虹口区2012年政府工作报告(全文).doc

政府工作报告 (发布时间： 2012-01-09浏览703次 ) 2012年1月4日在上海市虹口区第十五届人民代表大会第一次会议上虹口区区长 吴 清 各位代表： 现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作和过去五年主要工作的回顾 2011年是“十二五”发展开局之年，也是本届政府的最后一年。一年来，区政府在中共上海市委、市政府和中共虹口区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海“四个中心”建设大局，坚持创新驱动、转型发展，全力推进“十二五”规划各项工作，保持了区域经济社会协调健康发展，完成了区十四届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。 （一） 区域经济实现新发展 一年来，我们积极应对宏观形势的发展变化，坚决贯彻国家和本市各项调控政策，全面落实创新驱动、转型发展各项措施，区域经济呈现增长加快、结构优化、质量提升的态势。预计：全年完成三级税收123.8亿元，同比增长13.75%；完成区级财政收入53.73亿元，同比增长10.5%；完成社会消费品零售总额228亿元，同比增长6%；完成固定资产投资总额62.6亿元，同比下降33.1%；完成海关口岸进出口总额31亿美元，同比增长15.2%。 提升产业能级，重点发展现代服务业。现代服务业预计全年实现区级税收22.2亿元，同比增长20%。航运服务业先行先试取得新突破，全国第一个外商独资邮轮船务公司歌诗达邮轮船务（上海）有限公司在我区设立，全国第一个无车承运业务试点项目落户北外滩，第二批航运经纪试点工作顺利完成。上海航运产业基金管理有限公司正式运作，上海航运运价交易有限公司成立，推出了上海出口集装箱中远期运价交易和中国沿海煤炭运价交易，填补了国内航运金融衍生品市场的空白。金融服务企业快速集聚，全年新引进基金管理、股权投资、资产管理等各类金融服务企业45家，全国新设立的5家公募基金管理公司有2家落户虹口，我区以财富管理为特色的金融服务业业态初步显现，产业集聚效应正在形成。成功举办了“北外滩财富与文化论坛”等一系列大型活动，北外滩知名度进一步提高，影响力不断扩大。现代商贸功能有效提升，启动上海国际酒类现代商贸服务功能区建设，电子商务、大宗商品交易等新兴业态发展势头良好。四川北路结构调整深入推进。百联虹口购物中心开业，社区商业网点布局更加优化。信息服务业和专业服务业快速发展，计算机服务、软件、广告、知识产权服务、旅游等行业增势强劲。文化创意产业的发展空间进一步拓展，新增4家创意产业园区，上海音乐谷项目有序推进。人民音乐出版社、商务印书馆、三联书店的上海公司在我区设立，这将有效带动我区数字出版行业的发展。 扶持科技创新，大力发展战略性新兴产业。完善区域创新体系，成立区科技创新服务中心，鼓励企业开展创新活动，新增市、区两级科技小巨人企业6家，申报市级以上创新项目110项。以节能环保服务业为重点，推动战略性新兴产业发展，花园坊和上海灯具城被认定为上海低碳经济生产性服务业功能区，已有节能环保功能性机构和企业270余家，成为全市节能环保服务业要素最集聚、功能最齐全的区域之一。推进节能减排与产业发展良性互动，鼓励用能单位实施节能技术改造，浦江国际金融广场成为我区第一家实行合同能源管理的新建楼宇。 优化发展环境，着力夯实经济发展基础。商业商务楼宇建设进展顺利，三至喜来登酒店、凯德龙之梦虹口广场开张营业，上海国际航运服务中心大厦、中信广场、明珠园二期等项目竣工，白玉兰广场、中信泰富等项目按节点有序推进。梳理完善全区产业扶持政策，强化了政策的针对性、有效性和执行效率。构建中小企业社会化服务体系，成立企业改制上市专家辅导团，帮助一批优质企业做好上市工作。不断优化的发展环境增强了区域发展的吸引力和集聚力，全年共引进内外资企业2380家，注册资金148.5亿元，其中亿元以上企业26家，比上年增加12家；利用外资创历史新高，外商直接投资合同金额8.18亿美元，同比增长16.03%。 （二）旧区改造取得新进展 认真贯彻国务院国有土地上房屋征收与补偿条例及上海市的实施细则，调整完善旧区改造的体制机制，切实加强动迁队伍建设，加大人民调解参与力度，保持了推进旧改工作的良好势头。全年共动迁居民和单位2850户，拆除各类旧房屋11.4万平方米，其中二级旧里以下居住房屋8.5万平方米。虹镇老街地区旧改力度加大，共动迁居民和单位2387户，6号地块已进入建设阶段，2号、9号、10号地块采用新政改造取得成效。武昌路168号地块作为全区首个全公房新政试点项目顺利完成两轮征询，75.8%的居民已签约。在加快动迁的同时，大力推进旧住房综合整治，全年开工70万平方米，已完成13万平方米。 （三）城区管理实现新突破 巩固和扩大世博市容环境管理成果，城区管理水平不断提高。集中力量整治东余杭路马路菜场，23个部门和街道通力协作，多次召开座谈会听取群众意见，做深做细沿街商户工作，保障了集中整治行动顺利开展，经过整治，东余杭路环境面貌明显改观。同时，加强对七浦路、虹镇老街、公安街等地区的市容环境综合整治。完善拆违工作体制机制，有效遏制违法搭建跟风蔓延势头，成功拆除邢家桥北路七层楼等违法建筑，全年拆除各类违法建筑2.6万平方米，虹镇老街旧区改造地区保持新增违法建筑零增长。开展生活垃圾分类和减量化试点工作，全区人均生活垃圾处理量减少率达到5%。