南宁市兴宁区生产安全事故应急预案（征求意见稿）-南宁市兴宁区.doc

南宁市兴宁区南宁市兴宁区 生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案 （征求意见稿） 二一年十二月 1 南宁市兴宁区生产安全事故南宁市兴宁区生产安全事故 应急预案应急预案目录 1 总则.1 1.1 编制目的1 1.2 编制依据1 1.3 分类分级1 1.4 适用范围2 1.5 工作原则2 1.6 兴宁区生产安全事故风险分析2 1.7 应急预案体系3 2 组织体系.4 2.1 常态下应急组织机构4 2.1.1 应急管理委员会4 2.1.2 应急管理办事机构4 2 2.2 应急状态下的组织结构5 2.2.1 兴宁区生产安全事故应急指挥部6 2.2.2 兴宁区生产安全事故应急救援现场指挥部8 2.2.3 应急工作组8 2.2.4 生产安全事故专家组10 3 预警预防机制.10 3.1 事故监控与信息的报告10 3.2 预测、接警、报警、预警支持系统12 4 响应.13 4.1 先期处置13 4.2 分级分类响应13 4.3 基本响应15 4.4 指挥与协调16 3 4.5 信息发布17 4.6 应急结束17 5 后期处置.18 5.1 善后处置18 5.2 保险19 5.3 社会救助19 5.4 生产恢复19 5.5 总结备案19 5.6 事故调查20 6 保障措施.20 6.1 通信与信息保障20 6.2 救援装备保障20 6.3 应急队伍保障20 4 6.4 资金保障21 6.5 物资保障21 6.6 交通运输保障22 6.7 治安维护22 6.8 安置保障23 6.9 宣传、培训和演习23 6.10 监督检查24 7 附则.24 7.1 预案管理与更新24 7.2 备案25 7.3 预案实施的监督检查25 7.4 奖励与责任追究25 7.5 预案实施时间26 附件一 安全生产事故预警、响应、事故等级分级标准27 5 附件二 兴宁区生产安全事故风险分析情况.29 附件 2-1 人员密集场所基本情况一览表29 附件 2-2 宁区高层建筑基本情况一览表30 附件 2-3 宁区烟花爆竹销售网点分布图31 附件 2-4 宁区特种设备使用单位基本情况一览表32 附件 2-5 宁区人防工程部分基本情况一览表（面积 1000以上） 34 附件三南宁市兴宁区生产安全事故应急预案体系构成一览表错误错误！未定！未定 义书签义书签。 。 附件四兴宁区政府机关、有关单位及通讯录37 附件五南宁市兴宁区生产安全事故应急状态下的组织机构图.38 附件六应急专家名单.40 附件 6-1 广西壮族自治区安全生产专家组成员名单41 附件 6-2 南宁市安全生产专家组成员名单46 附件 6-3 兴宁区安全生产专家组成员名单51 6 附件七 事故报告样表.52 附件八 兴宁区各单位安全生产应急值班电话表.53 附件九 南宁市兴宁区生产安全事故基本响应图.54 附件十南宁市兴宁区生产安全事故应急救援装备清单.55 附件十一南宁市兴宁区生产安全事故应急救援成员情况表56 附件十二 南宁市兴宁区生产安全事故应急救援物资清单59 附件十三 南宁市兴宁区生产安全事故应急救援相关队伍一览表.61 1 1 总则总则 1.1 编编制目的制目的 为规范和强化兴宁区各级政府、各有关部门和企事业单位的生 产安全事故的应急管理和应急处置工作，及时有效地实施应急救援 工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安 全和社会稳定，为兴宁区的经济快速发展和社会进步创造安全、和 谐稳定的社会环境，制定本预案。 1.2 编编制依据制依据 本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突 发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全 事故应急预案管理办法以及南宁市安全生产事故灾难应急预案 和兴宁区人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关 规定编制。 1.3 分分类类分分级级 本预案所称生产安全事故，是指造成或可能造成重大人员伤亡、 财产损失和对本行政区域的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害， 有重大社会影响的涉及安全生产的事件。 生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因 素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和 级（一般）。国家制定的特别重大、重大突发公共事件分级标准（试 行），以及南宁市生产安全事故应急预案和南宁市突发公共事件 总体应急预案规定的分级标准是我兴宁区生产安全事故信息报送 和分级处置的执行依据。 生产安全事故预警、响应、事故等级具体分级标准详见附件一。 轻伤、重伤的判断标准按伤亡事故损失工作日（GB15499-1995） 执行。 2 1.4 适用范适用范围围 本预案所规定的工作和处置原则适用于本行政区域内发生的安 全生产事故的应急救援工作。 1.5 工作原工作原则则 1、“以人为本，安全第一”的原则； 2、“统一指挥，分级负责”的原则； 3、“依靠科学，依法规范”的原则； 4、“整合资源，发挥优势”的原则； 5、“反应快速，运转高效”的原则； 6、“预防为主、平战结合”的原则。 