高码头乡土地利用总体规划.doc

高码头乡土地利用总体规划高码头乡土地利用总体规划 （2006-2020 年）年） 文文 本本 高码头乡人民政府高码头乡人民政府 二二九年十二月九年十二月 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 目目 录录 前前 言言 .1 第一章第一章 土地资源及利用现状土地资源及利用现状 .2 第一节 乡域概况.2 第二节 规划编制的目的与任务.3 第三节 规划编制的指导思想与依据.3 第四节 规划期限与范围.5 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 .6 第三章第三章 规划目标规划目标 .9 第一节 战略目标.9 第二节 土地利用目标.9 第四章第四章 优化土地利用结构和布局优化土地利用结构和布局 .11 第一节 合理调整土地利用结构.11 第二节 优化土地利用空间布局.15 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 .20 第一节 耕地和基本农田保护.20 第二节 农村居民点用地控制.26 第三节 基础设施建设用地保障.29 第四节 土地生态建设与环境保护.30 第五节 土地整治规划.31 第六章第六章 土地用途分区土地用途分区 .32 第一节 土地用途分区管制.32 第二节 加强建设用地空间管制.35 第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制 .37 第八章第八章 规划实施措施规划实施措施 .39 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 1 - 前前 言言 为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土 地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利 用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土 地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照范 县人民政府的统一部署和范县土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求，高码头乡人民政府组织编制了高码头乡土地利用总体规 划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。 规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年 为规划目标年。 规划适应用于高码头乡行政辖区范围内的一切土地利用活 动，是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和 严格土地用途管制的基本手段。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 2 - 第一章第一章 土地资源及利用现状土地资源及利用现状 第一节第一节 乡域概况乡域概况 高码头乡位于范县最东边，地处两省交界处，东邻台前县，西 接颜村铺乡，南与张庄乡毗邻，北与山东省古城镇为邻。全乡土地 总面积 49.34 平方公里，2005 年全乡总人口 3.9 万人，全乡共辖 52 个行政村。 乡域内农业发达，交通便利，工业繁荣。高码头乡东半部系沙 质土壤，西半部系淤质土壤，主要粮食作物以小麦、大豆、玉米为 主，经济作物以西瓜、花生、油菜、蔬菜、棉花为主。乡境公路交 通方便，汤台铁路、郑吴公路。深入实施“以工兴乡”战略，近年 来，该乡在把木材加工、羽绒加工产业作为主导产业发展的同时， 积极培育和扶持了一批市场潜力大、资源基础好、带动能力强的产 业，小城镇建设初具规模，文化、教育、卫生、通讯、金融等服务 行业齐全。 该乡以党建“三级联创”活动统揽工作全局，按照“突出重点 抓工业，调整结构强农业，建设市场活商贸，加大投入促城建”的 经济工作思路，组织带领广大干部群众自我加压，努力进取，全乡 经济和社会各项事业蓬勃发展。积极引进优质小麦、优质花生、优 质玉米等优良品种，使全乡良种覆盖率达到 98%，努力提高粮食综 合生产能力。同时，推广地膜覆盖、间作套种、立体种植等模式， 增加了种植效益。大力发展经济作物，进一步加快无公害蔬菜等高 效经济作物基地建设。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 3 - 第二节第二节 规划编制的目的与任务规划编制的目的与任务 一、规划编制的目的一、规划编制的目的 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和 保护，促进高码头乡国民经济又好又快发展，依据中华人民共和 国土地管理法的有关规定，结合高码头乡实际，高码头乡人民政 府组织编制了高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下 简称规划 ） 。 二、规划编制的任务二、规划编制的任务 规划按照范县土地利用总体规划（2006-2020 年） 要求 和高码头乡的自然社会经济条件，综合研究和确定了土地利用的目 标、发展方向，统筹安排了田、水、路、林、村各类用地，协调了 各业用地矛盾，重点安排了耕地和基本农田、村镇建设用地、生态 建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定了土地 用途区，安排了农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，并制 定了实施规划的措施。 