全面完成第四轮环保三年行动计划。全年新建公共绿地1.6万平方米，绿化覆盖率达到20.17%。 （四）民生保障探索新举措 抓创业促就业不断深化。完善创业促就业政策体系，调整了贷款担保、房租补贴等11项政策，加大了对青年人自主创业、自谋职业的扶持力度。开展了虹口“创业之星”评选、第二届大学生创意创业大赛等活动，全区创业氛围更加浓厚，全年扶持创业1253户，带动就业6240人。充分就业社区建设扎实推进，就业援助工作不断加强，经认定的就业困难人员全部得到安置。全年新增就业岗位3.1万个，城镇登记失业人数15389人，控制在市政府下达的目标范围之内。努力维护劳动者合法权益，依法开展劳动争议调解和仲裁，工资集体协商制度覆盖劳动者8.9万人。 保障救助力度进一步加大。国家和本市各项社会保障政策全部得到落实。新的社会保险法实施后，认真做好外来务工人员社会保险关系转换工作。积极应对物价上涨和菜价波动，设立了保障蔬菜供应和价格基本稳定调节资金，采取农标对接、产地直销等措施，有效保障了市场供应和菜价基本稳定。进一步扩大廉租住房政策受益面，全年新增受益家庭2275户。完成第一批经济适用房工作，2714户家庭完成选房，启动第二批经济适用房工作。在全市率先建立公租房运营机构，通过新建、收购、改造等方式，筹措公租房源805套。彩虹湾大型保障性住宅区项目（一期）正式开工。加大帮困救助力度，尤其是加强对支出型贫困家庭的综合帮扶，全年共发放各类救助资金1.62亿元、救助80万人次。提高为老服务水平，鼓励社会力量兴办养老机构，积极探索“科技助老”、“网上敬老院”等新模式，全年新增养老床位342张，全区享受居家养老服务的老人达到22000名。加强残疾人康复和就业服务，扶残帮困、扶残助学等工作有效开展。 （五）社会事业发展取得新成绩 教改医改工作有序推进。全面实施虹口区中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），积极推动各级各类教育改革发展。素质教育扎实推进，课程改革不断深化，学生品德教育和创新素养培育得到加强。职业教育、社区教育、特殊教育全面发展，形成了终身教育网络。师资培训进一步加强，教师队伍整体素质不断提高。教育部和上海市合作的“电子书包”项目在我区扩大试点，国家“指南针计划”专项青少年基地建成启用。继续稳步实施校安工程。加强科普工作，被评为“上海市社区特色科普工作先进单位”。按照上海市医改方案，明确了我区医改工作的重点任务。加强社区卫生服务，各社区卫生服务中心对本市规定的基本药物范围内的药品全部实行零差率销售，全年新增家庭病床5260张。完成了区妇幼保健所和区婚登中心大修工程，欧阳社区卫生服务中心迁建有序推进。 文化体育等各项事业蓬勃发展。完善公共文化服务，全区公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心向居民免费开放。设立了首批16家菜场书屋，丰富外来务工人员的精神生活。开展“阳光大地”纪念建党90周年歌咏大会、“辛亥革命与虹口”图片展等活动。完成上海市虹口区志（1994-2007）修志工作。广泛开展全民健身活动， 2011年区运动会成功举办，广大干部群众踊跃参与。竞技体育水平不断提高，我区输送的运动员在世界游泳锦标赛、世界体操锦标赛等国际赛事上屡创佳绩。加强文化体育设施建设，淞沪铁路江湾站旧址博物馆揭牌，推进“中共四大”纪念设施建设，完成虹口体育馆大修。双拥创建持续深入，连续六次获“全国双拥模范城”、连续七次获“上海市双拥模范区”称号。深化人口计生服务，推进“全国婚育新风进万家活动示范区”建设，建成区人口和家庭计划指导服务中心。妇女儿童事业不断发展，“十一五”期间，我区妇女儿童事业发展的各项监测指标处于全市领先水平。积极开展合作交流和外事工作，完成对口支援云南、西藏、青海等各项任务，在德国举办“犹太难民与上海”巡展活动，引起了国内外主流媒体和当地市民的积极反响。民族、宗教、侨务等工作进一步加强。 （六）社会建设和管理迈出新步伐 社会生活共同体建设深入推进。全面推行“三全”工作法，区政府承担经济社会管理和公共服务的职能部门，结合各自职责向全社会公开服务承诺。继续规范社区代表会议制度，社区共治格局进一步强化。建成区社区生活服务管理中心和8个街道社区生活服务中心，社区生活服务体系基本形成。设立了社会组织发展和社区人才队伍建设专项资金，建立了区社会组织孵化实践基地，已有27个社会组织开展助老、扶幼、助残等服务，首次向社会公开招聘的社区专职工作者走上居委会工作岗位。促进业委会和物业公司规范运作，在部分售后公房住宅小区开展物业服务达标考核试点。开展“全国和谐社区建设示范城区”创建活动，欧阳路、四川北路、江湾镇街道建成“上海市和谐社区建设示范街道”，提篮桥街道建成“上海市社区建设模范街道”。 社会管理进一步加强。健全社会治安综合治理网络，探索综合管理工作机制，组建“社会治安综合治理协会”，推进街道综治中心建设。扎实开展平安创建活动，全面完成平安建设实事项目。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保了社会面基本稳定。加强信访工作，努力解决群众合理诉求和实际困难，初信初访解决率进一步提高。加强实有人口信息数据库动态管理，拓展了在就业、救助、计划生育等方面的应用。认真落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，开展了建筑市场专项整治，启动了安全社区建设，扎实推进消防安全“防火墙”工程，全区安全生产形势处于总体受控状态。