年安阳林业生态建设工作方案.doc

/smsp1982壹拾佰仟萬为您倾情整理！2011年安阳林业生态建设工作方案为实现“十二五”规划良好开局，促进安阳林业生态建设科学发展、和谐发展，全面推动我市建设小康社会进程，根据河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设规划的通知(豫政200781号)、中共安阳市委安阳市人民政府关于建设林业生态市的意见(安发20083号)、中共河南省委 河南省人民政府关于加快林业改革发展的意见（豫发200931号）、河南省人民政府办公厅关于印发2011年河南林业生态省建设实施方案的通知（豫政办20117号）等文件精神，制订本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设生态安阳和创建全国绿化模范城市为目标，以加快转变林业发展方式为主线，以深化林业改革为动力，全面推进林业生态建设和产业发展，大力实施两岭绿化开发和森林公园建设，努力实现大地增绿、林业增效、农民增收、环境增色，为发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展做出积极贡献。二、目标任务和建设重点（一）加强森林资源培育。2011年林业生态建设工程项目总规模13.8361万亩。其中山区生态林体系工程7.4647万亩；农田防护林体系改扩建工程0.767万亩；防沙治沙工程1.05万亩;生态廊道网络建设工程0.3365万亩；城市近郊森林工程0.02万亩；更新造林0.4469万亩；林业产业工程造林1.1576万亩；森林抚育改造0.8584万亩；市级重点工程1.715万亩。完成一个林业生态县创建任务。各项工程分县（市、区）情况详见附件1、附件2。（二）积极开展“全国绿化模范城市”创建工作，建设人与自然和谐相处的生态环境。按照全国绿化模范城市评比表彰活动实施办法和市委、市政府关于建设林业生态市的要求。坚持以人为本，生态优先，城乡统筹，人与自然和谐相处的原则，大力实施以城市森林为重点的生态工程建设，争创全国绿化模范城市。（三）大力发展林业产业。加快优质速生丰产林、优势经济林和花卉苗木基地建设，进一步加强林业第一产业的基础地位。新发展花卉苗木0.8万亩，高效经济林4万亩；大力发展林特产品精深加工，优化产品结构，提高综合利用水平。引进培育木材加工、名特优经济林果深加工龙头企业，破解林业产业发展瓶颈；引导鼓励农民发展林下经济，提高林地利用率和产出率；抓好五大森林公园建设，积极发展以森林旅游为主的服务业，努力培育新的林业经济增长点。继续举办好桃花节、红枣节、腊梅节等活动。（四）全面完成集体林权制度主体改革，积极推进和深化集体林权制度配套性改革。建设重点： 两岭：在龙安区的东风乡、马投涧乡、龙泉镇和汤阴县的韩庄乡、宜沟镇为主的南岭和安阳县蒋村乡、安丰乡、洪河屯乡、伦掌乡为主的北岭，通过土地流转，建设集中连片的高效林果、花卉苗木基地。2011年两岭共绿化1.2万亩，其中安阳县0.2万亩，龙安区0.25万亩，汤阴县0.75万亩。三片：一是西部山区生态能源林、经济林产业化基地2.5692万亩；二是城市近郊以小杂果、花卉、绿化苗木为主的观光休闲林业基地0.3301万亩；三是东部平原速生丰产林、高效经济林为主的产业化基地0.4299万亩。努力打造三大产业集聚区。五园：继续建设林州市红旗渠森林公园、安阳县马鞍山森林公园、内黄县森林公园、龙安区龙泉森林公园、汤阴县琵琶寺生态农业园。2011年五大森林公园新造林0.38万亩，要优化树种结构，提升绿化档次，加强标志性、形象性等基础设施建设。六线：围绕建设城市生态防护圈的要求，继续打造京港澳高速、107国道、南水北调运河、安林高速，安姚公路、安南高速等6条高标准贯通性精品廊道。2011年着力抓好京港澳高速公路绿化，完善安姚公路、安南高速公路两侧绿化。京港澳高速公路绿化是我市2011年林业生态建设的一项重点工程，该项工程安阳段全长47.82公里，其中安阳县7.75公里，北关区7.67公里，文峰区14.4公里，汤阴县18公里，建设规模1350亩，共涉及12乡(镇、办事处)，要求必须在2011年2月底前完成造林任务。