试论提高两新组织党建工作有效性的方法和途径.doc

试论提高“两新”组织党建工作有效性的方法和途径党的十七大对“两新”组织党建工作提出了明确要求。加强“两新”组织党建工作，要正确处理建党和党建的关系，做到组织覆盖和工作覆盖。从某种意义上讲，工作覆盖远比组织覆盖难度更大。“两新”组织党建工作好不好，关键看党组织成立后，是否开展了积极有效的工作和各种凝聚人心的活动。换句话说，党组织是否能在“两新”组织中发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，在“两新”组织工作的党员是否能发挥先锋模范作用。“两新”组织党建工作一旦缺乏有效性，就必然缺乏凝聚力、战斗力，形同虚设，甚至有边缘化的危险。本文试图结合宜川社区“两新”组织党建工作的实际，就提高“两新”组织党建工作有效性的方法和途径谈点不成熟的见解。一、宜川社区“两新”组织党建工作现状1、“两新”组织现状。截止2008年6月，宜川社区有“两新”组织420家，其中新经济组织299家，新社会组织121家。新经济组织中规模以上企业4家。“两新”组织从业人员3212人，其中组织关系在块上的党员166人。这些“两新”组织具有规模不一、分布面广、类型多样、人员流动性大的特点。2、组织覆盖概况。2003年宜川社区（街道）综合党委成立后，尤其是近两年来，加大了在“两新”组织中建立党组织的力度，采取单独建党、联合建党、挂靠建党、临时建党等措施，把党支部建在“两新”组织里，建在协会上，建在楼宇中，建在公园群众活动团队里。到2008年6月，先后组建了两个党总支，22个党支部，其中联合党支部7个，独立党支部15个。4家规模以上非公企业全部单独建立了党支部，达标率100%。3、工作覆盖简介。在抓好组织覆盖的同时，我们注重通过实施“四大工程”即“学习工程”、“班长工程”、“强基工程”、“品牌工程”，扎扎实实推进“两新”组织的党建工作。经过几年运作，宜川社区“两新”组织党建工作取得了显著成效。一是紧密结合各单位中心工作开展党建工作，为所在“两新”组织发展壮大把握方向，献计献策。二是针对薄弱环节，采取以会代训、走出去、请进来等方法，加强对党支部书记的培训。三是运用党员点平台、网上过组织生活、搭建党员活动平台等手段，使党员长期受教育，永葆先进性。四是根据各企业、各单位特点，开展“一企一品”特色工作创建活动。先后有三家单位分别被评为市、区非公企业“五好”党组织，两名同志被评为区优秀共产党员。二、影响宜川社区“两新”组织党建工作有效性的原因分析毋庸置疑，宜川社区“两新”组织党建工作有效性方面还程度不同地存在这样或那样的问题。产生这些问题的原因是多方面的，有主观方面的，也有客观方面的；有认识方面的，也有机制方面的；有党员方面的，也有组织方面的。1、重经营，轻党建，党建工作与经济工作没有实现无缝对接。有的企业负责人把主要精力集中在企业经营管理和纳税上；有的企业就党建而抓党建，或只强调党组织为企业生产经营服务，忽视全面贯彻党的方针政策和要求；有的非党员业主不太支持党建工作，不是业主的党支部书记没有更多的话语权。经统计，宜川社区“两新”组织中不是法人代表担任党支部书记或负责人的10人，约占45%。2、党支部书记综合素质不高，难以有效开展工作。宜川社区有的“两新”组织规模小，党员少，可以委以党支部书记重任的人选更少。据统计，只有3名正式党员的党支部5个，6名（含）以下党员的党支部5个，加起来约占45%。另外，在22个党支部书记中，有过党务工作经历的屈指可数，极个别的甚至转正不久就负责主持支部工作。还有的党支部书记年龄较大，身体较差，文化较低。3、党员队伍素质参差不齐，先进性彰显不够好。在宜川社区“两新”组织工作的党员，有的是“4050”、协保、失业人员；有的是外来务工者；有的是退休返聘人员；也有的是刚走出校门的本科生。无论是年龄结构、文化情况，还是受党教育的程度，均存在较大的落差。绝大多数在“两新”组织工作的党员是优秀、合格的，但也有少数在“两新”组织工作的流动党员不主动表明身份，长期不过组织生活，不接受党的教育；有的下岗失业后应聘到“两新”组织就业的党员，对市场经济不理解，发牢骚；有的返聘到“两新”组织发挥余热的退休党员，有“船到码头车到站”思想，对自己标准不高，要求不严，得过且过；有的存在“雇佣”思想，认为做好“老板”交待的工作就行了。“两新”组织党建工作的重点在党员，党员的先进性不体现出来，党建工作的有效性无从谈起。