第三节第三节 规划编制的指导思想与依据规划编制的指导思想与依据 一、指导思想一、指导思想 以科学发展观为指导，以促进农村经济、社会和环境全面协调 可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用 地，统筹安排生产生活生态用地，科学安排农村土地整治，推动社 会主义新农村建设与城乡统筹发展。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 4 - 二、依据二、依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 ； （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； （3） 基本农田保护条例 ； （4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 200428 号文） ； （5）国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发2008 3 号文） ； （6）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规 划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号文） ； （7） 关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知 的通知 （国土资发200816 号文） ； （8）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中 “四查清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号 文） ； （9）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编 前期调研工作的通知 （国土资发2004133 号文） ； （10）国土资源部全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） （2008） ； （11） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号 令） ； （12）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 5 - 划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号文） ； （13）国土资源部办公厅关于完善第二次全国土地调查中耕 地增加或减少有关政策的通知 （国土资厅发200970 号文） ； （14）河南省人民政府批转省国土资源厅关于做好土地利用 总体规划修编工作指导意见的通知 （豫政200911 号文） ； （15）河南省国土资源厅印发县乡级土地利用总体规划修编参 考资料等； （16） 范县土地利用总体规划（2006-2020 年） 。 第四节第四节 规划期限与范围规划期限与范围 规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年 为规划目标年，规划期 15 年。 规划范围为高码头乡行政辖区内的全部土地，土地总面积 4934.30 公顷。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 6 - 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 一、土地利用现状一、土地利用现状 2005 年高码头乡土地总面积 4934.30 公顷，其中农用地面积 3895.70 公顷；建设用地面积 897.40 公顷；其他用地面积 141.20 公 顷。 高码头乡 2005 年土地利用现状见表 1。 1、农用地 2005 年高码头乡农用地面积 3895.70 公顷，占全乡土地总面积 的 78.95%。包括耕地、林地、和其它农用地。 耕地：面积 3037.47 公顷，占全乡土地总面积的 61.56%。 林地：面积 609.14 公顷，占全乡土地总面积的 12.35%。 其他农用地：面积 249.09 公顷，占全乡土地总面积的 5.05%。 2、建设用地 2005 年高码头乡建设用地面积 897.40 公顷，占全乡土地总面 积的 18.19%。 城乡建设用地：面积 823.11 公顷，占全乡土地总面积的 16.68%， 农村居民点面积 823.11 ，占全乡土地总面积的 16.68%。 交通水利用地：面积 71.32 公顷，占全乡土地总面积的 1.45%。其中铁路用地面积 7.28 公顷，占全乡土地总面积的 0.15%；公路用地面积 42.18 公顷，占全乡土地总面积的 0.85% 其他建设用地：面积为 2.97 公顷，占全乡土地总面积的 0.06%。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 7 - 3、其他用地 2005 年高码头乡其他用地面积 141.20 公顷，占全乡土地总面 积的 2.86%。其中水域面积为 51.82 公顷，占全乡土地总面积的 1.05%； 自然保留地面积 89.38 公顷，占全乡土地总面积的 1.81%。 高码头乡 2005 年土地利用现状见表 1。 