##县直部门包村兴产业调查

1 / 8 #县直部门包村兴产业调查 金鸡报晓，大雪初歇。楠木村的家民敲起喜悦的鼓点，高擎着“情为民所系，利为民所谋”的金匾阔步向信访局走去。这是新年出现在 #县政府大院的一个动人场景。这些由穷变富的农民醉翁之意不在酒，他们用这种特殊的方式，诚邀信访局鸡年继续包抓楠木村。位在国定贫困县序列的 #，实施部门包村抓产业的第 3 个年头，出现了一大批“公路修进林果园，清泉流进灶台前，山顶人家下河边，告别贫困苦变甜”的脱贫村庄，楠木村便是第一轮包扶的 54 个村之一。三年苦抓出成效，包帮村基础条件显著改善，特色经济基本形成，农民 人均纯收入达到 1650 元，年递增 15%，高出全县 5 个百分点。县直部门在三年包扶中与包帮村结下了剪不断的鱼水深情。 #县委应农民之约，已将部门包村作为制度巩固下来。构建包村机制 #县辖 25 个乡镇、 215 个村，总面积 2200 平方公里，人口 35 万。境内山大坡陡，地薄人多，农民靠天吃饭，增收缓慢，大面积处于贫困状态。 2002 年初，县委、县政府以学习白河“三苦”精神为契机，果断决策县直部门包村抓产业，从而再度拉开了向贫困宣战的序幕。部门到一线，四大贫困根源浮出水面。一是优越的气候条件形成的生物多样性，使产品小而全， 难以构建完整的产业链条；二是落后的交通严重堵塞农产品走向市场的通道；三是缺少既能吸纳劳动力又能促进农民增收的骨干项目；四是没有重点的2 / 8 均势发展，犹于隔靴搔痒，难以实现整体脱贫。这些来自实际的深入调查和肩负使命的深刻反省，全面触及了 #贫困的深层根源。面对久攻不下的贫困，县委作出了以作风建设带动队伍建设，以部门包村促进工作落实，以产业建设推动整体脱贫的新型工作机制。县级领导机关带头，县直部门积极跟进， 54 个穷村与 54 个部门“攀亲”，沉寂的村庄出现了部门包村抓产业，干群一心奔小康的和谐发展局面。为把包村责任落到实 处， #县委、县政府从创新体制入手，常设了考评机构，县委、政府的常务领导分别出任“主考官”，把名目繁多的目标责任制浓缩为业务与包村两块，用 40%考核的比例与包村成效挂构。同时悬出重赏奖励包村工作，敲起重锤督促后进部门，使昔日流于形式的包村转化为部门的真抓实干和部门间的包村竞赛。领跑主导产业部门包村抓产业走过了“打基础、强优势、提效益”的三部曲。上手第一步，县直部门如猛虎下山般展开茶、桑、羊三大主导产业的基础工作。山羊产业最“洋”气。 20 个部门走出“衙门”到乡间，协助村民盖羊楼、买羊羔、务羊草。县农业局率先舞 动“羊”头，支持汉王镇安五村建设羊圈 200 多间，培植牧草 1630亩，推广饲草加工机 10 台，带来了山羊存栏的大提速。县公安局发动干警捐款 3 万元，扶持燎原乡麦坪村购买基础母羊。县审计局从省审计厅争取资金 1 万元作为东木乡关庙村发展养羊产业的周转金。得到市民政局和县委组织部扶持的3 / 8 向阳镇银梁村村民杨祥军投资 10 万元，建起羊舍 13 间 650平方，养羊规模扩大到 100 只，年出栏 30 多只，卖羊收入 1万余元，最富传奇的是他家饲养的黄羊还返销南江。部门广开财源念“羊经”，累计协调资金 500 余万元，包帮村内新建羊圈 2329 间，人工 种草 3 万亩，引进种羊万只，推广饲草加工机械 100 套，发展养羊大户 2000 余户，山羊存栏 2000只以上的专业大村同步达到 20 个。像杨祥军这样的养羊大户，把“羊粪蛋蛋”变成其它产业的商品原料，每只山羊还附加产值 30 元。包帮村养羊产业异军突起，带动全县山羊年出栏聚增至万只，产值翻过 2 千万元。养羊规模的增大还激活了瓦庙等一批活羊交易市场，成长起一支 200多人的“山羊经济人”队伍。