加强食品安全监管，建成20家标准化菜市场蔬菜流通安全信息追溯系统，严厉查处非法使用和滥用食品添加剂、使用“地沟油”、重复使用回收食材等违法行为。开展打击制假售假和侵犯知识产权的“双打”专项行动，打击取缔了一批团伙和窝点。 （七）政府自身建设得到新加强 坚持依法行政，制定了关于加强本区法治政府建设的实施意见，成立区政府法律服务咨询委员会，开展了行政执法专项检查。加大政府信息公开力度，区政府各部门预算已全部公开，推进工程建设领域项目信息公开，定期发布区政府信息公开“手机报”，政府信息公开查阅点向社区延伸。推进行政审批制度改革，对“企业设立”领域的13个事项开展网上并联审批。加强国资国企监管，完成了区机关、事业单位国有资产核查，以及区属国有企业清产核资、部门和街道经营性国有资产清查工作，在区属国有企业建立外部董事监事委派制度。强化行政效能监察和工作督查，对全区重大项目、重点工作和重要任务实行事前、事中、事后全过程监察。加强预算执行、经济责任、政府投资项目等审计工作，对政府采购资金的使用实行专项监督。全年共办理贯彻动拆迁新政策，坚持诚信为民，加快旧区改造议案1件、书面意见140件、区政协提案181件，按期办复率达100%，人大代表、政协委员对办复结果均表示满意或理解。 各位代表： 本届政府以来，我们立足改革发展稳定大局，紧紧依靠全区人民，坚持调结构、转方式、促和谐、保稳定，一手抓上海世博会筹办和举办过程中我区承担的各项工作，全面完成了迎世博600天行动计划，高水平、高质量完成了世博会期间我区各项服务和保障任务；一手抓区域经济社会发展，基本完成“十一五”规划确定的目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。 区域经济实力显著提升。年度三级税收已突破100亿元。五年来，区级财政收入年均增长9.8，社会消费品零售总额年均增长11%，累计完成固定资产投资总额488.8亿元，累计完成海关口岸进出口总额108.7亿美元，外商直接投资合同金额累计达到27.88亿美元。初步形成了以现代服务业为主导、以战略性新兴产业为亮点的服务经济体系框架。 城区功能显著增强。北外滩航运服务集聚区建设被纳入国家战略，最近又被市政府确认为航运和金融服务业综合改革试点区，航运企业、航运功能性机构以及各类航运要素的集聚度居全市首位。四川北路商业街结构调整取得积极成效，综合消费功能有效拓展，上海酒节和四川北路欢乐节已成为上海最为重要的商业旅游文化活动之一。大柏树地区知识创新功能不断增强，建成国家数字媒体技术产业化基地（上海园区）、国家数字出版基地虹口园区，并被认定为上海张江高新技术产业开发区虹口园。国家音乐产业基地在我区设立。五年来，全区累计建成商务商业楼宇170.2万平方米。 城区环境显著优化。抓住上海世博会筹办和举办的重大机遇，建成了一批基础设施工程，新建路隧道、外滩隧道、轨道交通8号和10号线建成通车，完成了20多条道路的拓宽改造，形成了比较完善的市政基础设施体系。完成旧住房综合整治1000多万平方米，清洗建筑立面600多万平方米，拆除各类违法建筑19万平方米，始终保持对重点区域、重点场所和管理顽症的整治力度，城区面貌不断改观。 民生保障显著加强。抓创业促就业体系不断完善，共扶持创业8000多户，带动就业近6万人，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达的目标范围以内。社会保障和救助不断加强，累计投入各类帮困救助资金6.19亿元、救助365万人次。居民居住条件不断改善，累计动迁居民18582户，拆除各类旧房屋80.63万平方米，廉租住房受益家庭达到7714户。生活照料、医疗保健、紧急援助、精神慰藉“四网合一”的为老服务体系形成。残疾人基本生活和基本权益得到有力保障，2007年，胡锦涛总书记亲临曲阳社区视察“阳光之家”，对我区残疾人事业发展给予了充分肯定。 城区文明程度显著提高。深入开展“迎世博、讲文明、树新风”等系列主题活动，狠抓秩序文明、服务文明、环境文明建设，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业加快发展。社会建设和社区管理深入推进，形成了全社会共建社会生活共同体的制度框架。建成“全国科普示范城区”，荣获“五五普法全国先进城区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”等称号，成功创建上海市文明城区。 回顾总结本届政府的工作，我们感到，要加快推进虹口经济社会发展，必须坚定不移贯彻落实科学发展观，始终坚持发展这个第一要务，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持不懈加快转变经济发展方式，推进改革创新，提升服务经济能级，增强区域经济发展的活力和动力；必须全力以赴提升城区功能，加快推进“一区一街一圈”建设，不断改善区域综合发展环境；必须千方百计解决好民生问题，加快旧区改造，更加注重社会建设，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众；必须扎扎实实建设优良的作风，切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力。 各位代表，经过五年的努力，虹口区域经济社会发展迈上了新台阶，取得了新成就，为今后的发展打下了坚实基础，积累了宝贵经验。