表表 1 高码头乡高码头乡 2005 年土地利用现状表年土地利用现状表 单位：公顷、% 2005 年 地类 面积比重 耕地 3037.47 61.56 园地 0.00 0.00 林地 609.14 12.35 牧草地 0.00 0.00 其他农用地 249.09 5.05 农用地 合计 3895.70 78.95 合计 823.11 16.68 城镇工矿用地 3.63 0.07 城乡建设 用地 农村居民点 819.48 16.61 交通水利用地 71.32 1.45 交通水利 及其他用 地 风景名胜设施用地 2.97 0.06 建设用地 建设用地合计 897.40 18.19 河流水面 9.58 0.19 水域 滩涂沼泽 42.24 0.86 自然保留地 89.38 1.81 其他用地 其他用地合计 141.20 2.86 土地总面积 4934.30 100.00 二、土地利用特点二、土地利用特点 1 1、土地利用程度高、土地利用程度高 范县地处黄河冲积平原，耕作历史悠久，土地利用率、土地垦 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 8 - 殖率均比较高；耕地复种指数在 1.751.80 之间，高于全省平均水 平（1.21.3） 。 2、农村居民点用地面积较大农村居民点用地面积较大 2005 年底，全乡农村居民点用地面积 823.11 公顷，占城乡用 地面积的 100%，人均农村居民点用地 201.35 平方米，严重超出国 家规定标准的上限（150 平方米） 。 三、土地利用存在的主要问题三、土地利用存在的主要问题 1、人地矛盾突出。随着高码头乡人口的增加和城镇发展对土地 需求量的增加，人地矛盾日益尖锐。规划期内，随着城镇化发展的 建设，还将占用相当数量的耕地，从而将会使人地矛盾更加突出。 2、土地利用结构不合理，各业用地矛盾突出。境内工农业发展 用地正逐步增加，村镇建设步伐加快，但是都缺乏合理的规划。行 政村建设比较散乱、多年形成的农民宅基地严重超标准，一户多宅， 多宅多用，村内存在大量的空闲地，这都造成了土地资源的严重浪 费。 3、不合理的土地开发利用，导致乡域局部地区土地资源和生态 环境遭到破坏。高码头乡在长期的土地开发活动中，缺乏引导和综 合规划，导致局部地区水土流失严重。与此同时部分农民在农业生 产过程中，由于农业科技机构和人才的缺乏，导致未能科学施用化 肥和农药，造成水体富营养化和农业面源污染。从而对农村生态环 境构成一定的污染。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 9 - 第三章第三章 规划目标规划目标 第一节第一节 战略目标战略目标 在范县“一个主中心，三个次中心，三条产业带，两片经济区” 的城镇体系空间布局中，高码头乡位于 “两片经济区”内的东部经 济区，是面向县域东部的商业服务中心，以农副产品加工为主的小 城镇。 第二节第二节 土地利用目标土地利用目标 根据范县土地利用总体规划（2006-2020 年下达给高码头乡 的各项规划指标（主要调控指标表见表 2） ，结合高码头乡经济社会 发展战略和主要目标，确定高码头乡规划期内要努力实现的土地利 用目标主要有： 1、确保耕地和基本农田保护面积不低于范县规划下达指标。全 乡耕地保有量到 2010 年和 2020 年均保持在 3037.00 公顷，基本农 田保护面积稳定在 2779.07 公顷以上，确保其数量不减少、质量有 提高、布局总体稳定。 2、转变土地利用方式，节约集约用地，确保各项建设用地规模 不突破范县规划下达指标。规划到 2010 年建设用地总规模控制在 810.07 公顷以内；到 2020 年建设用地总规模控制在 820.57 公顷以 内；通过统筹兼顾、有保有压、节约挖潜等措施，基本保障全乡科 学发展的用地需求。 3、进一步优化土地利用结构。农用地面积由 2005 年的 3895.70 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 10 - 公顷增加到 2010 年的 4012.55 公顷，2020 年的 4046.33 公顷。城乡 建设用地规模 2010 年控制在 727.06 公顷，2020 年控制在 720.10 公 顷。城乡用地面积占土地总面积的比例由 2005 年的 16.68%减少到 2020 年的 14.59%，交通、水利及其他用地 2010 年增加到 80.05 公 顷，2020 年增加到 97.50 公顷。 4、城乡区域统筹的土地利用格局基本形成。按照河南省范县 高码头乡总体规划（2006-2020 年）确定的村镇体系空间结构和产 业空间分布体系，与高码头乡总体发展战略、生态功能区规划和主 体功能区相适应，功能定位清晰，空间管制明确，人口、资源、环 境相协调的区域土地利用格局初步形成。 5、落实土地整理复垦开发目标。“田、水、路、林、村”综合 整治和建设用地整理取得明显成效。农村居民点得到有效整治，后 备耕地资源得到适度开发。到 2010 年和 2020 年，通过土地整理复 垦开发补充耕地分别不低于 18.62 公顷和 25.49 公顷。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 11 - 第四章第四章 优化土地利用结构和布局优化土地利用结构和布局 第一节第一节 合理调整土地利用结构合理调整土地利用结构 一、农用地结构调整一、农用地结构调整 2005 年全乡农用地面积为 3895.70 公顷，占土地总面积的 78.95%； 规划到 2010 年增加到 4012.55 公顷，占土地总面积的 81.32%；到 2020 年增加到 4046.33 公顷，占土地总面积的 82.00%。与 2005 年 相比，2010 年、2020 年农用地分别增加 116.85 公顷、150.63 公顷。 