如今的 #山羊实现了分散饲养，集中屠宰，批量外销。蚕桑产业添底气。一大批包村部门通过统一规划，高标准实施，扶持包帮村内新建蚕室 3456 间， 新发展桑园5000 亩，推动全县年养蚕量平稳升至万张，产茧 1989 吨，产值 3000 万元。县林业局一马当先，在包抓的双安乡闹河村兴桑建室置蚕具，一村发种超过 1100 张，成为全县养蚕第一大村。县纪委巧妙化解退耕还林挤占桑园的矛盾，动员高滩镇百坝村农民将林地中的幼桑集中移栽到好地，紧接着又大规模栽桑 50 万株。特别是在茧价大跌时，借势建立陕桑 305 采穗园 100 亩。这种集约经营，低价位时扩张基地的做法，确保了百坝村在价位高峰时大赚一把。多轮趋动抓产4 / 8 业，带来了产业基础的迅速扩张，但投资匮乏引发的“刹车”危机，促使包村部门 走出第二步 稳二进一强优势。茶叶产业扬名气。县委、县政府聚焦茶叶产业，果断配套优惠政策，调度了 700 多万元投入，集中 26 个部门包抓 26 个村，连片发展茶园 3 万亩，占到发展总面积的 64%，占到 6739 亩 无性系茶苗移栽的 100%，率先实现了茶叶产业的重点突破，#茶翻过 10万亩大关，仅三分之一的开采面积就拿下了 6500万元的茶叶产值，古老的茶乡再度绽放异彩。县农办包抓向阳镇合垭村，抢抓退耕还林机遇发展茶园 1220 亩，全村户均拥有茶园亩，人均达到亩，确保了茶农将主产变主业，实现了生态与产业的有机统一，被市林业、 扶贫部门誉为退耕还林促进农民增收的“合垭模式”。县科协两员“女将出征”城关镇塘么子沟村，发展茶园 1285 亩，创下单村年度发展第一。茶叶产业办包抓向阳镇院墙村，栽植茶园 840 亩，摘去栽植“桂冠”。为收获产业成果，走出“只见栽树不见林”的发展阴影，县委、政府首次将农技培训、产业管理纳入包村考评。部门包村科学地踩出了抓管理，提效益的第三步。驻村部门通过送科技下乡、现场培训、专家指导、相互交流和实践探索，走活了农技培训一盘棋，包帮村内 2 万农户的主要劳动力熟炼掌握了一到两门产业技能。茶叶产业管理过程中，改造低产茶园万 亩，培育示范园万亩，新增 87 个名优茶加工厂。依托标准的建园、管理和制作， #富硒茶在全5 / 8 省第一个通过了国家原产地域产品保护。同时高标准管护桑园 2 万亩、桔园万亩，使桑更壮、桔更甜，农民获利更丰厚。管与不管大不一样，以茶为例。 2002 年以前发展茶园 9246亩，通过林业部门验收的只有 2500 亩，存活率为 27%。这一情况迫使 #决策层思考，一亩茶 500元的苗木投入，损失 6700亩，就意味着 300 多万元的农村主导产业投入打了水漂！把管理目标与部门责任捆到一起，取得了理想的效果。水利局包抓蒿坪镇金石村发展无性系丰产茶园 400 亩，配套抗旱水窖 91 口，并定期灌溉追肥，定期定型锄草，把新建园管成了示范园。其他部门借鉴后又添加了补苗措施，确保了全县年栽植的 4600 亩茶苗，棵棵成苗，块块成园。突破基础瓶颈 “行路难、照明难、饮水难”正是部门包村初始阶段 #农村的真实写照。包村部门倾其自身所有、力求各方支援、发动群众自己动手，演义了贫困群体生存条件和生态环境的全新变化。 202 公里乡村公路， 25 座人行桥和 100余公里硬化人行路，使党心民心贴紧了，产业基地拉长了，包帮村的产品变俏了，群众的心气变顺了。县工会援建的金川乡桐安吊桥竣工的 那一天，沿河两岸的数百名群众拉开喜庆的花鼓调子向包村部门致谢。交通局长出身的工会主席扑下身子发起公路建设接力赛，桐川村的公路实现了外接县道，内连院落，组组通达。人大办包村更是把公路修进了西瓜园，修进了林果园。