1.6 兴兴宁区生宁区生产产安全事故安全事故风险风险分析分析 兴宁区地处南宁市中心城区，南宁市三大商业圈均在所辖朝阳、 民生街道办事处管辖范围内，城区城市人口居住密集，人口密度大， 流动人口多，辖区内道路交通发达，通过我辖区的公路道路有国道、 省道、县道、快速环道，所辖三塘、五塘、昆仑三镇均在南梧大道、昆 仑大道沿线，该大道属广西重要交通运输通道；铁路火车站南宁客运 站、货站均设在我城区，目前城区有两个铁路路口；城区有大小湖泊 16 座，河流 5 条；大型商场、公园、车站、码头、集市、影剧院、医院、 歌舞厅、网吧等人员密集场所为数众多，具体情况详见附件 2-1兴 宁区人员密集场所基本情况一览表；此外，辖区内还有大量的高层 建筑（十层或十层以上或高度超过 24 米的建筑为高层建筑），高层建 筑基本情况详见附件 2-2兴宁区高层建筑基本情况一览表；每年有 大量的建设项目开工，建筑施工工地较多；辖区内共有 4800 家工矿 商贸企业、11000 家个体工商户。其中矿山企业 51 家，危险化学品生 产企业 3 家、使用单位 3 家，经营单位 154 家（主要是加油站、农药 厂、乙炔气体制造厂）等，以商贸和服务性行业企业居多；辖区内烟 花爆竹批发企业 2 家，春节期间在辖区内设有约 110 个烟花爆竹临 时销售点，主要分布在快环及以外地区、各个镇，销售网点分布情况 3 详见附件 2-3兴宁区烟花爆竹销售网点分布图；辖区内还分布有高 中低压电网，煤气管网、城市供水、排污管网等设施；在商场、宾馆、 公园、娱乐等经营场所和公共场所、生产作业场所以及企事业、机关 单位还使用有电梯、锅炉、起重机械等特种设备，具体详见附件 2- 4兴宁区特种设备使用单位基本情况一览表；辖区内人防工程有 210 个，约 385859 平方米，具体详见附件 2-5宁区人防工程情况一 览表。镇和城镇结合部均使用有农机。因此，辖区可能发生矿山、危 险化学品、烟花爆竹、消防、铁路路外、民航、道路交通、农机、水上 交通、特种设备、建筑施工、民爆、环保、供电、供水、供煤气等生产 安全事故。 1.7 应应急急预预案体系案体系 兴宁区生产安全事故应急预案体系主要包括以下： 1、兴宁区生产安全事故应急预案。是兴宁区突发公共事件总体 应急预案的组成部分并与其相衔接，是为应对生产安全事故而特别 制定的专项应急预案。 2、兴宁区相关部门和单位编制的单项预案。由各负有生产安全 事故灾难应急职责的牵头单位负责编制，并与本预案相衔接。其中 兴宁区安全生产监督管理局负责编制危险化学品、矿山、烟花爆竹 等事故应急预案。其他预案的牵头编制单位在附件三中予以明确。 3、兴宁区辖区的镇人民政府（街道办）生产安全事故应急预案及 各类配套的专项应急预案。所编制的预案与本预案及配套的专项预 案相衔接。 4、生产经营单位编制的生产安全事故应急预案。生产经营单位 按照生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第 17 号）、 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006） 编制的生产安全事故应急预案，是兴宁区生产安全事故应急预案体 系的组成部分。 各部门牵头编制的生产安全专项应急预案、部门预案、各镇人 4 民政府、街道办编制的生产安全专项应急预案报兴宁区安全生产监 督管理局备案。辖区内生产经营单位编制的生产安全应急预案分别 报兴宁区安全生产监督管理部门、涉及的其他负有安全监管职责的 部门以及企业上级主管单位、部门备案。 兴宁区生产安全事故应急预案体系详见附件三南宁市兴宁区 生产安全事故应急预案体系构成一览表 2 组织组织体系体系 2.1 常常态态下下应应急急组织组织机构机构 2.1.1 应应急管理委急管理委员员会会 兴宁区人民政府设生产安全事故应急管理委员会（以下简称应 急委），由应急委领导辖区生产安全事故应急管理工作。应急委主任 由兴宁区政府区长担任，副主任由兴宁区政府分管安全生产副区长 担任。成员由兴宁区政府各部门的主要负责人组成。兴宁区人民政 府组成部门和各相关单位详见附件四兴宁区政府机关、有关单位及 通讯录。 应急委的工作职责主要是： （1）领导辖区生产安全事故应急管理工作； （2）组织制定和实施兴宁区安全生产应急救援体系建设规划，批 准年度生产安全事故应急管理工作计划，督促检查各项工作的落实 情况，协调解决生产安全事故应急管理工作中的重大问题； （3）决定生产安全事故应急管理的重大事项和应急救援行动的 重大决策； （4）批准安全生产应急救援体系重大建设项目的实施； （5）审定安全生产应急救援相关工作经费； （6）审定生产安全事故综合应急预案和各类专项应急预案。 2.1.2 应应急管理急管理办办事机构事机构 应急委下设立兴宁区生产安全事故应急办公室（以下简称安全 5 生产应急办），安全生产应急办设在兴宁区安监局。安全生产应急办 主任由兴宁区政府分管安全生产副区长兼任，办公室副主任由兴宁 区安监局主要负责人担任，成员主要由安监局的人员组成。如有需 要，由安监局提出申请，经应急办主任批准，可从其他部门相关抽调 人员。 安全生产应急办工作职责： （1）在应急委的领导下承担生产安全事故应急救援准备日常管 理工作。负责拟定兴宁区安全生产应急救援体系建设规划、年度生 产安全事故应急管理工作计划，提出兴宁区生产安全事故应急救援 体系建设项目建议； （2）负责贯彻落实上级有关安全生产应急救援工作方面的指示 精神，定期组织召开应急工作会议，收集兴宁区生产安全事故信息， 分析存在的问题，提出相应的工作措施意见； （3）开展应急准备工作的指导和监督检查，督促、指导有关部门 落实应急委的相关工作部署；定期向兴宁区应急委汇报执行情况； （4）组织兴宁区生产安全事故应急预案的编制和修订工作，负责 兴宁区生产安全事故应急专家组的组建和管理工作，负责兴宁区各 单位应急队伍的管理工作，组织实施应急救援相关宣传教育和培训 工作，负责汇总兴宁区应急保障的相关信息并及时更新； （5）负责开展生产安全事故的调查处理和组织实施兴宁区应急 能力的评估工作； （6）具体策划和实施兴宁区生产安全事故应急演练和评估考核 工作； （7）负责编制年度应急管理经费计划，并报应急委审核、批准； （8）承办应急委交办的其他工作。 