1、严格保护耕地：规划期内耕地面积保持不变。 2、逐步增加林地：到 2010 年，林地面积增加到 621.42 公顷， 占土地总面积的 12.59%；到 2020 年，增加到 768.41 公顷，占土地 总面积的 12.29%。与 2005 年相比，林地面积分别增加 12.28 公顷、 159.27 公顷，增加的林地面积一部分来自农村居民点用地整理，一 部分来自土地开发。 3、合理安排其他农用地：到 2010 年，其他农用地面积增加到 348.53 公顷，占土地总面积的 7.06%；到 2020 年，面积为 231.62 公 顷，占土地总面积的 4.69%。与 2005 年相比，2010 年其他农用地增 加 99.44 公顷，2020 年其他农用地减少了 17.47 公顷，减少的其他 农用地面积一部分通过农用地整理转化为林地，一部分被建设占用。 二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整 2005 年全乡建设用地面积 897.40 公顷，占土地总面积的 18.19%； 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 12 - 规划到 2010 年建设用地面积减少到 810.07 公顷，占土地总面积的 16.42%；到 2020 年，增加到 820.57 公顷，占土地总面积的 16.63%。与 2005 年相比，2010 年建设用地减少 87.33 公顷、2020 年减少 76.83 公顷。 1、逐步缩小农村居民点用地：到 2010 年，农村居民点用地面 积减少到 743.50 公顷，占土地总面积的 15.07%；到 2020 年，减少 到 725.44 公顷，占土地总面积的 14.70%。与 2005 年相比，农村居 民点用地面积分别减少 97.67 公顷、109.01 公顷，减少的农村居民 点用地面积一部分被整理为林地，一部分转化为建设用地。 2、增加城镇工矿用地：到 2010 年，城镇工矿用地面积增加到 1.62 公顷，占土地总面积的 0.03%；到 2020 年，增加到 6.00 公顷， 占土地总面积的 0.12%。与 2005 年相比，城镇工矿用地面积分别增 加 1.62 公顷、6.00 公顷，增加的城镇工矿用地占用的农用地面积主 要通过土地整理复垦开发来补充。 3、增加交通水利用地：到 2010 年，交通水利用地面积增加到 80.05 公顷，占土地总面积的 1.62%；到 2020 年，增加到 97.50 公顷， 占土地总面积的 1.98%。与 2005 年相比，交通水利用地面积分别增 加 8.73 公顷、26.18 公顷，增加的交通水利用地占用的农用地面积 主要通过土地整理复垦开发来补充。 4、保持其他建设用地面积稳定：2005 年全乡其他建设用地面 积 2.97 公顷，占土地总面积的 0.06%。规划期间面积保持不变。 三、其他用地结构调整三、其他用地结构调整 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 13 - 2005 年全乡其他用地面积 141.20 公顷，占土地总面积的 2.86%；规划到 2010 年，其他用地面积减少到 111.68 公顷，占土地 总面积的 2.26%；到 2020 年，减少到 67.40 公顷，占土地总面积的 1.37%。与 2005 年相比，通过开发分别减少 29.52 公顷、73.80 公顷， 减少的其他用地一部分被开发为林地等，一部分被建设占用。 规划期间，高码头乡土地利用结构调整情况见表 2。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 14 - 表表 2 高码头乡土地利用结构调整表高码头乡土地利用结构调整表 单位：公顷 2005 年2010 年2020 年 地类 面积比重面积比重面积比重 规划期间 面积增减 耕地 3037.4761.56 3037.4761.56 3037.4761.56 0.00 园地 0.00 0.00 5.12 0.10 8.83 0.18 8.83 林地 609.14 12.35 621.42 12.59 768.41 15.57 159.27 其他农用地 249.09 5.05348.537.06231.624.69-17.47 农用地 农用地合计 3895.70 78.95 4012.55 81.32 4046.33 82.00 150.63 小计 823.11 16.68 727.06 14.73 720.10 14.59 -103.01 城镇工矿用地 0.00 0.00 1.62 0.03 6.00 0.12 6.00 城乡建 设用地 农村居民点 823.11 16.68 725.44 14.70 714.10 14.47 -109.01 交通水利用地 71.32 1.45 80.05 1.62 97.50 1.98 26.18 风景名胜设施用地 2.97 0.06 2.97 0.06 2.97 0.06 0.00 建设用地 建设用地合计 897.40 18.19 810.07 16.42 820.57 16.63 -76.83 水域 51.821.05 51.821.05 51.821.05 0.00 自然保留地 89.381.81 59.86 1.21 15.58 0.32 -73.80 其他用地 未利用地合计 141.20 2.86 111.68 2.26 67.40 1.37 -73.80 土地总面积 4934.30 100.00 4934.30 100.00 4934.30 100.00 0.00 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 15 - 第二节第二节 优化土地利用空间布局优化土地利用空间布局 一、优化农用地布局一、优化农用地布局 1、优化耕地布局 规划重点保护优质耕地，全面提高耕地质量。