文化旅游局包村不忘老本行，与焕古6 / 8 镇东红村的农民一道打持久战，把公路挺进了米仓山，久藏深山人未识的陕南佛教中心 东明庵的旅游开发成为现实，而走在政府办包抓的洞河镇马家庄村的梯子路上，恰似到乡间旅游。 225 杆公里农电网改造，承载着国家 2000 多万元的国债投入。 2 万多农户一年省下 100 多万元电费支出，并从此 与城镇居民同网同价，这不是天方夜潭，而是电力局与驻村部门携手给群众点亮的明灯。县信访局采用上访人的执着，感动了电力部门，他们在全部改造工程验收阶段，以用于验收“补课”的准备材料，共同促成城关镇楠木村搭上了网改末班车。在这之前，当县委、县公安局、县电力局的领导踏上燎原乡麦坪村这方偏远的土地时，群众照电的凄苦情景和盼网改的迫切愿望，同样打动了领导机关和项目单位，才有了省市对 #农网改造项目的一再追加。尽管还没有光顾到所有的村庄，但先改的农户，已从心里亮堂起来。部门包村三年间，领着群众新修堰渠 35修河堤 5修水窖 4200 口，新修农田 3700 亩，真正把清泉送进了群众的灶台前，把水毁地造成了群众的保命田。县财政一直是一个“要钱吃饭”的单位，但他们自从包了瓦庙镇房村以后，心里就多了一份牵挂。瓦房村是“特重灾村，有相当一部分农户人居环境极差。财政局领导多次到省市扶贫、财政部门“要钱支农”，争取到万元的资金投入，保障了 70 户 451 人整体搬迁。县环保局包抓绕溪乡红庙村期间，协助散居高山7 / 8 的 195 户 779 人整体下移到条件较好的低山居住，创造了省政府肯定的“红庙扶贫模式”。采用扶贫搬迁与救灾迁建相结合，部门包村已促成 750 户 2900 人从茅屋和救灾棚中挪出。促进综合发展 从资金扶贫到产业扶贫，再跟进智力扶贫，部门包村与时俱进调思路，农村综合发展开新篇。产业的路子走宽了。茶叶产业吸引“主攻手”，其他部门不甘作“陪衬”，千方百计引导包帮村发展魔芋万亩、药材 7000 亩、秦巴硒菇万平方米、柑桔 5 千多亩、商品疏菜 3000 亩， #农村出现了多个既有一村一品特色，又能有效规避市场风险的经济强村。县委宣传部包抓的洞河镇石家村，农民进城一挑菜，回家一百元，充分享受到务菜的甜头。县纪委引导一村连片发展魔芋 600 亩，立起了农民增收的骨干项目。司 法局在广城乡万兴村指导村民成功发展烤烟 650 亩，使 #烤烟在徘徊中露出一线希望。县妇联穿针引来世界宣明会的援助，使包村工作与国际“接轨”。县政协依托当地资源，推行转移农民即富裕农民的新理念，引导城关镇天星村 200 多名劳动力就近挣大钱。农民“造血”的功能增强了。向阳镇院墙村四组农民周兴国，在包村的茶叶专家指点下，迷上了茶。他以拥有 30 亩茶园和会做多种名茶而成为茶叶产业大户 ，一年仅务茶收入就达到一万多元。像周兴国这样有技有业的能人，即使政府“输血”断档，也能够独立前行。部门包村已引导扶持 5000 多个家庭成为 农村主导产业大户，8 / 8 他们的示范效应将带动更多的农户走向共同富裕。而包村部门抓出的万个防氟炉改造工程和 200多个配备沼气池的庭院经济户，已影响到农村经济生活质量的重大变革。村上的“龙头”抬高了。曾经受到兰州军区表彰的优秀人武干部魏明才，放下“乡官”，回到政府办包抓点 洞河镇马家庄村，担起了村支书。他不负重托，带领群众兴桑种粮务藕，踏上小康路。受到启迪，包村部门选择了“帮钱帮物，不如建个好支部”，采用选调乡镇工作骨干、启用农村致富能手替换弱班子，以更新知识、提高认识提升老班子，强力构建了有能力帮农民致富的“火车 头”。县委组织部还督促支持包帮村建起了村办公室，全面满足了农民“有人办事”和“有地方办事”的愿望。包村的队伍壮大了。羡慕县直部门包村给农村带来的巨大变化，