2.2 应应急状急状态态下的下的组织结组织结构构 在辖区内发生生产安全事故时，根据兴宁区人民政府突发公共 事件总体应急预案的要求，成立兴宁区生产安全事故应急指挥部， 6 组织机构具体构成详见附件五南宁市兴宁区生产安全事故应急状 态下的组织机构图。 2.2.1 兴兴宁区生宁区生产产安全事故安全事故应应急指急指挥挥部部 根据不同待业及领域特点，城区分别设立矿山、危险化学品、烟 花爆竹、消防、道路交通、农机、水上交通、特种设备、建筑施工、民 爆、环保、供电、供水事故应急指挥部，确定指挥部成员的组成。具 体按各专项应急预案进行明确。通常情况下，按以下原则设立： 1、当发生一般生产安全事故时，设立兴宁区生产安全事故应急 指挥部，指挥长由发生事故的行业（领域）监管部门的兴宁区政府分 管领导担任，副指挥长由分管安全生产的兴宁区政府领导担任，成 员由涉及的部门领导组成。矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道 路交通、农机、水上交通、特种设备、建筑施工、民爆、环保、供电、 供水、供煤气事故应急指挥部根据兴宁区应急总指挥部的授权，全 面领导、组织和指挥生产安全事故的应急救援工作。 2、当发生较大以上（含较大）生产安全事故时，设立兴宁区生产 安全事故应急指挥部，指挥长由兴宁区政府区长担任，副指挥长由 发生事故的行业（领域）监管部门的兴宁区政府分管领导、兴宁区政 府分管安全生产的领导担任，成员由安监局、发生事故的行业（领域） 的监管部门及涉及的相关部门的领导组成。 在兴宁区生产安全事故应急指挥部的领导下，各相关部门牵头 组织、协调相应类别的安全生产事故应急救援工作： （1）安监局负责组织、协调处置危险化学品、烟花爆竹、矿山和 其他工商贸企业生产安全事故应急救援工作。负责联系协调铁路路 外、民航、特种设备等生产安全事故的应急救援工作； （2）住建局负责组织、协调建筑施工、供水、供气生产类安全事 故的应急救援工作；人防办负责组织协调人防工程生产安全事故应 急救援工作； （3）城管局负责组织、协调辖区公共设施类别生产安全事故的应 7 急救援工作； （4）交通局负责组织、协调辖区内道路、水路运输企业、货运码 头生产安全事故灾难的应急救援工作； （5）环保局负责协调生产安全事故衍生环境污染应急处置工作； （6）辖区各公安分局负责组织协调道路交通、火灾、民爆类别生 产安全事故应急救援工作； （7）农机局负责组织协调农机事故灾难的应急救援工作； （8）经信局负责协调配合铁路类别、供电生产安全事故灾难的应 急救援工作。 （9）农林水利局负责组织渔业、水库渡口渡船生产安全事故灾难 的应急救援工作； 其它有关部门和单位根据生产安全事故应对工作的需要，在应 急兴宁区安全生产应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。 （一）兴宁区生产安全事故应急指挥部的工作职责是： 1、组织实施应急救援工作，全面协调生产安全事故的应急处置， 调集应急资源，协调现场救援所需应急力量、设备设施、资源信息、 专家支持等； 2、根据事故后果和事故态势，决定扩大应急的相关事项，批准 重大应急行动； 3、必要时，及时向上级部门报告，申请外部救援力量； 4、收集信息，报兴宁区政府审核后对外发布安全生产事故信息； 5、决定本级处置的生产安全事故应急救援工作的中止或终止； 6、法律法规、规章规定的其他职责。 （二）兴宁区安全生产应急指挥部指挥长的主要职责是： 1、决定生产安全事故应急响应的级别； 2、组织指挥应急救援行动，根据初期应急处置成效，决定提高 或降低应急响应的级别； 8 3、任命现场总指挥； 4、决定应急行动中的重大决策； 5、决定是否请求外部援助。 2.2.2 兴兴宁区生宁区生产产安全事故安全事故应应急救援急救援现场现场指指挥挥部部 当发生较大以上事故时，成立兴宁区生产安全事故应急救援现 场指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部的工作任务是调动一 切力量，采取一切手段，以最快的速度和最有效的办法控制事态发 展，把事故伤亡人数和经济损失以及负面影响降到最低。现场指挥 部职责是： （1）负责现场应急救援的组织实施工作。协调指挥相关部门，及 时贯彻执行兴宁区安全生产应急指挥部布置的各项应急救援工作； （2）掌握现场态势，确认救援条件，确定救援方案，根据事故发 展状态，对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整 和处理意见； （3）确定现场应急资源的需求，及时向兴宁区生产安全事故应急 指挥部请求协调调配； （4）组织实施伤亡人员救护、工程抢险、人员疏散、人员安置及 财物转移等应急救援工作； （5）记录、收集和汇总现场各类信息，及时向兴宁区生产安全事 故应急指挥部及有关部门通报事故及救援情况； （6）兴宁区生产安全事故应急指挥部交办的其他工作。 2.2.3 应应急工作急工作组组 当发生较大以上级别生产安全事故时，根据需要，现场指挥部 一般设立 9 个应急工作组。根据事故类型和相应级别的不同，具体 设立的专项应急工作组的数量可随之变化，具体由现场指挥部确定。 各应急工作组的职责是： （1）警戒保卫工作组。由兴宁公安分局负责，具体由其分管局长 兼任组长。主要负责事故现场警戒保卫，实施交通管制工作等。 9 （2）抢险救援行动工作组。由兴宁消防大队负责，安全生产监督 管理局、住建局、城管局、事故单位及其所在行业、领域监管部门协 同配合。兴宁消防大队大队长兼任组长。具体负责现场人员搜救，事 故控制及各种事故控制措施的组织实施。 （3）医疗救护工作组。