集区。这种产业分布使企业难以及时获取市场信息，难以进行有效的产品宣传，产品更新和技术进步的节奏明显滞后，产业链难以完善，货物运输十分不便，因资源无法实现优势整合，大大增加了企业的生产经营成本。也正因如此，我区针织服装产业同宁波的服装、温州的鞋业、义乌的小百货商品等产业集群相比，知名度太小。2、科技水平普遍较低，盈利空间十分有限。全区民营中小企业中，高技术类型的企业所占比重微乎其微。传统产业中的科技含量也很低，无法跟上国际国内的新技术步伐，生产工艺的更新速度和产品升级换代速度太慢，企业发展无法实现质的飞跃。很多企业在生产规模上有了较大的变化，但在技术水平上却是原地踏步，在市场上的竞争优势主要来自量大价廉，盈利空间十分有限，抗风险能力明显不足。受当前人民币升值和国际金融风暴的影响，很多企业因成本过高而无法维持，特别是针织服装行业，全区针织服装企业中，处于停产和半停产的企业就有近70家，绝大多数企业开工不足。3、信用等级普遍不高，融资瓶颈难以破除。由于地域和历史原因，我区很多民营中小企业的厂房资产无法办理产权手续，缺少必要的贷款抵押和担保，甚至有不少民营中小企业依然恶意拖欠银行债务。银行在对企业进行信用等级评定和企业成长潜力评定时也难以制定一个科学全面的评估体系，加上对企业在谋划战略定位、生产经营管理、社会责任意识、企业文化等方面存在严重缺陷的顾虑，现在银行在审核贷款申请时都十分谨慎，通常情况下不会给中小型企业发放贷款，“只有锦上添花，没有雪中送炭”的现象十分明显和普遍。（二）我区在促进个私民营经济发展工作中作出的成绩和存在的突出问题区委、区政府对个私民营经济工作十分重视，成立了青山湖区个私民营（非公）经济工作领导小组和全民创业工作领导小组，制定了青山湖区关于进一步推进全民创业、促进个私民营经济发展的若干措施以及与之相关的青山湖区关于为重点企业和重点项目提供服务的若干措施 青山湖区3010项目管理办法等一系列促进个私民营经济发展的文件；成立了优化投资发展环境办公室，接受企业的举报投诉，倾听企业声音，切实帮助企业解决一些实际困难；建立了统一的企业服务中心，为企业办理各项事务提供了极大的便利；区个私办、财政局、地税局、经贸委等相关部门制订了详细的实施方案，个私办制定了贯彻区委“双创”战略具体措施，和财政局共同建立了中小企业发展专项扶持资金，制订了青山湖区中小企业发展专项资金使用管理办法实施细则，在企业培训、公共服务平台建设、企业配套项目建设等方面对我区的中小企业进行资金扶持；区地税局认真执行南昌市地方税务局支持和服务非公有制经济发展40条举措并制定了具体的实施方案。这一系列的具体举措，对我区个私民营经济发展起到了巨大的促进作用。但在作出成绩的同时，我区个私民营经济工作也存在一些突出的问题：1、服务载体不够清晰，协调沟通不够顺畅。政府各职能部门分工不够清晰，为民营企业提供服务的载体有的出现重叠，有的又出现空白。全区各单位、各部门之间缺乏有效地沟通，在为企业提供服务的时候经常会出现政出多头的现象，使乡镇（园区、街办）的个私民营经济工作部门和企业无所适从，疲于应付。例如，有很多家单位都有对企业提供培训服务的义务，也为企业提供培训服务设立了专门的扶持资金。但在制定工作计划时没有与其他部门有效沟通，对企业进行无偿的技能培训服务时经常会出现重复培训而又互不知情的现象；而在为企业解决实际困难的时候往往又会因分工不明和职能权限不够而相互推诿，导致很多企业面临的不难解决的问题无法解决，在一定程度上损害了我区的投资形象。2、服务意识比较缺乏，自身建设亟待加强。为企业提供服务的相关部门的官本位思想依然存在，对自身角色进行转换的步调太慢，为企业解决困难的使命感不强。一是对全区企业的发展状况和遇到的问题了解不够深入，到目前为止，没有哪家单位能准确全面地掌握全区到底有多少家企业，企业不同的经营种类的生产规模到底是多少，不同种类的企业都有什么特点和困难；二是对国家、省、市对中小企业的扶持政策掌握不够及时，争取和运用政策对中小企业进行扶持的能力不强。