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届区政府打下的良好基础，离不开区人大和区政协的监督支持。在此，我谨代表虹口区人民政府，向为虹口建设和发展作出贡献的全区人民，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向市各有关方面、外省市有关单位和驻区部队，向所有关心和支持虹口发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到区域经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是区域经济基础比较薄弱，正处于转型发展的关键时期，服务经济的能级亟待提升，新的经济增长点需要加快培育，调整优化产业结构的任务十分紧迫；二是加快推进旧区改造，做好住房保障工作，尽快改善群众居住条件的任务还十分繁重；三是社会结构急剧变化、经济快速发展、利益主体多元化导致各类矛盾相互交织，有效化解社会矛盾、维护社会和谐的难度很大；四是有限的资源、高密度的人口以及日益加重的人口老龄化趋势等，使得实现基本公共服务均等化的压力很大。同时，政府工作中还存在一些不足和问题，有些政府部门工作的主动性、执行力、合力还需增强，少数政府工作人员的责任意识以及服务基层、服务群众、服务企业的意识淡薄，办事效率不高，工作能力不强，影响了政府的公信力。对这些困难和问题，我们必须不断改革，勇于创新，努力克服和解决。 二、新一届政府的奋斗目标和主要任务 未来五年，是我国发展可以大有作为的重要战略机遇期，是上海创新驱动、转型发展的关键时期。推动虹口发展，实现虹口新崛起是摆在全区广大干部群众面前十分紧迫的任务。新一届政府要深刻认识宏观环境发生的新变化，牢牢把握虹口发展面临的新机遇，进一步坚定信心、奋发有为，加快推进虹口新崛起，向全区人民交出满意的答卷。必须紧紧围绕创新驱动、转型发展，加快经济结构调整优化，着力在高端服务业和战略性新兴产业发展方面取得 更大突破，努力形成与上海这个国际化大都市中心城区相匹配的产业形态；必须全面提升和增强城区功能，推动航运、金融、贸易融合发展，真正把虹口建设成为上海国际航运中心和国际金融中心核心功能的“双重承载区”，努力形成与得天独厚的区位优势和丰厚的历史文化资源相匹配的城区形态；必须坚持以人为本，强化民生保障，创新社会管理，完善公共服务，培养具有虹口特色的文化气质，提高虹口人的生活品质，努力形成与虹口发展地位相匹配的和谐的社区生态。 未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以改革创新为动力，推动服务经济发展，加快旧区改造步伐，着力提升文化软实力，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，为实现虹口新崛起而努力奋斗。 未来五年经济社会发展的奋斗目标是：经过五年的奋斗，基本形成上海国际航运中心现代航运服务体系核心功能，以及以财富管理为特色的现代金融服务功能，资源整合和配置能力进一步加强，北外滩在上海国际航运中心和国际金融中心建设中的战略地位显著提升；基本形成以现代服务业为主导、以战略性新兴产业为亮点的服务经济体系，区域经济结构不断优化，综合发展效益显著提高；基本形成完备的市政基础设施和城区管理体系，旧区改造加快推进，城区长效常态管理机制更加完善，城区信息化管理水平有效提升，城区环境进一步优化；基本形成更加完善的公共服务和社会保障体系，人民群众生活水平和质量进一步提高。把虹口建设成为商务商业繁荣、环境宜业宜居、文化特色鲜明、综合服务高效的现代化和谐城区。 未来五年，我们要努力促进区域经济转型发展，着力提高经济发展质量和效益，区级财政收入年均增长超过8%，社会消费品零售总额年均增长超过10%，固定资产投资总额累计超过800亿元；现代服务业增速超过区级财政收入增速，其中：航运服务业年均增长超过12%，金融服务业年均增长超过16%，现代商贸业年均增长超过14%，文化创意产业、信息服务业和专业服务业年均增长均超过15%；战略性新兴产业产值比2011年翻一番；涉外经济贡献超过三分之一；节能降耗和主要污染物排放削减率完成市政府下达的目标。加强民生保障，着力改善人民群众生活，区财政教育支出比例超过区财政支出的15%；每万人预防保健经费达到75万元；五年改造二级旧里以下居住房屋60万平方米；新增绿地面积超过7万平方米；全区养老床位总数超过4000张；城镇登记失业人数控制在市政府下达目标范围以内。 （一）坚持创新驱动、转型发展，促进区域经济又好又快发展 要着力推进发展模式的转型调整，提升发展现代服务业，加快发展战略性新兴产业，加强创新能力建设，扩大和深化改革开放，真正做到经济运行充满活力，企业创新富有动力，区域经济更具竞争力。 提升服务经济能级。坚持高端突破、多元融合，立足区位优势和产业基础，做高做强航运服务业，做特做强金融服务业，做大做强现代商贸业，做实做响文化创意以及信息服务和专业服务业，做精做亮低碳产业。提高产业核心竞争力，增强现代服务业的集聚和辐射能力，到2016年，现代服务业占全区三级税收比重超过70%。紧密对接国家和上海市战略性新兴产业发展规划和政策，力争在节能环保、新能源、新材料等领域实现突破，形成区域经济发展新的增长点。优化房地产开发结构，保持房地产市场健康稳定发展。 增强科技创新能力。