乡镇行政管理课程教学大纲.doc

乡镇行政管理课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程性质与任务乡镇行政管理课程是中央广播电视大学乡镇行政管理专业“一村一名大学生计划”的必修课。本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。同时，紧密联系行政管理和行政改革的实践。本课程的教学任务是：通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学生正确地掌握公共行政学的基本理论、基本知识和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，提高行政管理的实际能力。二、课程的教学基本要求1乡镇行政管理是一门研究范围很广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。2采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。3安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。三、教学方法与形式的建议1按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。2文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。3音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它帮助学生理解和掌握课程内容。4网上答疑、直播课堂、课程论坛、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。5鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。四、教学要求的层次 该课程的教学要求分为了解、理解和掌握三个层次，这三个教学要求的层次，亦是本课程考试的基本要求。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要范围；要求掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。第二部分 媒体使用和教学过程建议一、学时分配本课程5学分，课内学时90，一学期开设。二、教材说明 1文字教材 本课程以文字教材为基本教材。文字教材是公共行政学导论，由中国人民大学齐明山教授主编，包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。由中央广播电视大学出版社出版、发行。另外，可以参考中央广播电视大学赵菊强编著的公共行政学学习指导一书。2音像教材 根据乡镇行政管理课程的性质和具体内容，为配合此课程的教学，制作了2学时的音像光盘，同时，中央广播电视大学行政管理专业的行政管理学课程录制的20课时电视录像课，亦可作为音像媒体参考。录制的音像光盘和录像课，每课时50分钟。音像教材有机配合文字教材，系统讲授本课程的基本内容，侧重讲重点、难点，讲思路，讲方法。三、教学媒体的使用与学时分配(附表格)序号教学内容主讲课内学时录像学时1第一章绪论齐明山622第二章 行政环境齐明山413第三章 政府职能齐明山824第四章 行政体制齐明山515第五章 公共组织齐明山826第六章 行政领导齐明山517第七章 人事行政齐明山518第八章机关行政 齐明山319第九章 行政决策齐明山7110第十章 行政执行齐明山7111第十一章 行政监督齐明山6112第十二章 公共财政齐明山3113第十三章 法治行政齐明山5114第十四章 行政方法齐明山4115第十五章 行政效率齐明山7216第十六章 行政改革齐明山71合计 9020第三部分 教学大纲和教学要求第一章绪论 教学目的与要求：通过本章的学习，了解中国公共行政学的研究与发展；公共行政学的研究对象和研究方法；理解公共行政学的产生与发展（科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期）；掌握行政与公共行政的含义；公共行政的特点与作用；公共行政学的含义和特点第一节 公共行政的含义与特点一、行政与公共行政二、公共行政的特点第二节 公共行政学的产生与发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展第三节 公共行政学的研究对象与方法一、公共行政学的含义二、公共行政学的特点三、公共行政学的研究对象四、公共行政学的研究方法第二章 行政环境 教学目的与要求：通过本章的学习，了解行政环境的作用；掌握行政环境的含义；行政环境的特点；一般行政环境与公共行政；具体行政环境与公共行政第一节 行政环境概述一、行政环境的含义二、行政环境的特点三、行政环境的作用第二节 行政环境与公共行政一、一般行政环境与公共行政二、具体环境与公共行政第三章 政府职能 教学目的与要求：通过本章的学习，理解政府职能的类型；政府基本职能；掌握政府职能的含义和特点；市场失效；政府失效；政府干预第一节 政府职能概述一、政府职能的含义二、政府职能的特点三、政府职能的类型第二节 市场失效与政府失效一、市场失效二、政府失效三、政府干预第三节 政府基本职能一、政府的政治职能二、政府的经济职能三、政府的文化职能四、政府的社会职能第四章 行政体制教学目的与要求：通过本章的学习，掌握行政体制的含义；行政体制的特点；行政体制的类型（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）第一节 行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的特点第二节 行政体制的类型一、中央政府体制二、地方政府体制三、中央与地方关系体制四、行政区划体制第五章公共组织 