近几年，国家对中小企业的扶持力度逐渐加大，各种扶持资金很多，但我区作为全省中小企业数量最多、产值最高的实力县区之一，在争取各项扶持政策和扶持资金的工作上存在明显落后，既没有及时掌握各项政策，没有及时同上级主管部门进行有效地沟通交流，又没有对我区的产业资源进行有效地整合和宣传推介，很多符合国家、省市扶持条件的项目因为我们工作不主动、不及时而无法争取到扶持；三是服务模式过于老化，我们没有认真思考在新形势下应如何根据我区经济社会的发展实际为民营中小企业提供服务，依然没有改变在乡镇企业繁荣时代的工作模式，等靠要的思想还比较严重。工作中大多是根据省市中小企业局的文件精神和工作部署被动地开展一些相对容易的工作，而对需要开拓创新的工作则难以开展，更不用谈主动地进行服务模式的创新。3、服务效能普遍较低，扶持力度明显不够。一是我区的中小企业服务体系很不完善，涉及对企业的信息服务、信用担保、教育培训、科技创新、创业辅导、管理咨询、市场开拓、政策法律方面的服务机构还不多，而且缺乏有效的整合，服务质量也不高，已成为制约我区中小企业发展的严重障碍。例如我区的企业信息服务平台建设，到目前为止，信息网络上唯有政策咨询的内容，而在市场开拓、教育培训、科技创新、创业辅导、管理咨询等主要内容上却是一片空白；我们建立了企业服务中心，但企业在解决一些具体的问题时，企业服务中心却难以发挥根本性的作用，难以实现高效运转；政府出资200万元并联合390万元的社会资本组建了担保公司，到目前为止，担保公司的资产总值依然不到600万元，而且在开展融资担保业务时，没有建立科学合理的风险评估方案和监督机制，出现了多起严重的担保风险，银行已经强行将200万元划走作为代偿，即将到期的贷款又极有可能再次出现风险，担保公司无力再为企业提供担保服务，已经濒临破产的边缘。二是我区对民营中小企业的扶持力度明显不够。以中小企业发展专项资金为例，安义县的中小企业的规模和产值同我区相比还有较大差距，对中小企业的扶持资金都已经到了200万元，而我区至今却只有50万，现在已将近年底，50万的专项资金却还没有完全落实下去。很多部门制订了扶持民营中小企业发展的详细方案，但在实际工作中却没有认真贯彻执行。二、区个私办（中小企业局）今后的工作思路我区民营中小企业发展和个私民营经济工作存在的突出问题，既有国际国内宏观经济形势和企业内部管理不善的原因，也有体制机制不完善的原因。个私办（中小企业局）作为促进民营中小企业发展的重要服务部门，没有及时转变观念，没有很好的履行工作职能，在工作中缺乏积极主动的创新服务，缺乏同各部门之间的沟通合作。通过此次集中调研活动，全局上下对自身存在的不足有了更加清醒的认识，深感责任重大，任务艰巨。今后工作中，我们必须大力加强自身建设，切实加强学习，加快角色转换，奋力拓展工作空间，充分挖掘服务职能，不断创新服务模式，把我办（局）打造成为工业园区和中小企业最重要的服务平台，尽快扭转被动的工作局面。落实到具体工作上，就是要紧紧围绕服务这个主题，着力打造“五个服务平台”，努力在 “五个服务平台” 建设中不断完善服务职能，不断提升服务水平，为我区民营中小企业的发展做一些实实在在的事情。（一）教育培训服务平台建设为提高辖区中小企业整体素质，着力强化教育培训。主要是将职校整合为非公有制企业（创业）培训人才基地等社会教育资源，结合中小企业用工需求和企业经营管理人员素质提升，结合农村劳动力转移和失地农民就业，切实加大投入，开展教育培训，努力为中小企业发展提供人才支持。1、扩大培训范围，充分利用省、市、区三级中小企业发展专项资金，在辖区范围内每年免费培训200名企业经营、管理、财会、统计、信息服务人员，每年免费培训5000名中小企业技术工人，2、创新培训方式。采取订单培训和与区财政、区职校联合办学等方式。3、注重培训质量。坚持以服务企业为宗旨，以企业需要为重点，以打造品牌为目标，选好培训主题，制定培训计划，严格培训标准，加强培训管理，提高培训质量。