由卫生局负责，事故所在地镇政府（街道 办）、兴宁区政府办，事故所在地卫生院、事故单位、红十字会协同配 合。卫生局局长兼任组长。具体负责事故受伤人员的救护，负责协调 组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员， 并做好防疫工作。 （4）物资供应工作组。由机关事务管理局负责，经信局、发改局、 交通局、农机局、农林水利局、财政局协同配合，机关事务管理局局 长兼任组长。主要负责应急救援所需的物质、装备保障及调度配给 工作。 （5）重大污染处理工作组。由环保局负责，安监局、质量技术监 督站协同配合。环保局局长兼任组长。主要负责事故现场环境状况 检测、检验及发展状况的监控，及时报告现场环境状况变化情况，提 出控制措施建议，实施重大污染处理措施。 （6）水电工程抢险工作组。由住建局负责，城管局、经信局、兴宁 供电局、绿城水务兴宁管网处、管道燃气及其他燃气公司协同配合。 住建局局长兼任组长。主要负责应急供水、应急电力、照明，临时给 排水、通风装置安装及运转保障，事故现场道路清障等。 （7）人员疏散、安置工作组。由事故所在地镇政府（街道办）负责， 兴宁区政府办、民政局、红十字会、事故单位协同配合。事故所在地 镇政府（街道办）主要负责人兼任组长。主要负责事故影响区域的人 员疏散及安置工作。 （8）事故善后处理工作组。由民政局负责，事故所在地镇政府 （街道办）、人劳局、兴宁区总工会、事故单位协同配合。民政局局长 兼任组长。主要负责事故伤亡人员的安抚及后事处理工作，确保稳 10 定。 （9）后勤保障工作组。由兴宁区政府办公室负责，法制办公室、 应急办公室、新闻办、事故所在地镇政府（街道办）协同配合。兴宁区 政府办公室主任兼任组长。主要负责应急抢险现场指挥部及抢险人 员的后勤保障、信息发布工作。 2.2.4 生生产产安全事故安全事故专专家家组组 兴宁区生产安全事故应急指挥部下设生产安全事故专家组（以 下简称专家组，应急专家名单详见附件六），根据实际情况需要，专 家组成员可邀请自治区安全生产专家库、南宁市安全生产专家库成 员，为兴宁区生产安全事故应急指挥部和现场指挥部提供决策咨询、 工作建议和技术保障。 3 预预警警预预防机制防机制 3.1 事故事故监监控与信息的控与信息的报报告告 3.1.1 预测预测 （1）负有应急救援职责的部门和负有安全生产监督管理职责的 部门、各行业（领域）主管部门按照各自职责，分别负责相应的生产 安全事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系，包括监 控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。 （2）安全生产事故信息监控的具体项目、所需设施、设备以及对 安全生产事故风险分析内容由各专项预案牵头编制部门在其制定的 专项预案中具体明确。 （3）各部门、各生产经营单位应当建立健全本部门、本单位重大 危险源监控管理制度及相关应急程序，进行风险评估及分级。建立 完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库，并及时更新。对可能 引发生产安全事故的隐患或者其他灾害、灾难的重要信息、重大风 险信息，应当及时报安全生产应急办。 3.1.2 接警与接警与报报告告 （1）生产安全事故发生后，事故发生单位应立即向市城市应急联 11 动中心报警，同时按规定及时向兴宁区安全生产监督管理局、其他 负有安全监管职责的部门、行业（领域）主管部门报告事故情况，报 告时限为单位主要负责人接到事故报告的 1 小时内。 （2）兴宁区安监局接到事故报告后，应立即向兴宁区政府分管领 导报告、向兴宁区政府应急办报告，在核查情况完毕后向市安全生 产应急办报告，及时续报事故后续情况及事故处置相关信息。初次 报告时限为接到事故报告的 2 小时内。 （3）兴宁区的安全生产事故信息，由兴宁区政府应急办负责向市 政府应急办报告。报告时限为接到事故报告的 1 小时内。 （4）各部门在接到安全生产事故报告时，应及时报安全生产应急 办，报告时限为接到事故报告的 1 小时内。 （5）安全生产应急办应当与毗邻的城区相应机构建立事故信息 协调机制。一旦出现事故影响范围超出本行政区域的态势，根据应 急处置工作的需要，及时向毗邻城区相关机构通报，并进行协调。接 到毗邻城区对本辖区可能造成重大影响的有关安全生产事故信息的 通报后，及时向兴宁区政府分管领导报告并通报给有关部门和单位， 并报市安全生产应急办。 （6）较大级别以上安全生产事故发生后，紧急情况下可越级上报。 对于一些比较敏感的生产安全事故，或发生在敏感地区、敏感时间， 或可能演化为更高级别的安全生产事故信息的报送，不受分级标准 限制。 （7）事故报告内容见附件七事故报告样表。 （8）各类事故的报警、报告电话、相关单位的安全生产应急值班 电话详见附件八兴宁区各单位安全生产应急值班电话表。 3.1.3 预预警警 1、安全生产应急办统一管理城区生产安全事故预警信息。负有 安全生产监督管理职责的部门、各行业（领域）主管部门负责接收、 处理接到的预警信息，并将预警信息及时报安全生产应急办汇总。 12 有下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门、各行业（领 域）主管部门、安全生产应急办应当立即向应急委建议作出事故预警 决定： （1）本辖区发生较大安全事故的。 （2）已发生的事故有可能导致其他事故发生的。 （3）事故发生后事故级别提升或者事故影响在扩大或有可能扩 大的。 （4）预报有重大自然灾害信息可能衍生生产安全事故的。 2、安全生产应急办、负有安全生产监督管理职责的部门、各行 业（领域）主管部门接到预警信息后，要密切关注事态进展，立即通 知相关单位做好应急准备工作，同时报告兴宁区政府分管领导，并 按照预案做好应急准备和预防工作。