全面推进上海张江高新技术产业开发区虹口园建设，聚焦自主创新重点领域、核心环节和高新技术产业化，充分发挥科研院所和大专院校的技术优势，加快形成以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，增强科技创新对经济社会发展的驱动力。加强创新服务，加大科技投入和知识产权保护力度，促进政策、资金、人才向创新集聚。到2016年，区财政科技投入占财政支出比重达到2.6以上，区内上海市高新技术企业超过100家，每十万人发明专利授权数达到100件。加大节能减排力度，积极推进产业节能、建筑节能、公共机构节能，大力推行合同能源管理，探索开展节能量和碳排放交易试点。 深入推进改革开放。积极争取在航运、金融、现代商贸、低碳发展等领域实现政策上的先行先试。充分利用金融工具和市场手段，推动区域经济发展和城区建设。加强国资管理，推动国企改革和市场化重组。落实和完善促进非公经济发展的各项政策措施，支持中小企业成长，推进优质企业改制上市。拓宽引资、引企、引智渠道，创造良好的投资环境，以最大的诚信、最优的服务吸引并留住更多优质企业和优秀人才在虹口集聚发展。努力提高开放型经济水平和国际化程度，着力提高涉外经济贡献度。 优化经济发展环境。深入推进“一区一街一圈”三大重点功能区建设，持续推进并拓展上海音乐谷和花园坊等特色功能区建设。完成北外滩第一层面重点项目建设，全面实施第二层面开发，北外滩航运和金融服务业综合改革试点工作取得显著成效；全面建成四川北路沿线重点商业商务楼宇项目，上海国际酒类现代商贸服务功能区和特色化商业街区建设深入推进；大柏树地区国家级产业基地和园区建设有新进展。更加注重完善配套设施，不断优化商务商业发展环境。加快信息化基础设施建设，强化信息技术应用，扩大无线网络覆盖面。加快处置各类闲置地块，加强地下空间开发利用，切实提高资源利用效率。深入推进质量兴区工作，健全质量监管机制，全面提升我区的产品质量、工程质量和服务质量。整顿规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、价格违法等行为，努力建设公平诚信的市场环境。 （二）坚持建管并举、重在管理，提高城区现代化管理水平 要注重推广和运用世博会城市建设管理的先进理念和经验，加快旧区改造步伐，完善城区基础设施体系，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，努力形成有序、高效的现代化城区管理格局。 全力推进旧区改造。旧区改造是重要的民生问题和发展问题。我们要举全区之力，集中力量，千方百计突破旧区改造瓶颈。在新一届政府任期内，完成虹镇老街旧区改造任务，同时加快北外滩地区旧区改造。“拆、改、留、修”多策并举，改善群众居住条件，计划五年完成旧住房综合整治300万平方米。 提高城区建设管理水平。坚持科学规划、合理建设、长效管理，科学规划城区规模、功能布局、市政基础设施和社会公共设施。加强枢纽型、功能性、网络化基础设施建设，推进“北横通道”等城市快速路建设，启用虹口足球场和北外滩综合交通枢纽，完成一批水、电、通信等配套设施建设。积极探索低成本、高成效的市容管理和环卫作业模式，完善城区管理制度和规范，提高城区管理执法实效，进一步健全长效常态管理机制。坚决果断拆除各类违法建筑，做到增量为零、存量逐步消除。提升城区信息化管理水平，深入实施网格化管理，增强对交通秩序、市政养护、市容环境等问题处置的及时性和实效性。全面完成第五轮、推进实施第六轮环保三年行动计划，不断改善全区生态环境。 切实保障城区公共安全。要从治理突出问题和安全隐患入手，建立健全安全保障体制和机制，有效保障人民群众的生命财产安全，全面提升城区安全水平。落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，切实加强生产安全、消防安全、特种设备安全工作。扎实推进安全社区建设。狠抓食品安全，严把食品生产、流通、消费各道关口，加大执法力度，及时排查和整改食品安全隐患，让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。提高城区应急管理能力，强化防灾减灾教育，建设民防教育基地，开展各类实战演练，提高应对突发事件的预警响应、民众防护和救援保障能力。 （三）坚持以人为本、统筹兼顾，提升公共服务水平和质量 把保障和改善民生作为推动转型发展的出发点和落脚点，逐步扩大多领域、多层次、广覆盖的公共服务供给，不断推进基本公共服务均等化，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果。 优化公共服务体系。坚持优先发展教育，努力建设现代化教育强区。全面落实虹口区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），依法保障对教育事业的投入，优化教育资源配置，促进各级各类教育优质发展。大力推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生身心全面发展，培育和打造一批新优质学校和特色学校。贯彻上海市终身教育促进条例，完善终身教育网络，提高居民教育文化水平。积极引进国外优质教育品牌和特色课程，探索建设国际化教育课程体系，努力培养师生的国际意识和全球视野。加大“名师名校长”培养力度，形成一批教育领军人才和教育品牌。推进医药卫生体制改革，实施基本药物制度，完善基本公共卫生服务、基本医疗卫生服务和基本医疗保障制度，做到基本公共卫生服务惠及全部常住人口。