4、搞好培训基地的软硬件建设，整合现有职校的教育资源，通过包装申报，争取上级资金支持，进一步夯实培训基地的软硬件建设。（二）融资服务平台建设目前，美国次贷危机引发的全球金融危机，已侵袭实体经济，由此全球消费紧缩，导致我国出口严重下滑，中小企业发展面临了种种困难，长期制约中小企业发展的融资难题更为突出。为推动全区个私民营经济又好又快发展，切实解决中小企业融资难题，要着力融资服务平台建设。 1、建立和完善中小企业信用体系。企业的经营生存，诚信才有生命力和活力，银行放贷以诚信为本。诚信才会授信，因此要与银行等有关机构，加强为中小企业建立信用档案和信用评定工作。2、健全为中小企业融资服务体系。首先，要建立以银企融资定期洽谈会议制度，每年筛选企业和项目，定期召开让银企面对面的洽谈会，使银企互动，沟通信息，增进了解，实现借贷对接；其次是做强做好中小企业融资担保机构。具体就是财政增资，企业入股，引进社会自然人控股，做大现有的中小企业信用担保公司，实现注册股本达3000万，同时要运用中小企业发展专项资金引导社会自然人注册成立更多的中小企业信用担保机构，切实解决我区中小企业贷款抵押资产不足和贷款担保难的问题；再次就是选定评估、登记为一体的中介机构，在为中小企业办理评估，登记时制定一个合理的收费标准，切实降低中小企业融资成本。3、创新融资新模式，积极与商行协调，按照“政府增信，企业诚信和银行授信”的思路，创新互保融资、连保融资等新型金融模式，助推辖区内骨干中小企业迅速做强做大。（三）信息服务平台建设为解决中小企业自身存在信息封闭、知识水平低、研发力量薄弱、经营不规范、法律保障意识差等问题，进一步加强中小企业信息化建设，做好与全国各地和省、市中小企业局各网站的链接，开展信息技术工作，实现网络资源共享，上下信息互动，按照虚拟网络（基于互联网的服务网络）+实体网络（基于专业中介机构的服务网络）的立体化网络建设服务体系，信息服务平台建设要力求在服务方式、服务内容、服务渠道上更加贴近中小企业的现实需求。信息内容要及时更新，不断创新服务内容和方法。要因地制宜，针对本区特色产业，积极为我区中小企业特色产业服务。其完善服务内容包括：1、知识中心：由管理知识、经济政策、市场情报、培训学习、投资融资、法律实务、创业辅导、技术情报八大体系组成，并下分成近百个子类别，涉及到企业管理的各个层面，便于企业查询和学习。2、自我诊断：根据企业所在行业和规模大小不同，把企业运营的业务和流程进行总结和拆分，并在每个环节上设置诊断点和诊断标准，便于企业就经营管理中的常见问题进行自我判断、自我解决。3、即时咨询：由管理咨询机构、IT咨询机构、法律咨询机构、财务咨询机构组成在线咨询团队，与企业进行交流和沟通，解决企业日常管理中的迫切问题。4、自由问答：企业在功能区自由问答，企业之间互相交流，增加区属企业之间交流粘性度.（四）综合服务平台建设立足我区的产业特色，充分利用区直机关和各个部门、行业、企事业单位的资源，建设以解决中小企业共性需求为主要目的，公益服务与有偿服务相结合的综合服务平台。重点要建立针织服装行业综合服务平台。通过搭建公用设计、研发、检验检测、质量认证等技术综合性服务引导我区针织服装类企业优化产业结构、转变经济增长方式，帮助针织服装类企业增强创新能力和竞争力，扶持针织服装类企业创造出更多的专业品牌和知名品牌，积极组织和整合各类社会资源，为针织服装类企业提供公共服务和技术支持，为全社会的创新创业提供技术保障和条件支撑，促进我区针织服装类企业健康快速发展。在具体操作上，一是建立独立的银行帐户，在区中小企业局领导下开展工作；二是建立固定的服务场所。充分利用工业园区和民营企业现有实力优势，以民营企业为主体，依托工业园区建立固定的服务平台；三是硬件设施齐备。通过与工商、科技、质检计量部门合作，借助其公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证等仪器设备，来满足开展服务的需要。（五）创