教学目的与要求：通过本章的学习，理解公共组织的作用；公共组织的类型；公共组织理论；西方公共组织理论的新发展；掌握公共组织的含义和特点；公共组织的层级结构和分部结构；管理层次与管理幅度第一节 公共组织概述一、公共组织的含义二、公共组织的特点三、公共组织的作用第二节 公共组织的类型一、集权制与分权制二、完整制与分离制三、首长制与委员会制四、层级制与机能制第三节 公共组织结构一、公共组织的层级结构二、公共组织的分部结构三、管理层次与管理幅度第四节 公共组织理论一、科学管理时期的组织理论二、行为科学时期的组织理论三、新公共行政时期的组织理论四、新公共管理时期的组织理论第五节西方公共组织理论的新发展一、非营利组织二、学习型组织第六章 行政领导 教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政领导的作用；行政领导的类型与产生方式；行政领导理论；掌握行政领导的含义和特点；行政领导的权力与责任第一节 行政领导概述一、行政领导的含义二、行政领导的特点三、行政领导的作用四、行政领导者的类型与产生方式第二节 行政领导的权力与责任一、行政领导的权力二、行政领导的责任第三节 行政领导理论一、领导特质理论二、领导行为理论三、领导权变理论四、变革型领导理论第七章 人事行政教学目的与要求：通过本章的学习，了解人事行政机关；从人事行政到人力资源管理；理解人力资源管理的作用；国家公务员制度概述；掌握人事行政的含义、特点和原则；人力资源的含义与特点；国家公务员制度（职位分类制度、任用与更新制度、激励与保障制度）第一节 人事行政概述一、人事行政的含义二、人事行政的特点三、人事行政的原则四、人事行政机关第二节人力资源管理一、从人事行政到人力资源管理二、人力资源的含义与特点三、人力资源管理的作用第三节 国家公务员制度一、国家公务员制度概述二、职位分类制度三、任用与更新制度四、激励与保障制度第八章 机关行政 教学目的与要求：通过本章的学习，了解信息技术对机关管理的作用；理解机关行政的基本任务；机关行政的职责；机关行政的作用；机关行政的主要内容；掌握机关行政的含义；机关行政的特征；信息技术在机关管理中的应用第一节 机关行政概述一、机关行政的含义二、机关行政的特征三、机关行政的基本任务四、机关行政的职责五、机关行政的作用第二节 机关行政的主要内容一、机关日常工作程序管理二、会议管理三、公文与档案管理四、行政经费管理五、机关总务后勤管理第三节 信息时代的机关行政一、信息技术对机关行政的作用二、信息技术在机关行政中的应用第九章 行政决策 教学目的与要求：通过本章的学习，了解行政决策程序；理解行政决策的作用；行政决策体制；掌握行政决策的含义和特点、行政决策的原则与类型第一节 行政决策概述一、行政决策的含义二、行政决策的特点三、行政决策的作用第二节 行政决策的原则与类型一、行政决策的原则二、行政决策的类型第三节 行政决策体制与程序一、行政决策体制二、行政决策程序第十章 行政执行教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政执行的原则与作用；行政执行的步骤（行政执行的一般过程）；行政评估的原则与方法；行政评估的内容与程序；掌握行政执行的含义与特点；行政执行的步骤（行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调）；行政评估的含义与作用第一节 行政执行概述一、行政执行的含义与特点二、行政执行的原则与作用第二节 行政执行的步骤一、行政执行的一般过程二、行政指挥三、行政控制四、行政沟通五、行政协调第三节 行政评估一、行政评估的含义与作用二、行政评估的原则与方法三、行政评估的内容与程序第十一章 行政监督教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政监督的原则与作用；掌握行政监督的含义与特点；行政系统的内部监督（一般行政监督、行政监察、审计监督）；行政系统的外部监督（法制监督、社会监督）第一节 行政监督概述一、行政监督的含义与特点二、行政监督的原则与作用 第二节 行政系统的内部监督一、一般行政监督二、行政监察三、审计监督第三节 行政系统的外部监督一、法制监督二、社会监督第十二章 公共财政 教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共预算与决算的管理；财政支出；理解公共财政的职能；税收；政府采购；掌握公共财政的含义第一节 公共财政概述一、公共财政的含义二、公共财政的职能第二节公共预算与决算一、公共预算与决算概述二、公共预算与决算的管理第三节 财政收支一、税收二、财政支出三、政府采购第十三章 法治行政教学目的与要求：通过本章的学习，了解行政立法的程序；人治、德治和法治；法制行政与法治行政；理解行政法规与行政规章；掌握法治行政的特点；行政立法的含义和原则；依法行政（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）第一节 法治行政概述一、人治、德治和法治二、法制行政与法治行政三、法治行政的特点 第二节 行政立法一、行政立法的含义和原则二、行政立法的程序三、行政法规与行政规章 第三节 依法行政一、行政复议二、行政诉讼三、行政赔偿第十四章行政方法 教学目的与要求：通过本章的学习，了解传统行政方法；理解行政方法的作用；现代行政方法；掌握行政方法的含义与特点第一节 行政方法概述一、行政方法的含义与特点二、行政方法的作用第二节 传统行政方法一、行政基本方法二、行政程序三、行政计划第三节 现代行政方法一、目标管理二、战略管理三、标杆管理四、政府全面质量管理第十五章行政效率 教学目的与要求：通过本章的学习，理解行政效率在公共行政中的作用；公共行政的目的与价值；行政效率的测定；掌握行政效率的含义与特点；公平与效率的关系第一节 行政效率概述一、行政效率的含义与特点二、行政效率在公共行政中的作用第二节 行政效率的测定一、行政效率测定的标准二、传统的测定方法三、绩效评估第三节 效率与公平一、公共行政的目的与价值二、公平与效率的关系第十六章