事态严重时，安全生产应急办 应及时上报市安全生产应急办。 3、事故预警决定由兴宁区安全生产应急指挥部发布，由安全生 产应急办具体承办。 4、当兴宁区安全生产应急指挥部做出预警决定后，与生产安全 事故预警有关的各部门、兼职应急队伍应迅速做好有关准备工作并 进入待命状态。 5、可能导致突发生产安全事故的因素已经消除，由兴宁区安全 生产应急指挥部宣布解除预警。 6、预警信息以下发通知、电话、短信通知或组织人员逐户通知 等方式发布。 3.2 预测预测、接警、接警、报报警、警、预预警支持系警支持系统统 1、建立兴宁区安全生产应急救援指挥中心，实现与市生产安全 应急救援指挥中心对接，确保通讯畅通，信息共享，提高预警能力。 2、建立和完善应急资源管理系统。安全生产应急办负责建立健 全应急救援资源管理数据库，保证兴宁区安全生产应急指挥部能够 随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队 13 伍的培训、演练情况。 3、建立健全应急信息管理系统。安全生产应急办和各有关部门 负责建立健全安全生产应急信息管理数据库，应急决策支持系统， 收集整理救援队伍、救援装备、物资、专家、应急技术要求等信息， 重大危险目标及重大危险源的状态信息、危险物品的主要性质等信 息，确定不同事故类别的应急处置方案，并实行动态管理，确保应急 指挥决策快捷、有效。 4 响响应应 4.1 先期处置先期处置 生产安全事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织 人员开展自救。有关部门接到事故报告后根据需要，立即开展先期 应急处置，控制事态。 4.2 分分级级分分类类响响应应 应急响应按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围及本 预案规定的事故分级标准、事故类别，实施分级分类响应。 4.2.1 不同生不同生产产安全事故安全事故级别级别、 、预预警警级别级别的的应应急响急响应应 （一）一般级别（级）的应急响应：发生事故的行业（领域）监管 部门的兴宁区政府分管领导、分管兴宁区安全生产工作的领导，涉 及的部门领导及人员参与事故应急行动。具体按本预案配套的各专 项应急预案执行。兴宁区安全生产应急指挥部的指挥长可根据事故 的影响范围和救援工作需要，确定或授权牵头处置部门确定城区政 府部门参与响应的具体部门和人员。参与响应的部门迅速派出人员 赶赴事故现场救援，同时按照预案规定职责做好相应的应急工作。 （二）较大级（级）级别生产安全事故的应急响应：成立应急救 援现场指挥部，各应急工作组负责单位及通知响应的单位迅速到位， 兴宁区主要领导、发生事故的行业（领域）监管部门的兴宁区政府分 管领导、分管兴宁区安全生产工作的领导，涉及的部门领导及人员 参与事故应急行动。城区参与响应的部门迅速派出人员赶赴事故现 14 场，按照本预案、专项应急预案规定的职责做好相应的应急工作。兴 宁区安全生产应急指挥部、现场指挥部按本预案、兴宁区专项应急 预案、南宁市生产安全事故灾难应急预案及其配套的专项应急预 案规定的原则下全力以赴开展救援工作，及时向上级报告救援工作 进展情况。 （三）重大（级）以上级别生产安全事故的应急响应：成立应急 救援现场指挥部，各应急工作组全部单位迅速到位，兴宁区党委、政 府全面动员辖区的响应部门和应急力量，按照国家、自治区、南宁市 的应急预案开展先期处置，全力以赴开展救援工作，及时向上级报 告救援工作进展情况。城区参与响应的部门迅速派出人员赶赴事故 现场，按照本预案、专项预案规定的职责做好相应的应急工作。 （四）当出现级以上预警情况时，安全生产应急办应进行以下 响应： （1）加强与事故发生单位联系，随时掌握事态发展情况。 （2）迅速派出人员赶赴事故现场，核查情况，参加、指导现场应 急救援工作，及时向城区分管领导、城区应急办、市安全生产应急办 报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援的进展情况。 （3）拟定现场指挥部成员名单，兴宁区安全生产应急指挥部批准 后，及时组建现场指挥部。 （4）通知专家赶赴现场，根据有关部门和专家的建议，为现场指 挥部或行业应急指挥机构提供技术支持。 （5）需要有关应急力量支持时，及时向市安全生产应急办提出请 求。 （6）按市总指挥部的决定，协调落实其他有关事项。 4.2.2 不同不同类别类别生生产产安全事故的安全事故的应应急响急响应应 根据发生的生产安全事故的类别，城区政府各相关部门分别按 照矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、农机、水上交通、 特种设备、建筑施工、民爆、环保、供电、供水事故应急预案及其规 15 定的职责进行响应，响应单位迅速派人赶赴事故现场救援。 4.3 基本响基本响应应 本预案启动后，兴宁区安全生产应急指挥部及相关部门根据事 故情况，组织、指挥、协调各有关单位和应急队伍，开展现场监测、 警戒保卫、交通管制、抢险救援、现场监控、医疗救护、人员疏散、安 全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各类事故应急救援工 作的基本响应程序见附件九南宁市兴宁区生产安全事故基本响应 图。 1、现场检测与评估 根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综 合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事 故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。 