通过建设环绕城市的三纵三横六条贯通性景观廊道，建设城市森林景观防护圈，打造城市窗口名片。一网络：绿化沟、河、路、渠2000公里，建设稳固的农田防护林体系，提高农田林网控制率。三、安排原则根据2011年林业生态省建设精神结合我市创建全国绿化模范城市和创建林业生态市要求，2011年林业生态建设任务按省级建设任务和市重点建设项目分别进行安排，各县（市、区）在进行年度造林作业设计时，省、市建设任务不得重叠。投资安排根据省安排和市预算情况预安排。（一）省级任务营造林计划安排原则1、2011年营造林规模按生态市中期规划调整进行安排，已经完成规划任务的工程不再安排。2、山区生态体系建设工程中的生态移民工程由发展改革、扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化任务由住房城乡建设部门安排，矿区生态修复工程暂不安排。水源涵养林、水土保持林、生态能源林任务可以统筹安排。3、农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区规划确定的年度建设任务，凡是列入省粮食生产核心区规划的县(市、区)必须在中低产田范围以外的行政村实施。4、森林抚育和改造工程除国家重点项目安排任务外，不再另行安排任务。5、飞播造林任务纳入计划管理，当年不扣减宜林地面积，三年后经核查成林部分纳入有林地管理。（二）市级建设任务安排原则以京港澳高速公路绿化、南北两岭绿化开发和五大森林公园建设为主。补助标准为：1、足额安排国家重点林业项目市级配套资金；2、山区生态体系建设工程中，人工造林省级每亩补助180元，封山育林每亩补助50元，飞播造林每亩补助16元，能源林改培每亩补助70元；农田防护林体系改扩建工程和防沙治沙工程，按折算片林面积，每亩补助150元；生态廊道网络体系建设工程，按折算片林面积每亩补助300元（省180元，市120元）；村镇绿化工程，每亩补助280元（省180元，市100元）；近郊森林工程每亩补助380元（省180元，市200元）。3、对市级重点项目给予补助：五大森林公园栽植高标准绿化树种的，每亩给予300元补助(根据树种和成活率而定)；南岭、北岭发展生态经济型林果园区和高效花卉苗木，集中连片面积50亩以上的，每亩给予300元补助(根据验收结果和树种档次而定)。京港澳高速公路绿化采取租地模式，实行每亩每年500元的补助标准，连补4年(具体补助面积根据造林完成后核查验收面积而定)。四、资金筹措国家重点生态工程建设补助资金按原投资渠道下达。省级林业生态建设资金继续实行“以奖代补”政策。省安排的生态建设工程项目，按照“2011年河南林业生态省建设实施意见”中制订的补助标准分阶段兑现工程奖励资金：省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付工程奖励资金的50；省核查（稽查）合格后，拨付全部工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作它用。市级财政按一定标准安排补助资金。省级生态建设任务年初依据计划先下达补助资金的70%，待省级验收合格后再拨付剩余补助资金；市级重点工程补助资金待验收合格后兑现补助资金。各县（市、区）要按照不低于本级财政一般预算支出%的要求，将林业生态建设所需资金列入财政预算，保障林业生态建设资金需求。对高标准完成林业生态工程建设任务的单位，将在下一年度任务安排上实行倾斜。对未完成年度任务或检查验收结果不符合要求的，将追回奖补资金，并削减直至取消下年度奖补资金。五、严格奖惩参照安阳市人民政府关于印发2008年安阳林业生态市建设实施意见的通知（安政20088号）标准，对省命名的林业生态县进行奖励，对林业生态市建设先进县（市、区）、先进个人进行表彰。申报并经省核查验收，创建成功的林业生态县（市、区），奖励50万元。继续实行周通报、月排队制度。根据各县（市、区）年度造林任务完成情况，分三次有侧重点的进行全市排名通报。