三、提高“两新”组织党建工作有效性的方法和途径1、要提高“两新”组织党建工作的有效性，就要保持“两新”组织党建工作与经济工作的一致性。追求经济效益的最大化，是“两新”组织，尤其是新经济组织的根本目的。“两新”组织党建工作要紧紧围绕企业又好又快发展这个中心来开展，把党建工作和企业的发展统一起来，实现党建工作目标与企业发展目标同向，工作同力，发展同步。“为企业发展所需要，为法人代表所支持，为单位党员所欢迎，为职工群众所拥护。”（1）党支部书记尽量在企业管理层中产生。管理层党员对“两新”组织党建工作负有特殊的责任和义务。如果法人代表是党员的建议由法人代表兼党支部书记。这样既可以减少人才资源成本，又便于同步开展党建和经济工作，防止出现“两虎相争”或“两张皮”现象。宜川社区55%的“两新”组织都是由党员法人代表兼党支部书记，实践效果较好。管理层党员即使不兼任支部书记，也要尽可能为搞好企业党建工作提供有利条件。若企业业主不是党员，由副职或中层干部担任党支部书记的，则要处理好与企业主之间的关系，建立与业主经常联系沟通机制，争取业主对党建工作的理解和支持，在党建经费、活动场所和时间安排等方面给予方便和支撑。因为在这样的“两新”组织中开展党建工作，不完全取决于企业党务干部的努力，而是取决于业主对建立党组织和党组织起何作用所持的态度。（2）摆正党建工作与经济工作的位置，处理好党建工作与企业生产经营活动的关系。“两新”党组织首先要主动靠上去，参与企业的生产经营决策。如果是由中层干部担任党支部书记，不能直接参与决策的，则要积极提出合理化建议，帮助企业最终形成正确的决策。其次要通过企业党员领导干部把党的政策和党组织的意图融入到经营班子的工作中去，参与企业的日常生产和经营管理。再次要引导企业按照国家的法律法规合法经营，依法纳税，履行社会责任。防止出现只强调党组织为生产经营服务，忽视全面贯彻党的方针政策和要求的倾向。（3）把党的思想政治工作同企业文化建设结合起来，提升企业的软实力和竞争力。“两新”党组织要把塑造企业进步文化，培育企业团队精神，充分调动员工积极性作为工作重要内容来抓。一是教育引导企业员工消除“雇佣”思想，树立主人翁意识，热爱本职工作，成为生产经营的骨干。二是围绕经济工作开展岗位建功立业主题实践活动，使员工感到在企业工作有发展空间，有成就感，从而为企业发展出谋献策，出力流汗，多作贡献。三是配合工会等群众组织，维护员工的合法权利，关心员工的生活疾苦，帮助员工排忧解难。四是建立考勤、奖优罚劣等机制，最大限度地调动发挥员工的积极性和创造性，形成奋发向上的良好氛围。2、要提高“两新”组织党建工作的有效性，就要加强“两新”组织党建工作的针对性。“有的放矢”是我们党行之有效的工作方法之一，“两新”组织党建工作也不例外。与居民区和国有企业党建相比，“两新”组织党建有很多特殊性和不确定性，不能走教条主义和经验主义的老路。要深入实际、调查研究，根据促进企业生产经营发展和增进内部和谐的需要，从党组织机构设置、活动主题选定到活动方式方法使用，都要有针对性，这样才能收到事半功倍的效果。当然，党建工作的针对性不是头痛医头，脚痛医脚，而是要有针对性从根本上解决问题。如前几年我们针对“两新”组织党员少，遇到党员跳槽，原有党支部格局常被打破的问题，建立健全常态管理与动态发展相结合的党建工作机制。一方面对3名以上党员的党支部维持现状不变，实行常态管理；另一方面对因党员流动，党支部党员不足3名的，实行动态发展，先后组建了7个联合党支部，使党组织机构相对稳定，工作得以延续，减少了“开关支部”发生的概率。又如针对宜川公园群众活动团队多，参加活动党员组织关系在居民区和工作单位的实际，我们不求所有，但求所为，组建临时党支部，搭建“宜川公园群众团队党建指导站”，派党员任团队政治指导员，改变了宜川公园的面貌，其团队被市体育局评为先进单位，其做法被区民政局实践与探索一书所选用。3、要提高“两新”组织党建工作的有效性，就要注重“两新”组织党建工作的创新性。“两新”组织本身就是经济体制改革和政府部分职能转移的新生产物。必须创造适应“两新”组织特色的党建组织机制、活动方式等。唯有创新，才有活力，才能发展。（1）创新组织设置。社区“两新”组织规模小，党员少，流动性大的特点，决定了“两新”党组织的设置，必须走“因企制宜”的创新之路。