2、警戒保卫 兴宁公安分局应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理， 设立警戒区，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备 的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。 3、交通管制与运输保障 根据处置突发生产安全事故的需要，兴宁区政府和公安交警部 门可以依法采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。根据 需要，调派运输工具，确保运输道路畅通无阻，将救援物资以最快的 速度送达目的地。 4、抢险救援 发生事故的行业（领域）监管部门依托市抢险救援力量开展，重 点做好配合工作，提供便利条件，协调解决抢险救援中需要解决的 问题。 5、现场监控 现场指挥部根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情 时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，组织技术力量和救 16 援队伍加强对事故现场的监控，依法及时采取紧急处置措施，果断 控制或切断灾害链，防止次生、衍生事件发生。 6、医疗卫生救助 兴宁区卫生局及相关部门负责协助卫生及医疗救护部门组织开 展医疗卫生救助工作，协助动员有关力量开展现场疾病预防和控制 工作。 7、应急人员的安全防护 现场指挥部在处置生产安全事故时，应当对事发地现场的安全 情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急 救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，做好安全防护措施， 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥 部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 8、群众的疏散和防护 事发地镇政府根据兴宁区安全生产应急指挥部的指令，在民政 局、总工会的协同下负责组织实施。主要工作包括采取安全保护措 施，迅速组织群众的疏散、转移和安置，确保群众安全、稳定。 9、物资保障与调集征用 由发生事故的行业（领域）监管部门、物资供应工作组根据兴宁 区安全生产应急指挥部的指令负责组织实施，保证救援所需物资的 供应。 10、扩大应急 当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，现场指挥部应迅 速报告兴宁区安全生产应急指挥部请求扩大应急。 4.4 指指挥挥与与协调协调 1、当事故级别为一般事故时，由发生事故的行业（领域）监管部 门负责事故的指挥与协调工作。 2、当事故级别为较大以上事故时，事故应急救援先期处置的指 挥与协调由牵头处置部门负责；现场指挥部成立后，由现场指挥部统 17 一指挥协调。 现场指挥部成立前，对各部门的应急调度职责由兴宁区应急办 承担；现场指挥部成立后，对各部门的应急调度职责由事故应急的牵 头处置部门承担。原则上应急救援工作指令全部由具有应急调度职 能的部门发出，各有关部门、生产经营单位接到应急救援指令后应 当遵照执行。 3、一般级别（级）生产安全事故应急响应时，负责牵头处置的 部门可以调度兴宁区范围内涉及的部门及人员、设施、设备和物资 投入应急救援行动。 4.5 信息信息发发布布 1、信息发布原则 在信息发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是，客观公正， 内容详实，及时准确。 2、信息发布部门 事故情况及应急救援相关信息发布单位或发布人由兴宁区安全 生产应急指挥部指挥长临时指定，发布稿由发生事故的行业（领域） 监管部门负责起草，政府新闻办会同安全生产应急办审核，报兴宁 区安全生产应急指挥部指挥长审定后向外发布，在社会影响较大、 比较敏感的的事故信息在对外前须经兴宁区主要领导审定。 3、信息发布形式 事故情况及应急救援相关信息发布形式主要为上报市级安监部 门或接受记者采访。 4.6 应应急急结结束束 当遇险人员获救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能 导致次生、衍生的事故隐患消除后，经现场指挥部确认，报兴宁区安 全生产应急指挥部批准，现场应急处置工作结束。 18 5 后期后期处处置置 5.1 善后善后处处置置 事故应急处置工作完成后，牵头负责善后处置的部门应会同相 关部门积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作； 1、依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与 管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好受难人员及其家属的 安抚工作。 2、配合卫生部门及时做好突发事故现场的洗消、消毒及疾病预 防与控制工作。环保部门负责协调开展现场环境监测工作，城管局 负责协调配合环卫部门开展事故现场污染物的收集、清理与处理工 作。 3、及时归还紧急调集、征用的物资。对不能归还或者损耗的物 资，依照有关规定予以补偿。补偿清单由参加救援的单位提出，报安 全生产应急办汇总审核、财政部门核准后报兴宁区政府分管安全生 产领导审定，报城区主要负责人批准后执行。 4、机关、企业、事业单位的人员参加安全生产事故应急救援工 作，工资和奖金等原有的福利待遇不变；没有单位的人员由兴宁区政 府给予适当的补贴。 5、对安全生产事故中的伤亡人员，按国家有关规定给予赔付和 抚恤。事故受伤人员应立即送医院抢救、治疗。