加大医疗资源整合力度，深入实施社区卫生服务综合改革，推进公立医院改革，促进中医药事业健康发展。加强健康促进和健康教育，做好重点疾病的预防和控制。大力发展体育事业，加快公共体育基础设施建设，积极开展全民健身活动，增强市民体质。培育社会体育组织，加强社会体育指导员队伍建设。体教结合，提高竞技体育水平。 完善就业服务体系。要坚持实施更加积极的就业政策，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业服务体系，努力为劳动者创造更多的创业和就业机会，使抓创业促就业工作保持全市领先地位。推进创业型城区建设，整合各类社会资源，发展社会化、专业化和精细化的创业服务，努力营造更加适宜创业的社会氛围。深入推进充分就业社区建设，完善就业援助机制，重点帮扶社区失业青年和就业困难人员就业。进一步规范劳动用工市场，扩大工资集体协商制度覆盖面，维护劳动者合法权益，建立和谐稳定的劳动关系。 健全社会救助体系。坚持应保尽保，认真落实各项社会保障政策，将居民经济状况核对机制运用于低保、医疗救助等领域，确保财政帮困资金真正用在有困难的群众身上。坚持分类施保，加强医疗、教育、住房等救助工作，完善有利于保障不同困难人群的救助措施。加大社区综合帮扶力度，保障支出型贫困家庭的基本生活。引导和动员社会力量积极参与社会福利和慈善帮困活动，促进社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相互衔接。积极发展残疾人事业，切实保障好残疾人康复、就业和受教育的权利。 完善为老服务体系。积极应对人口老龄化趋势，巩固和完善家庭自我照顾、社区居家养老与机构养老相结合的养老服务格局。针对老年人多样化的物质和精神需求，建立健全多层次的老年护理制度，运用科技手段加强为老服务，完善生活照料、医疗保健、紧急援助、精神慰藉等服务网络，提高老年人健康水平和生活质量。培育壮大老龄生活服务事业和产业，支持发展老年教育和老年活动团队，鼓励老有所学、老有所乐、老有所为。 构建多层次多渠道的住房保障体系。进一步健全廉租住房保障制度，有序推进实物配租工作，逐步扩大经济适用房供应范围，积极发展公共租赁房，着力解决中低收入家庭住房困难，逐步缓解青年职工、引进人才等群体的阶段性居住困难。推进彩虹湾大型保障性住宅区项目建设，注重配套完善、功能复合和人居和谐，建成功能齐全、环境舒适的新型现代化居住社区。 （四）坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力推动文化大发展大繁荣 文化的发展和繁荣是坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，也是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。我们要整合利用虹口历史文化资源，完善公共文化服务体系，加快文化创意产业发展，更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，全面提升区域文化软实力。 着力提高城区文明程度和市民素质。创新方式方法，强化教育引导，把社会主义核心价值体系融入到区域经济社会发展的全过程。加强公民道德建设，深化精神文明创建活动。加强人文关怀，培养积极向上的社会心态，大力倡导公正、包容、责任、诚信的共同价值取向。弘扬志愿精神，完善志愿者服务制度。深入开展“六五”普法活动和诚信教育，努力形成人人学法守法、诚实守信的社会氛围。坚持走军民融合式发展道路，扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。加强外事工作，深化合作交流，支持工会、共青团、妇联开展工作，促进档案事业发展，做好民族、宗教、侨务、对台工作，调动一切积极因素建设文明和谐的虹口，建成“全国和谐社区建设示范城区”。 努力完善公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。加强公共文化基础设施建设，完善服务网络，提高公共文化服务的质量和水平。广泛开展群众性文化活动，扶持文艺创作，鼓励群众文化团队发展，继续打造一批群文活动品牌。采取多种措施，鼓励文化企业参与公共文化服务。加快培养文化领军人才，加强基层文化队伍建设，不断提高群文创作和表演水平。保护和传承海派文化、“精武体育”等非物质文化遗产，发展航运文化、金融文化、商业文化等多种文化形式，加强对历史文化风貌保护区、优秀历史建筑的管理保护和开发利用，延续虹口历史文脉，切实把历史文化资源转化为促进发展的现实资源和独特优势。 大力发展文化创意产业。充分发挥国家级园区的带动作用和各类创意产业园区的载体功能，促进文化创意产业结构优化调整，大力发展数字出版、音乐影视制作、动漫游戏、设计、休闲娱乐、广告会展等文化创意产业。推动文化创意产业与商贸、旅游、体育、信息等产业融合发展，延伸文化产业链，提高产业附加值。积极培育优势文化企业，鼓励多种所有制文化企业共同发展，增强文化创意产业发展活力。拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务。完善文化市场管理，强化文化市场综合执法，保障文化市场安全健康运行。 （五）坚持社会协同、共建共享，加强和改进社会管理 要转变社会管理理念，创新社会管理方式，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，营造管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会环境。 全面提高社会生活共同体建设水平。以“三全”工作法为抓手，充分调动社会力量参与社会生活共同体建设。优化社区治理结构，完善社区共治和基层群众自治机制，进一步发挥社区代表会议、居民代表会议、听证会、协调会、评议会等民主管理制度的作用，构建由驻区单位、社会组织、市民群众共同参与的社区治理格局。拓展“三中心两室”服务功能，健全社区生活服务体系，提高社区公共服务能力。加强居委会和社区人才队伍建设，大力发展公益性、专业性和服务性社会组织，全面提升社区管理和服务工作的社会化、职业化、专业化水平。 加强人口综合服务与管理。坚持计划生育基本国策，完善人口综合协调工作机制，促进人口与区域经济、社会、环境的协调可持续发展。推进政府主导、专家支撑、群众参与的优生促进工程，积极创新流动人口计划生育服务管理的体制和机制，着力构建覆盖全人口的人口计生服务体系。切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，积极发展妇女儿童事业。提高实有人口、实有房屋信息的动态维护和运用能力，健全数据资源共享机制，增强实有人口管理对民生保障、社会管理的促进作用。 营造和谐稳定的社会环境。全面落实重大事项社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少社会稳定风险。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，规范信访秩序，更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。构建大调解工作体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制。整合各方工作力量，建立并完善调处化解矛盾纠纷的综合平台。加强社会管理综合治理，深入推进平安建设，有效防范和打击各类违法犯罪活动。 （六）坚持转变职能、依法行政，加快推动政府管理创新 实现虹口新崛起要求新一届区政府必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，通过政府自身改革创新与转型促进经济社会的改革创新、转型发展。 全面提高政府服务效能。要大力加强对公务员的培训、教育和管理，严明责任，严肃纪律，着力提高公务员的责任心和执行力。注重公务员思想和能力培养，切实转变工作方式，创新工作方法，改进工作作风，改变工作习惯，提高服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力。全体公务员都要深入基层，加强调查研究，从群众关心的具体问题入手，认真办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。着力增强工作合力，牵头部门要牵好头，负好责，配合部门要主动合作，当好配角，所有相关部门都要主动跨前，无缝对接。要在办理好人大代表议案、书面意见和政协提案的基础上，举一反三，找到差距，看到不足，改进工作，提升服务能力和水平。要完善政府绩效评估制度，将绩效评估与改进管理、提高效能相结合，强化效能监察，加强行政问责，确保每一项工作都有落实、见实效。 全面推进依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，认真落实关于加强本区法治政府建设的实施意见，进一步提高依法行政水平，优化区域法治环境。规范重大行政决策程序，完善民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法队伍和能力建设，严格依照法定权限和程序履行职责，真正做到严格、规范、公正、文明执法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，深入推进政府信息公开，不断扩大主动公开的范围，切实提高政府工作透明度。加强审计监督，对审计报告中反映的问题，必须及时加以整改。深入推进廉政建设，加大反腐败工作力度，把“制度加科技”的预防腐败机制运用到行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等领域，严肃查处各类违法违纪案件，坚决预防和纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见，高度重视舆论监督和社会公众监督。 进一步加快政府职能转变。综合运用规划、土地、产业政策等手段，改善经济调节，促进区域经济加快转型发展。加强市场监管，增强服务意识，力求在加强服务中改进管理，为各类市场主体创造良好的发展环境。强化社会管理和公共服务职能，完善公共财政体制框架，优化公共资源配置，推动社会管理创新，把工作和财力保障的重点向民生和社会事业倾斜，逐步建立均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系。深入推进行政审批制度改革，优化审批流程，明确办事标准，简化办事程序，再取消、调整一批行政审批事项，再减少一批行政事业性收费项目。 三、2012年主要工作 2012年是党的十八大召开之年，是新一届区政府的开局之年。