有3名以上党员的“两新”组织，应单独建立党支部；不足3名或虽有3名，但考虑党员流动因素，应按地域相邻、行业相近的理念，建立联合党支部，或把支部建在行业协会上，建在楼宇中，建在工业园区、开发区；自发性松散型的群众活动团队未注册登记，组织关系在居民区或工作单位，可以组建临时党支部，或搭建“党建指导站”、“流动党员之家”等平台，或选派党建联络员、政治指导员。（2）创新工作机制。“两新”组织追求经济效益最大化的属性，使他们不可能像党政机关、事业单位、居民区那样开展党建工作。这就要求“两新”党组织推陈出新，设计符合“两新”组织需要的工作机制。今年我们在宜川社区“两新”组织中开展“一企一品”创建工作，要求每个“两新”组织党组织根据自身特点，着力开展一项特色品牌工作。如，帮帮创业协会宜川工作委员会党支部通过“创业者的摇篮”的工作项目创新，两年培养了20名创业带头人。宜川社区民间组织服务中心联合党支部历时三年，打造了一支受老人欢迎的“孝心服务队”。百业信资产管理有限公司党支部连续四年“牵手宜川，结对共建”，均收到了较好社会效益。（3）创新活动项目。“两新”组织党组织中的党员普遍年纪轻、学历高、思想活跃，但参加活动时间少。因此，党组织在活动项目设计上要有创新，要通过开展丰富多彩的主题活动，来凝聚人心。宜川社区许多“两新”组织党组织近年来组织开展了“红色之旅”；参观了洋山深水港、陈云纪念馆、警示教育展览、城市规划展览；举办了入党宣誓、为民便民服务、慈善募捐；参加了“我说宜川”论坛、“宜川精神大讨论”等党员乐意参与的活动，比单一的上党课、听报告、读报纸、学文件效果好得多。4、要提高“两新”组织党建工作的有效性，就要永葆“两新”组织党员队伍的先进性。“两新”组织党建的重点在党员。检验“两新”组织党建有效性的标准之一，在于党员是否永葆先进性。宜川社区“两新”组织全体党员虽然参加了第二批保持共产党员先进性教育，并在教育中引入“党员点评台”的做法，但先进性教育不能一劳永逸。党的十七大报告指出:“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。”这充分说明，党员的先进性是政党先进性的保证。而党员的先进性是长期受教育的结果。（1）要搭建党员受教育的平台。除“三会一课”、每月的组织生活、学文件、听报告等传统教育方法外，2006年我们还创办了“宜川党员教育坊”（以下简称“教育坊”），组织“两新”组织党员和居民区党员一道，在“教育坊”上党课，开展“我说党员先进性，荣辱观大家谈”、教唱革命歌曲。今年我们又在“教育坊”开辟“百姓讲坛”、“红色剧场”、“迎奥运、迎世博、英语跟我学”等寓教于乐活动。每年“七一”前夕，还举行入党宣誓仪式，重温誓词，增强党员主体责任意识。（2）要尊重党员的主体地位。尊重党员主体地位，就是尊重党员在“两新”组织中当家作主的地位，尊重党员在“两新”党组织内生活中的民主权利。搭建尊重党员主体地位的平台，首先要疏通“两新”党组织内部民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，在党内营造敞开思想、各抒己见，敢于讲真话、讲心里话的氛围。其次要多层次、多角度地创设“两新”组织党员参与和管理党内事务的载体，完善党组织民主决策、民主选举、民主管理、民主监督制度，如党员直接选举党支部书记、委员，一年一度的党内民主评议，评比“好班子”、“好党员”、“好干部”时广泛征求党员的意见。只有充分尊重了党员的主体地位，才能充分调动党员的积极性、主动性、创新性，才能保持党员在“两新”组织的先进性。（3）要发挥党员的主体作用。对“两新”组织党员进行先进性教育，尊重他们的主体地位，目的是要发挥他们在“两新”组织中的主体作用。先进性是靠发挥主体作用来体现的。首先要建立承诺制。“两新”党组织应把承诺亮出来，让党员动起来，通过党员在自己的岗位上努力工作，圆满完成任务的公开承诺，彰显先进性。其次要建立帮扶机制。“两新”组织党员不仅要在生产经营中发挥主体作用，还要在“双结对”、关怀困难党员和群众、捐款助学等方面起带头作用。帮帮宜川党支部的党员连续每年捐款资助社区内20名困难家庭学生完成学业的善举就受到一致好评。再次要开展志愿服务。“两新”组织党员工作在单位，生活在社区，发挥他们在社区主体作用的有效途径就是让他们看好自家门，关心邻里事，主动参与社区为民便民等公益活动。近年来，我们在学雷锋日、庆“三八”节、庆“七一”节等期间，搭建平台，许多“两新”组织党员和