安全监督管理的几点想法（童声龙）.doc

关于2012年度市政基础设施工程安全生产监督管理的建议 童声龙 一、安全监管的指导思想以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立“以人为本”的观念，全面提升市政基础设施工程安全生产管理水平，强化建设、施工、监理企业安全生产主体责任落实和责任追究。依靠科技进步和信息化，创新和转变安全监管方式，夯实安全生产管理基础，全面推行安全质量标准化工作，做到安全监控检查到位、事故隐患整改到位，确保安全生产管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。二、安全监管的主要任务切实加强施工企业安全生产工作，建立健全企业领导带班制度、施工现场关键岗位GPS定位制度、施工现场重大危险源监控制度，严格执行各项法律、法规、规章、规范标准及规程，提高企业安全生产保障能力，形成以施工企业自我约束为核心的安全生产长效机制，强化执法检查，依靠科技进步，转变安全监管方式，实行重大隐患挂牌督办制度，形成责任落实、监管有力的市政基础设施工程安全生产工作机制。三、关于2012年安全监督管理的几点建议1、加快完善安全生产监督管理体系，形成安全监督责任网络。处站内部相对明确从事安全监督的人员，制定安全监督员责任细则，明确安全监督的重点、环节、时间，抽巡查频次要求；外部建立安全联络员，企业必须明确分管安全工作的领导、联络员，定期报送安全相关信息和资料，定期召开安全形势分析会和联络员会议，宣贯和分析安全生产形势。2、着力规范施工企业安全管理行为。施工企业要严格按建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质200891号）的规定，设立专门的安全生产管理机构，配齐专职安全管理人员，并根据企业实际需要适当增加人数；一级企业要设立安全总监并行使企业副职职权。企业要建立安全隐患排查和整改制度，定期组织安全检查，覆盖到企业的所有项目，并建立检查情况记录制度；发现隐患要及时整改，建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的长效机制。3、推行项目专职安全员企业委派制度。项目专职安全员的工资、福利、保险等费用均由施工企业直接支付，到2013年底前，一律与项目部脱钩。要推行先进适用的安全技术装备，淘汰落后的生产技术、工艺和设备。4、着力强化企业安全教育培训。扎实开展安全宣传教育，特别是加大对专业承包、劳务分包队伍和农民工的安全教育力度，进一步强化对特殊工种和安全管理人员持证上岗培训，企业每年至少组织二次全员安全生产教育培训。严格考核和持证上岗制度，凡发现未经安全教育培训、无证上岗的上述人员，将作为不符合安全生产条件处理。逐步推行农民工经安全教育培训合格、持证上岗制度。5、深入落实施工现场安全管理的领导责任。按照建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法的要求，项目经理、项目总监等项目负责人施工现场带班不少于80%；企业负责人每人每个月要带队一次到所属项目施工现场进行安全生产检查，并记录归档。实行项目经理、项目总监等关键岗位GPS定位监控制度；在重要工程、重点时段、关键环节或危险性较大分部分项工程施工时，确保项目经理、项目总监等关键岗位人员在岗到位，保证施工现场安全生产处于受控状态。6、强化安全资料监管,建立施工现场重大危险源评价制度。加大对安全生产管理资料的管理，通过采取有力措施（培训、处罚、规范文本）根除资料中的假、编、造现象。同时，把建立建筑施工现场重大危险源评价和监控信息平台作为施工企业安全生产条件之一，与企业安全生产许可挂钩。7、逐步推进安全生产评价工作。贯彻落实住房城乡建设部关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知（建安办函201114号），按照施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2010）和建筑施工企业安全检查标准（JGJ59-99），2012年底前，所有施工企业安全生产“合格率”要达到100%。同时，将质量安全标准化工作与文明工地创建活动相结合。8、建立重大隐患挂牌督办制度。深入排查治理建筑安全生产隐患，建立重大隐患挂牌督办制度，明确隐患治理责任。对建筑施工现场存在重大安全隐患的，责令停工整改，并在处网站或公开媒体上进行公开挂牌督办，监督责任单位和责任人及时认真整改，隐患消除并经主管部门审查合格后方可复工。9、强化事故预防,做到“五不放过”。按照“不漏掉一个环节、不疏忽一个隐患、不轻视一个苗头、不放过一个工地”的原则，在安全生产监管中,做到“五不放过”:现场生活设施达不到规定要求的不放过;安全生产手续不全的不放过,对不按照建设程序办事,无证施工、规避监管的行为,从严查处;安全生产措施没有落实的不放过,严格工程安全报监备案的审核和检查,凡是安全生产措施不到位、环境评估不符合要求,以及安全防护措施没有落实的,一律不予办理安全报监手续;机械设备检测不合格的不放过,凡施工现场租用、使用的机械设备,必须使用有相应资质的单位进行装拆作业,必须按规定进行检测验收,拆装塔吊等大型垂直运输机械,必须到建设行政主管部门登记备案;安全教育制度没有落实的不放过。10、深入开展建筑安全生产专项治理。建筑事故统计表明，建筑施工高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌被称为建筑业五大伤亡事故。因此，在开展建筑安全生产监督管理活动中，应结合工程实际，有目的和有针对性地开