试论普法调解一体化建设在农村普法中的可行性2.doc

试论普法调解一体化建设对农村普法的重要性农村普法的目标是通过法律宣传教育，切实提高农村干部群众的法制观念和依法办事能力，使农民群众知法守法，履行义务，并懂得用法律保障自己的合法权益。在新时期的农村普法中有必要重新理清这么几个问题：农村普法由谁来推广？农民最需要普及的是哪些法律？怎样的普法形式最贴近实际，最能收到实际效果？普法调解一体化就是让调解员兼任普法宣传员，让一部分农民先掌握法律这个工具，然后利用这个工具去以案说法、以案普法，为身边的群众调处纠纷，排忧解难。让调解员充当农村普法的主力军有以下几个有利条件：一、调解工作越来越受重视。随着社会矛盾的不断增多，有效地把群众矛盾极大限度地化解在基层就显得刻不容缓，因此，人民调解工作正越来越受重视。调解源于我国古代 “止讼息争”的民间调解传统，契合了中华民族“以和为贵”的道德观念和处世方式。早在西周时期，官府中就设有“调人”，宋朝也有官吏调解的记载，明清两代沿袭和发展了历代的调解制度，并将民间调解行为上升为法律规范。新中国成立以后，人民调解制度逐步发展成为一项社会主义民主和法制制度，成为维护社会稳定的“第一道防线”，是我国创造的矛盾解决方式，被西方誉为“东方一枝花”。人民调解法的正式实施，使人民调解正式上升到法律层面。目前已经建立的调解组织包括医疗纠纷、交通事故等行业性调解组织，法院诉前调解，司法“110”联合调解和乡镇街道区域性调解中心。各类人民调解组织的建立，使一些案件不需要打官司，调解工作的及时介入，既使当事人省时、省钱，还能节省司法资源。同时，调解是通过调解员的说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的，不是一刀切式的裁决，可以有效避免当事人的心理反弹，极大地减少涉法涉诉信访行为，所以，在调研中我们发现各乡镇街道对开展调解工作的态度是非常积极的，愿意在调解员人选、报酬、培训和考核等方面都给以支持。二、调解员培训容易组织。普法宣传员负责普法宣传工作，纠纷调解员在村里负责矛盾纠纷的调解，他们都需要一定的法律知识水平，才能胜任工作。普法宣传员和纠纷调解员合一后，更有利于对法律的学用结合，也有利于法制培训的组织。相对于数量众多的农民，调解员的人数就少很多，开展法律培训就可以做到细而精。调解员的培训可以有以下几种形式：一是发挥法院和法庭的教育功能，组织旁听。人民法院、基层人民法庭在审办案件过程中，选择一些影响较大、教育意义较强的案件，组织调解员旁听，提供调解员学习法律的机会。二是发挥法官的专业优势，为调处案件提供法律建议。可利用诉前调解等有利模式，法院、法庭为调解组织指派法官，在案件调处过程中提供法律指导，提高调解员的法律运用能力。三是收集典型案例，编印调解手册。在区域范围内收集典型案例，配以法律讲解，编印成册分发后供调解员作办案参考。四是举办法制讲座、业务交流等形式组织调解培训。目前，乡镇街道年度一两次的调解培训还是正常的，主要的还是如何丰富形式、深化内涵的问题。五是进行业务竞赛。每年可用案件调处数量、调解成功率、法律运用能力、卷宗制作等形式开展业务竞赛，以比赛促法律水平的提高。三、调解员熟悉农民的法律需求。分析调查问卷，发现有90%以上的农民想了解和学习土地承包法、合同法、森林法、婚姻法、治安管理处罚法等与他们生产生活息息相关的法律知识。前期的农村普法主要是靠广播、黑板报、宣传画报张贴等形式，对农民进行法制教育。由于农民自身文化素质较低，这种“蜻蜓点水”式的学习方法，效果是非常差的，大部分农民群众很难接受到普法教育，造成普法覆盖面窄。另外，乡镇街道、村普法工作力量也较为薄弱，农村普法主要由乡镇司法所承担着。乡镇司法所只有一至二个司法助理员，而且司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合乡镇的中心工作。仅靠一两名司法助理员在有限的时间内开展普法工作是远远不够的。在调研中，一些村干部也多次建议，能否给他们村培训一至两名普法教员。由此可见，为各村培训普法教员是在农村实施“六五”普法最基础的工作。而乡镇街道，以及村级调解员来自于农村，本身就是农民的一员，都是土生土长的本村人，熟悉村民什么时候有空学法，知道在什么地点便于组织村民上法制教育课，也了解农民愿意学哪些法律知识，开展普法宣传容易有的放矢。村级调解员法律水平的提高，也方便统村的农民进行法律咨询，同类案件在本村一经调处，其法律知识就容易为村民所接受，也容易被村民集体记忆。四、调解工作能化解执法难点。当前农村发展正处于关键时期，是转变过程中的一个不可避免的矛盾多发期。矛盾纠纷的多发，造成了诉讼案件的爆炸式增长，法官的压力大增，案件审判的质量势必受到一定影响。而妥善处理农村矛盾，对于维护农村社会的和谐稳定具有重要意义。调解工作相对于法庭审判和单纯的普法宣传都有其特殊作用，在调处案件过程中可结合纠纷调解，搞好入户宣传。将群众中的倾向性、苗头性、群体性矛盾与案例说法结合起来，用法剖析事例，以案讲法，让群众看得明白。农村中如土地承包、邻里关系、老人赡养、婚丧嫁娶等问题，经常会出现一些矛盾。在调解这些纠纷时，工作人员见缝插针，适时讲解有关法律知识，不仅能够顺利平息纠纷，而且还能给当事人上一堂法律课，做到一举三得。既调处矛盾，又开展普法宣传，又减少诉讼压力。通过调解员的说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决纠纷，后续的执行也会容易多了。总