120 到达事故现场后， 事故发生单位应指定人员配合 120 进行医疗救护工作（包括受伤人 员转交、垫付医疗费用、联系住院治疗等相关事项），并全程跟踪治 疗情况。人员伤亡赔偿、补偿等善后工作由民政局牵头处理。应急结 束后，督促事故发生单位按相关规定及时将人员伤亡基本情况（含受 伤、死亡人员姓名、住址、家属联系方式，目前状况等信息）上报，派 出人员负责与受伤人员本人或家属、死亡人员家属接洽、协商并妥 善安排好家属接待及受伤人员治疗等相关事宜。 6、如有需要，政府办、人劳局、总工会负责向市政府有关主管部 19 门提交请求援助的报告。 5.2 保保险险 安全生产事故发生后，人劳局应及时协调有关单位和部门按工 伤保险条例的规定，主动做好保险支付工作。 5.3 社会救助社会救助 民政局负责牵头制定救济方案，明确相关部门的救济职责和受 难人员申请救济的程序，确保突发安全生产事故发生后，救济工作 及时到位。司法局负责牵头制定安全生产事故法律援助方案，为受 害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。安监局负责牵头 建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度，安全生产事故发 生后，责任单位不依法履行救援和善后处理等义务的，将事故发生 单位的风险抵押金转为救援资金。 5.4 生生产产恢复恢复 应急结束后，事故单位应针对事故发生的原因组织开展整改工 作。组织开展全面的安全生产大检查，全面排查治理事故隐患，组织 开展从业人员安全生产培训教育，从业人员需经考核合格后方可上 岗。发生重伤以上事故的，应组织制定恢复生产实施方案，恢复生产 方案及整改工作落实情况经行业监管部门和安全生产监督管理部门 检查验收合格后方可生产。 5.5 总结备总结备案案 应急结束后，由发生事故的行业（领域）监管部门负责编写应急 救援总结报告，报安全生产应急办汇总。安全生产应急办于救援工 作结束后 20 日内将应急救援总结报市安全生产应急办和兴宁区应 急办。 安全生产事故应急救援总结报告的内容应当包括：事故基本情 况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶 段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和教训， 改进的措施和建议等。 20 5.6 事故事故调查调查 事故调查按国务院生产安全事故报告和调查处理条例以及相 关法律、法规、规章及有关规定执行。 6 保障措施保障措施 6.1 通信与信息保障通信与信息保障 1、由安全生产应急办负责牵头制定建设方案，逐步建设兴宁区 安全生产应急专用通信与信息系统。 2、由安全生产应急办负责牵头规范生产安全事故信息获取、分 析、发布、报送格式和程序。有关部门、生产经营单位负责本部门、 本单位相关信息收集、汇编、上报工作，如有变更，应及时更新，并 在 10 日内向安全生产应急办报送变更信息。 3、应急通信方式通常采用手机联系与固定电话联系。兴宁区常 用的相关联系单位及人员的通信联络方式见附件四。 6.2 救援装救援装备备保障保障 1、由安监局负责牵头拟定安全生产事故应急救援设施、装备建 设计划，确保满足应对各类安全生产事故的需要。 2、应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制，确定责 任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保能够随 时投入救援和抢险工作。 3、各有关部门、生产经营单位应将应急救援使用的设备类型、 数量、性能、购置时间、使用年限和存放位置编制清单，明确其管理 责任人，确保使用有效期内完好有效，并上报安全生产应急办，应急 办负责汇总编制南宁市兴宁区生产安全事故应急救援装备清单 （详见附件十），供应急救援时查询和调用。 6.3 应应急急队队伍保障伍保障 1、按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、 协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建兴宁区生产 安全事故应急救援队伍体系。各行业管理部门负责检查并掌握本行 21 业领域应急救援力量的建设和准备的相关情况。安全生产应急办负 责兴宁区安全生产事故应急救援力量统一规划、布局。 2、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业或领域的企业 要针对本单位可能发生的安全生产事故，依法组建和完善抢险救援 队伍。 3、各生产经营单位的兼职应急队伍人员，兴宁区应急管理人员， 必须具备身体健康，并具有参加相应的应急救援能力。兼职应急人 员每月可予以津贴，津贴额度由各单位自定，兴宁区政府应急人员 的津贴额度，由安监局提出，政府常务会讨论确定，并根据兴宁区发 展状况视情调整。兼职应急队伍人员每年至少安排一次相关应急能 力的应知培训和应会训练。 4、各生产经营单位专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、 装备配备情况、执行抢险救援任务的能力等，每年 11 月底前向安全 生产应急办报告，重大变更要及时报告。 5、兴宁区应急力量情况详见附件十一南宁市兴宁区生产安全 事故应急救援力量情况表。 6.4 资资金保障金保障 1、兴宁区所需安全生产事故应急准备和救援工作资金使用计划、 专项经费由安监局提出，经财政部门审核后报政府审批，按规定程 序列入年度财政部门预算。 在紧急情况下，财政部门应当按照急事急办，特事特办的原则， 确保安全生产事故应急保障资金及时到位。 