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、九届市委十七次全会和区第九次党代会精神，按照实现虹口新崛起的要求，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创区域经济社会发展的新局面。 建议2012年区域经济社会发展的主要预期指标为：区级财政收入同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长8%，海关口岸进出口总额16亿美元。单位增加值综合能耗下降3.6%左右。改造二级旧里以下居住房屋12万平方米。扶持创业600户，城镇登记失业人数控制在市政府下达的目标范围以内。 重点做好以下十项工作： （一）调整优化产业结构。以提升服务经济能级为目标，加快推动现代服务业和战略性新兴产业发展。围绕现代航运服务体系建设，引进无车承运、船舶融资等中高端航运服务企业，完成上海航运产业基金首期资金募集。积极做好航运人才服务工作，引进中国船员招募中心，争取全面建成上海船员评估中心。拓展邮轮产业链，吸引邮轮船务、邮轮船供、邮轮旅行社等企业入驻，发展北外滩地区的商业旅游消费市场，推动邮轮经济快速发展。以财富管理为特色，着力吸引具有国际竞争力和行业影响力的金融机构和金融人才，加快集聚资产管理、股权投资、风险投资等金融服务企业。抓紧实施航运和金融服务业综合改革试点，强化北外滩在上海国际航运中心和国际金融中心建设中的战略地位。提升现代商贸业能级，致力于新兴业态培育和传统业态升级的有机结合，强化电子商务在大宗商品交易、餐饮休闲、社区商业中的应用，加快四川北路全程电子商务平台建设。按照特色化、时尚化、国际化的要求，继续调整优化四川北路商业结构，充分利用商业、旅游、文化、体育等各类资源，促进商旅文体融合发展。加快建设上海国际酒类现代商贸服务功能区，积极开发酒交易产品和衍生品，促进酒产业要素集聚。加快发展计算机、软件等信息服务业，以及科技服务、管理、咨询等专业服务业。大力发展以节能环保服务业为重点的战略性新兴产业，推进上海低碳经济生产性服务业功能区建设，推动成立上海节能产业发展联盟，争取上海低碳产业基金落户，探索实施碳交易、碳盘查等创新试点，努力构建碳金融产业高地。积极应对房地产形势的动态变化，稳步发展房地产业。 （二）提高资源利用效率。加快拓展发展载体，有序推进白玉兰广场、上海国际航运服务中心、浦江国际金融广场、中信泰富等项目建设。努力改善商务商业楼宇周边的交通、餐饮、休闲等服务配套，建成重要商业街区停车诱导系统，北外滩国客中心商业街开张营业。加快信息化基础设施建设，推进光纤进楼到户，对新建楼宇全部实现光纤接入，对存量楼宇逐步实施光网改造，在部分商务楼宇和星级饭店等公共区域开通无线局域网。提高土地资源利用效率，加强对批而未供、供而未用、用而未尽土地的分类处置，完成海门路55号、商丘路387号、东大名路1060号等地块出让，北苏州路190号、四川北路108地块等项目实现开工。加强资源节约和环境保护，推广应用节能技术和产品，深化能源审计和合同能源管理，加强建筑、工业、居民生活等领域和重点用能单位节能管理。 （三）切实加强城区建设和管理。全面落实国务院国有土地上房屋征收与补偿条例及上海市的实施细则，建立举全区之力的体制机制，推动人、财、物各类资源倾斜和集聚，以决战决胜的姿态加快旧区改造，全年拆除旧房5000户。聚焦虹镇老街地区，完成2号、3号、9号、10号和166号地块拔点，开展1号、7号地块房屋征收工作。结合北外滩地区开发建设，有序推进北外滩地区旧区改造。加快实施旧住房综合整治，全年完成70万平方米。推动重大工程建设，继续实施东长治路改建工程，开工建设虹口港泵闸等项目。加强市容环境综合整治，巩固东余杭路整治成果，改进虹口足球场、凯德龙之梦虹口广场周边的市容管理，探索市容整治和城区建设、社会管理同步实施、同步推进的综合管理模式，继续加强对乱设摊、跨门营业等顽症的治理。大力拆除各类违法建筑，对新增违法建筑做到即搭即拆，实行零增量考核，对存量违法建筑制订计划有序拆除，全年拆除各类违法建筑4万平方米。扩大生活垃圾分类和减量化试点范围，逐步在餐饮企业、星级饭店等单位推行源头减量，全年人均生活垃圾处理量减少率达到5%。全面启动第五轮环保三年行动计划。注重绿化养护和管理，新建公共绿地1800平方米、专用绿地1万平方米。 （四）切实抓好各项民生保障工作。围绕建设创业型城区，进一步完善抓创业促就业的组织体系、政策体系以及创业培训和服务体系。探索充分就业社区建设新举措，建立社区专业化就业服务机制，提高社区就业服务实效。加快住房保障体系建设，确保符合廉租标准的住房困难家庭得到及时帮助，完成第二批、第三批经济适用房工作，高标准建设彩虹湾大型保障性住宅区项目，全年筹措公租房源500套以上。扎实开展综合帮扶，大力发展慈善事业，对特别困难的家庭给予最大限度的帮助。加强为老服务，推广“科技助老”，完善“网上敬老院”服务功能，全年新建养老院2家，新增养老床位200张，新设老年人助餐点2处，新建改建标准化老年活动室5家，全区享受居家养老服务的老人达到23000名。深化“晚霞心苑”等系列活动，提升老年人的精神生活质量。推动残疾人事业发展，不断完善残疾人社会保障体系和服务体系。 （五）协调发展社会事业。整合优化教育资源，推进学前教育、义务教育优质均衡发展，促进高中教育特色化多样化发展，不断完善开放式终身教育体系。发挥我区职业教育的优势，把南湖职校打造成国家级示范性职业学校。继续推动教育教学改革，促进课堂转型，加快学生创新素养培育。高度重视学生体质和心