第一次是在春季造林结束后，根据造林面积完成情况，进行排名通报；第二次是在夏收结束后，根据当年造林的成活率和保存率情况，进行排名通报；第三次是在年终，根据年度目标考核完成情况进行综合排名通报。年终考核内容主要有以下五个方面：一是当年新造林面积；二是县级财政投入；三是造林大户通过土地流转进行集中连片造林面积；四是省政府和省林业厅下达的其他各项工作完成情况；五是市下达的各项责任目标完成情况。除不可抗拒因素外，对完不成任务的县（市、区）实行一票否决。在造林绿化工作中由于不按照造林技术规程操作，不按作业设计施工，出现苗木质量低劣、栽植质量低下、抚育管理不当、管护措施不力、经营管理机制不落实等问题，造成造林质量事故的，按照国家林业局造林质量事故行政责任追究制度的规定进行责任追究。对工作不扎实，引发不稳定因素，造成不良影响的，按照有关规定处理。六、保障措施（一） 切实加强领导，实行目标管理。林业生态建设实行属地管理，实施一票否决制，实行市四大班子领导包县（市、区）工作制。县（市、区）、乡（镇、办事处）和有关部门主要领导要高度重视，亲自指挥领导林业生态建设工作。市对县（市、区），县（市、区）对乡（镇、办事处）等都要层层签订林业生态建设目标责任状，保证各项任务落到实处。（二） 严格执行计划，强化检查监督。各县(市、区)要按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。项目作业设计按隶属关系报有关单位，经组织专家审查批复后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设3个工程涉及占用耕地的，按照规划确定的宽度为限进行设计、施工和验收。2011年林业生态工程和有投资的林业产业工程的建设任务全部纳入省级核查范围。总体安排要求是：2011年3月底前基本完成当年林业生态省建设营造林任务；5月底前完成县级自查和市级复查；省林业厅将于6月下旬开始组织年度造林实绩核查和稽查。（三） 强化各项管理，加强森林资源保护。2011年林业生态建设任务繁重，工程生态区位重要，和广大人民群众关系十分密切，各级一定要树立精品工程意识，从规划设计、种苗质量、栽植管理等环节严格把关，建设一流工程。要把林木管护放在更加突出位置，确保所有栽植树木落实好管护权，要采取户户签订管护协议、缺一补一、毁一罚十的措施，彻底解决无主树和管护责任不落实问题。严禁乱砍滥伐林木，严格林地保护。认真抓好森林防火工作。切实加强火源管理和队伍建，强化基础设施建设和装备配备。完善预警响应和应急处置机制，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，严防发生重特大森林火灾。加强林业有害生物监测、预报和防治。强化检疫执法，提高控灾减灾能力，全面落实松材线虫病和美国白蛾防治工作政府责任制，控制突发性林木病虫害传播蔓延。保持生物多样性，维护生态平衡。加强野生动物疫源疫病监测防控，完善监测防控体系，制定监测防控管理办法。（四） 深化集体林权制度改革，进一步发展和解放林业生产力。继续下大力气抓好集体林权制度改革，巩固集体林权制度改革成果，全面深化配套性改革，完善政策，加强扶持，搞好服务，规范管理，建立产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范有序，监督服务有效的现代林业产权制度。规范林改档案管理，确保林改档案的各类材料都能得到完整的归档保存，真正做到有据可查，有字为证，经得起历史检验。切实加强农民林业专业合作社规范化建设，增强服务功能，拓宽服务领域，提升服务效能，发挥示范社的辐射带动作用。（五） 搞好综合协调，增强工作合力。市林业生态市建设指挥部办公室和创建全国绿化模范城市指挥部办公室，要加强综合协调，确保各有关单位履行好职责；要加强督导考评，确保各项任务顺利完成。林业部门要搞好规划设计编制、工程作业设计审定、年度任务分解、种苗供求信息服务、工程建设督导指导、项目核查验收等工作。发改、财政、国土、规划、城建、园林、交通、公路、农业、水利、环保、旅游等部门要各司其职，密切配合，共同做好生态市创建和创建全国绿化模范城市工作。（六） 广泛动员，全民参与。搞好林业生态建设和创建