2005 年全乡耕地 总面积为 3037.47 公顷，规划期内全乡耕地总面积稳定在范县规划 下达的 3037.00 公顷以上。据规划期建设用地的空间布局与土地整 理复垦开发项目的空间安排，各村的耕地面积在规划期内保持稳定。 2、园地布局 2005 年，高码头乡没有园地， 2010 年增加园地面积 5.12 公顷， 2020 年园地面积增加到 8.83 公顷。 3、林地布局 2005 年全乡林地面积 609.14 公顷，2010 年和 2020 年林地面积 与 2005 年相比分别增加 12.28 公顷、159.27 公顷。林业用地应重点 在水源涵养区，主要道路及河流两侧的村庄发展。规划期内，重点 建设以平原防护林体系建设为中心，以速生丰产林建设为契机，以 通道绿化、平原绿化高级达标为载体，发挥林业对农田、道路的防 护功能，保护生态环境和自然景观，构建具有田园风光特色的城乡 宜居环境。具体情况见表 3: 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 16 - 表表 3 高码头乡各村林地面积调整表高码头乡各村林地面积调整表 单位：公顷 2010 年规划值2020 年规划值 行政区 2005 年现状 面积规划面积 比 2005 年增 减量 规划面积 比 2005 年增 减量 高码头乡 609.14 621.42 12.28 768.41 159.27 高码头村 14.74 14.74 0.00 14.74 0.00 袁庄村 11.41 11.41 0.00 11.41 0.00 前范庄村 4.60 4.60 0.00 4.60 0.00 王堂村 24.00 24.39 0.39 29.00 5.00 周堂村 9.66 9.66 0.00 9.66 0.00 范段楼村 12.14 12.14 0.00 12.14 0.00 陈堂村 12.69 12.69 0.00 12.69 0.00 堂村 35.91 36.22 0.31 39.91 4.00 孔河村 5.15 5.15 0.00 5.15 0.00 大丁庄村 44.86 48.18 3.32 87.86 43.00 三教堂村 7.26 7.49 0.23 10.26 3.00 寇庄村 35.11 35.50 0.39 40.11 5.00 乔洼村 19.69 19.69 0.00 19.69 0.00 大王庄村 8.03 8.03 0.00 8.03 0.00 大孙楼村 17.64 19.40 1.76 40.44 22.80 阳谷段村 26.02 26.64 0.62 34.02 8.00 高孟庄村 4.62 4.62 0.00 4.62 0.00 中范庄村 5.28 5.28 0.00 5.28 0.00 张吴庄村 10.06 11.14 1.08 24.06 14.00 候庄村 2.24 2.55 0.31 6.24 4.00 老范庄村 2.03 2.03 0.00 2.03 0.00 南张庄村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 范张楼村 12.60 12.60 0.00 12.60 0.00 陈高庄村 1.01 1.01 0.00 1.01 0.00 赵楼村 3.76 3.76 0.00 3.76 0.00 北丁庄村 18.67 18.67 0.00 18.67 0.00 北张庄村 24.44 24.44 0.00 24.44 0.00 七里河村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 宋楼村 1.43 1.43 0.00 1.43 0.00 陈丁庄村 11.51 11.51 0.00 11.51 0.00 杨楼村 4.42 4.42 0.00 4.42 0.00 东孙庄村 6.70 6.70 0.00 6.70 0.00 江庄村 3.98 3.98 0.00 3.98 0.00 牛楼村 21.86 21.86 0.00 21.86 0.00 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 17 - 行政区 2005 年现状 面积 2010 年规划值2020 年规划值 规划面积 比 2005 年增 减量 规划面积 比 2005 年增 减量 范农官村 6.02 6.02 0.00 6.02 0.00 曹庄村 17.91 17.91 0.00 17.91 0.00 孙瓦屋村 3.20 3.20 0.00 3.20 0.00 丁河涯村 8.40 8.40 0.00 8.40 0.00 丁大寺村 5.48 5.48 0.00 5.48 0.00 后石楼村 28.56 29.79 1.23 44.56 16.00 前石楼村 7.18 7.18 0.00 7.18 0.00 后高湾村 0.22 0.22 0.00 0.22 0.00 前高湾村 3.88 3.88 0.00 3.88 0.00 黄范庄村 0.39 0.39 0.00 0.39 0.00 仲庄村 0.59 0.59 0.00 0.59 0.00 葛口村 7.85 10.12 2.27 37.32 29.47 分化台村 24.63 24.63 0.00 24.63 0.00 三合村 6.00 6.00 0.00 6.00 0.00 宋名口村 4.53 4.53 0.00 4.53 0.00 牛口村 20.52 20.91 0.39 25.52 5.00 冀庄村 32.84 32.84 0.00 32.84 0.00 冯庄 7.42 7.42 0.00 7.42 0.00 3、其他农用地 规划期内，重点发展农副产品加工业，实施种、养加工一体化 的现代示范农业基地建设，充分利用丰富的自然资源条件，着力培 育一批名、特、优等无公害农产品基地建设，达到农、林、牧、渔 全面发展。 