2、财政和审计部门要加强对突发安全生产事故财政应急保障资 金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。 6.5 物物资资保障保障 根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立安全生产事故应 急物资储备和调配制度，保障应对安全生产事故的需要。 1、安全生产应急办负责汇总编制兴宁区安全生产事故应急物资 22 表（详见附件十二南宁市兴宁区生产安全事故应急物资表），每年 组织开展一次安全生产应急物资调查，并根据情况变化及时更新应 急物资信息，信息内容应包括物资种类、数量、用途、所在单位、存 放地点、联系人、联系方式等。 2、机关事务管理局具体负责兴宁区政府安全生产事故应急物资 储备的综合管理工作，并拟订应急物资保障计划；其他有关单位按照 各自职责分工和有关应急预案的要求，做好相关物资的保障工作。 3、各镇人民政府（街道办事处）、城区政府各有关单位、辖区生 产经营单位负责编制本辖区、本部门、本行业、本单位的应急物资清 单，并确保应急物资在使用有效期内完好有效。 4、机关事务管理局负责管理的应急物资的清单、各镇人民政府 （街道办事处）、城区政府各有关部门掌握的应急物资的清单、生产 经营单位储存的应急物资清单，每年 3 月 15 日前报安全生产应急办 备案。如应急物资信息发生变化，各镇人民政府（街道办事处）、城区 政府各有关部门、生产经营单位应及时更新，并在发生变化的 10 日 内将更新信息上报安全生产应急办。 6.6 交通运交通运输输保障保障 1、兴宁公安分局、城管局及其他有关部门应当建立道路交通动 态数据库，掌握辖区各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状 态及各类道路交通安全设施情况，并将分布图报安全生产应急办备 案。 2、根据应急处置需要，可在实施交通管制的同时，开设应急救 援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。道路设施受损时，城 管局等有关部门应当迅速协调有关部门抢修，尽快恢复。 6.7 治安治安维护维护 1、兴宁公安分局负责拟订应急状态下维持社会治安秩序的各项 行动方案。 2、在应急状态下，公安部门要加强对重点地区、重点场所、重要 23 物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施控制事态，严厉打 击违法犯罪活动，维护社会秩序。 3、生产安全事故发生地的社区应当积极发动和组织群众，开展 群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。 6.8 安置保障安置保障 民政局会同有关部门、当地镇人民政府（街道办事处）按照平战 结合的原则，确定不同情况下的紧急避难场所。 6.9 宣宣传传、培、培训训和演和演习习 6.9.1 公众宣公众宣传传教育教育 1、安全生产应急办负责组织辖区安全生产法律法规和预防、避 险、避灾、自救、互救等应急常识的宣传教育工作。 2、各生产经营单位和社区要结合实际，组织开展本单位、社区 应急常识宣传教育工作，提高从业人员和辖区民众的应急素质。 6.9.2 培培训训 1、安全生产应急办负责指导辖区安全生产应急培训工作，负责 组织有关部门和企事业单位应急管理人员的培训。安全生产应急办 每年年底制定下年度应急培训计划，实施应急培训。各部门负责本 部门的应急培训，各有关部门和生产经营单位负责制定本行业、领 域、本单位培训计划，组织专兼职救援人员的岗前培训和业务培训 工作。 2、应急培训对象包括各级领导、兼职应急救援人员、企业从业 人员。 3、应急培训内容主要包括如何识别危险；如何进行事故的初期 处置；事故上报程序；各种应急物资、装备使用方法；防护用品佩戴； 自救与互救的基本常识等。 4、培训方式包括课堂讲解或利用安全生产流动学校进行培训或 自学应急知识和技能，组织开展应急设备操作训练等。培训及考核 情况应做好记录。 24 6.9.3 演演练练 安全生产应急办负责辖区生产安全事故应急救援演练组织工作， 各有关部门积极配合。各有关部门、生产经营单位结合自身特点，组 织各自的生产安全事故应急救援演练。 兴宁区人民政府每年举行一次本级生产安全事故应急救援演练， 各主要应急部门和生产经营单位参加，以提高整体作战和协调能力。 演练结束后，演练牵头组织单位要对演练情况进行综合评价和 总结，针对演练中存在的问题提出改进意见。 6.10 监监督督检查检查 安全生产应急办负责对生产安全事故应急预案的实施进行全过 程的监督检查。 7 附附则则 7.1 预预案管理与更新案管理与更新 1、本预案的修订由安全生产应急负责，经应急委审定后颁发实 施。与本预案配套实施的专项预案、部门预案应当根据实际情况及 时修订、完善，更新。 发生下述情况时，由负责编制部门对专项预案、部门预案、行动 方案进行修改和完善。 （1）日常应急管理中发现预案的缺陷； （2）演练过程中发现预案的缺陷； （3）实际应急过程中发现预案的缺陷； （4）组织机构发生变化； （5）人员及通讯方式发生变化； （6）有关法律法规标准发生变化； （7）其他情况。 2、生产经营单位应当按照本预案的要求及各自职责，及时修订、 完善相应本单位综合应急预案、专项预案和现场处置方案，并适时 25 修订完善。 7.2 备备案案 本预案经批准发布后，报市安监局及兴宁区政府应急办备案。 7.3 预预案案实实施的施的监监督督检查检查 本预案的实施过程，由安全生产应急办负责监督检查。 7.4 奖奖励与励与责责任追究任追究 7.2.1 奖奖励励 在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人， 应依据有关规定给予奖励： （1）出色完成