二、优化建设用地布局二、优化建设用地布局 以调整和优化全乡城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设 用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。保障集镇区和中心社区用 地需求，推进人口向集镇集中，住宅向社区集中，提高基础设施运 行能力和效益，有效控制建设用地规模。合理调整城乡用地布局， 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 18 - 促进城乡协调发展。 1、围绕新农村建设，整治居民点 促进农民集中居住和农村土地集约利用，实现农村面貌、居住 环境的极大改善和农村居民点用地总规模的逐步缩小。力争到 2010 年农村居民点用地规模控制在 725.44 公顷，比 2005 年净减少 97.67 公顷；到 2020 年农村居民点用地规模控制在 714.10 公顷，比 2005 年净减少 109.01 公顷。 3、优化交通网络 统筹安排公路用地，规划期间应大力加强交通基础设施建设。 规划期内进一步完善中心集镇与外界以及乡域内部的交通联系，对 现有道路进行改扩建设，在具体实施时鼓励利用现有建设用地，尽 量少占或不占耕地。 4、优化水利设施布局 按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加快水利工 程建设，进一步完善提高现有水利设施防洪能力；以保障中小型灌 区续建配套为重点的水利设施用地，解决农村饮用水安全问题，改 善农村生产和生活条件。 具体新增建设用地控制指标如表 4。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 19 - 表表 4 4 高码头乡建设用地控制指标表高码头乡建设用地控制指标表 单位：公顷 规划近期规划远期规划期合计 项 目 合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地 一、城乡建设用地 12.7611.9711.0537.818.915.7450.5720.8716.79 1、城镇 0.000.000.000.000.000.000.000.000.00 2、农村居民点 11.1410.459.6533.437.955.1544.5718.3914.80 3、采矿用地和其他 独立建设用地 1.621.521.404.380.960.596.002.481.99 二、交通水利用地 8.738.187.5617.452.621.1326.1810.818.69 三、其他建设用地 0.000.000.000.000.000.000.000.000.00 总计 21.4920.1518.6255.2611.536.8776.7531.6825.49 年均占地 4.304.033.725.531.150.695.122.111.70 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 20 - 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 一、耕地保护一、耕地保护 2005 年高码头乡耕地面积为 3037.47 公顷，规划期确保全乡耕 地总面积稳定在上级下达的耕地保有量目标 3037.00 公顷以上，规 划期间重点保护好优质耕地，加强土地整治和管理，全面提高耕地 质量。 二、基本农田保护二、基本农田保护 依据高码头乡经济社会发展规划和农用地分等定级成果，结合 生态建设的新形势，在确保基本农田数量不减少和质量有提高的情 况下，统筹基本农田保护与科学发展、生态保护的关系，从有利于 基本农田保护和基本农田建设的角度出发，科学调整基本农田布局， 为建设发展预留合理的用地空间。重点将重大基础设施、新型农村 住宅社区和重点建设项目一定范围内所涉及的基本农田调出。 基本农田的核减 2005 年高码头乡实有基本农田 2850 公顷，范县规划下达高码 头乡基本农田保护任务 2779.07 公顷，两则相比，核减基本农田 70.93 公顷。 明确基本农田调整空间 2005 年全乡耕地面积 3037.47 公顷，基本农田保护面积 2850 公 顷。2005 年全乡一般农田面积 187.47 公顷，基本农田面积在规划期 内核减了 70.93 公顷，经过计算，全乡基本农田调整的最大空间为 258.40 公顷。 基本农田的调整情况 调出情况：在对基本农田进行核减之后，对进行新型农村住宅 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 21 - 社区建设等及需划定基本农田保护缓冲区范围内的基本农田给予调 出，全乡共调出基本农田 159.86 公顷。 基本农田调出最多的是高码头村，调出面积达 18.16 公顷，高 码头乡各村基本农田调出情况见表 5。 调入情况：把高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地 整理复垦开发新增的优质耕地等，优先调为基本农田。全乡共调入 基本农田 88.91 公顷。具体见表 5。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 22 - 表表 5 高码头乡各村基本农田调出情况表高码头乡各村基本农田调出情况表 单位：公顷 村名调入质量等别调出质量等别合计 后石楼村 1.728081.72 丁大寺村 5.068085.06 宋楼村 00.348-0.34 丁河崖村 017.928-17.92 分化台村 4.28084.2 宋名口村 6.439086.43 阳谷段村 5.368075.36 大丁庄村 016.297-16.29 葛口村 010.048-10.04 高码头村 018.168-18.16 范段楼村 1.5081.5 周堂村 015.38-15.3 前范庄村 08.88-8.8 范张楼村 4.01804.01 堂村 013.317-13.31 孔河村 03.137-3.13 三教堂村 1.47801.47 袁庄村 5.35805.35 寇庄村 014.797-14.79 乔洼村 04.438-4.43 大王庄村 08.427-8.42 大孙楼村 4.19804.19 王堂村 0.2800.2 陈堂村 1.55801.55 高孟庄村 3.49803.49 中范庄村 1.29801.29 张吴庄村 0.28800.28 侯庄村 2.11902.11 老范庄村 012.117-12.11 南张庄村 2.7802.7 陈高庄村 1.73801.73 赵楼村 1.95801.95 北丁庄村 01.067-1.06 北张庄村 00.167-0.16 七里河村 2.35802.35 陈丁庄村 3.05803.05 杨楼村 2.65802.65 东孙庄村 01.97-1.9 江庄村 1.9801.9 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 23 - 村名调入质量等别调出质量等别合计 牛楼村 00.517-0.51 范农官村 5.12805.12 曹庄村 3.12803.12 孙瓦屋村 3.02803.02 前石楼村 2.58802.58 后高湾村 01.227-1.22 前高湾村 4.38804.38 黄范庄村 1.42901.42 仲庄村 2.27802.27 三合村 2.46802.46 牛口村 010.647-10.64 冀庄村 00.678-0.67 冯庄 00.668-0.66 合计 88.918159.867-70.95 基本农田保护目标 经过调整，全乡规划期内基本农田保护面积 2779.07 公顷，保 质保量完成了范县规划下达的基本农田保护指标。规划期间各村基 本农田保护目标见表 6。 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 24 - 表表 6 高码头乡各村基本农田保护目标表高码头乡各村基本农田保护目标表 单位：公顷 调入基本农田调出基本农田 行政区域 2005 年耕 地面积 基期年基 本农田保 护面积 规划目标 年基本农 田保护 面积 面积 比例 （%） 面积 比例 （%） 高码头乡 3037.4728502779.0788.913.12%159.865.61% 高码头村 33.8231.7313.570.00%18.1657.23% 袁庄村 86.6281.2786.625.356.58%0.00% 前范庄村 35.5733.3724.570.00%8.826.37% 王堂村 39.537.0637.260.20.54%0.00% 周堂村 29.2827.4712.170.00%15.355.69% 范段楼村 66.4962.3963.891.52.40%0.00% 陈堂村 25.0923.5425.091.556.58%0.00% 堂村 62.758.8345.520.00%13.3122.62% 孔河村 33.4531.3928.260.00%3.139.97% 大丁庄村 128.61120.67104.380.00%16.2913.50% 三教堂村 38.0135.6637.131.474.12%0.00% 寇庄村 49.9246.8432.050.00%14.7931.58% 乔洼村 51.2348.0743.640.00%4.439.22% 大王庄村 68.6764.4356.010.00%8.4213.07% 大孙楼村 83.1978.0682.254.195.37%0.00% 阳谷段村 112.3105.37110.735.365.09%0.00% 高孟庄村 56.6253.1356.623.496.57%0.00% 中范庄村 20.9719.6820.971.296.56%0.00% 张吴庄村 18.6717.5217.800.281.60%0.00% 候庄村 34.0731.9734.082.116.60%0.00% 老范庄村 52.749.4537.340.00%12.1124.49% 南张庄村 57.8754.3057.002.74.97%0.00% 范张楼村 76.6171.8875.894.015.58%0.00% 陈高庄村 28.1626.4228.151.736.55%0.00% 赵楼村 31.5629.6131.561.956.59%0.00% 北丁庄村 37.1834.8933.830.00%1.063.04% 北张庄村 23.2121.7821.620.00%0.160.73% 七里河村 54.8551.4653.812.354.57%0.00% 宋楼村 71.7167.2866.940.00%0.340.51% 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 25 - 陈丁庄村 49.2746.2349.283.056.60%0.00% 杨楼村 4340.3543.002.656.57%0.00% 东孙庄村 31.9629.9928.090.00%1.96.34% 江庄村 34.0431.9433.841.95.95%0.00% 牛楼村 43.3740.6940.180.00%0.511.25% 范农官村 85.0379.7884.905.126.42%0.00% 曹庄村 63.5259.6062.723.125.23%0.00% 孙瓦屋村 48.9545.9348.953.026.58%0.00% 丁河涯村 171.29160.72142.800.00%17.9211.15% 丁大寺村 126.41118.61123.675.064.27%0.00% 后石楼村 128.84120.89122.611.721.42%0.00% 前石楼村 47.3744.4547.032.585.80%0.00% 后高湾村 32.9330.9029.680.00%1.223.95% 前高湾村 73.9769.4073.784.386.31%0.00% 黄范庄村 2321.5823.001.426.58%0.00% 仲庄村 36.8934.6136.882.276.56%0.00% 葛口村 122.65115.08105.040.00%10.048.72% 分化台村 72.1367.6871.884.26.21%0.00% 三合村 39.8737.4139.872.466.58%0.00% 宋名口村 104.4297.98104.416.436.56%0.00% 牛口村 7873.1962.550.00%10.6414.54% 冀庄村 62.2558.4157.740.00%0.671.15% 冯庄 9.689.088.420.00%0.667.27% 基本农田质量 近十年来，高码头乡通过土地整理开发、农业综合开发、商品 粮基础建设等多种渠道进行了较大规模的中低产田改造，改造后的 一般耕地质量有了明显的提高，本次调整将这部分一般耕地调整为 基本农田。依据范县农用地分等定级成果，调入基本农田的平均质 量等别高于调出基本农田的平均质量等别，做到了基本农田数量不 减少，质量有提高，布局总体稳定的要求。 基本农田整备区的划定 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 26 - 为应对规划实施过程中的各种不确定因素，适应规划期内由国 家、省、市及县域经济社会发展做出的重大战略调整，相应设定基 本农田整备区，结合范县二调成果，高码头乡耕地面积大于 2005 年 耕地变更数，将相对优质及集中连片的耕地 88.91 公顷设定为基本 农田整备区。 第二节第二节 农村居民点用地控制农村居民点用地控制 高码头乡新农村建设可分两类：一是在原有村庄基础上的综合 整治与完善，二是通过村庄撤并进行村庄整合。对这两类新农村建 设要区别对待。 规划期间，全乡共安排 9 个新村建设，建新区面积 31.93 公顷。 高码头乡新农村建设规划见表 7。 表表 7 高码头乡新农村建设占地统计表高码头乡新农村建设占地统计表 单位：公顷 所在乡（镇）项目名称占地面积 高码头村4.73 前范庄村7.25 阳谷段村6.78 范张楼村3.56 宋楼村6.68 丁河涯村7.47 丁大寺村6.81 葛口村6.02 高码头乡 宋名口村6.70 合计 56.00 二、农村居民点整治二、农村居民点整治 1、农村居民点拆旧规模 结合上级规划下达农村居民点规模控制指标和高码头乡农村居 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 27 - 民点整治潜力，确定高码头乡拆旧区总规模为 165.01 公顷。详见表 8。 2、农村居民点增减自求平衡整治 围绕新农村建设用地，通过农村居民点增减自求平衡逐步对农 村居民点进行整治。规划期内新农村建设整治农村居民点面积为 56.00 公顷。 确定整治农村居民点面积为 165.01 公顷。 表表 8 高码头乡农村居民点整治情况表高码头乡农村居民点整治情况表 单位：公顷 序号整治村庄名称整治面积 1 袁庄村 2.14 2 王堂村 2.83 3 周堂村 6.94 4 范段楼村 17.07 5 陈堂村 5.78 6 大丁庄村 0.27 7 三教堂村 9.72 8 寇庄村 9.16 9 候庄村 5.56 10 陈高庄村 6.54 11 赵楼村 0.08 12 陈丁庄村 0.96 13 杨楼村 7.23 14 东孙庄村 0.00 15 江庄村 7.25 16 范农官村 15.45 17 曹庄村 11.51 18 孙瓦屋村 5.10 19 丁河涯村 3.17 20 丁大寺村 8.48 21 后石楼村 2.15 22 后高湾村 8.24 23 仲庄村 6.59 24 葛口村 5.36 25 三合村 14.44 26 宋名口村 0.80 27 冀庄村 0.45 28 冯庄 1.73 合计 165.01 高码头乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 - 28 - 3、城乡建设用地增减挂钩整治 根据农村建设用地整治潜力和城镇工矿建设用地需求，明确农 村建设用地整治和城镇工矿建设用地增加的规模、范围。 规划期内通过划定城乡建设用地增减挂钩项目建新区 13.52 公 顷，确定整治农村居民点面积为 13.52 公顷。 三、规划期末农村居民点规模控制三、规划期末农村居民点规模控制 2005 年农村居民点面积 823.11 公顷，根据上级规划下达高码头 乡指标，到 2020 年，农村居民点规模为 714.10 公顷。 高码头乡农村居民点调整情况详见表 9。 表表 9 高码头乡农村居民点调整情况表高码头乡农村居民点调整情况表 单位：公顷 2010 年规划值2020 年规划值 行政区 2005 年现状 面积 规划面积 比 2005 年增 减量 规划面积 比 2005 年增 减量 高码头乡 823.1