某市进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案.doc

某市进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案 为了深入贯彻落实省卫厅等七部门关于印发进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案的通知（国卫办监督发2014XX号)精神，进一步加大整顿医疗市场打击非法行医工作力度，根据中华人民共和国执业医师法、中华人民共和国人口与计划生育法、医疗机构管理条例等法律法规，结合各部门工作职责及我市实际，特制定本方案。 一、工作目标 深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“服务百姓健康行动”实施计划要求，以提高人民群众对医疗服务的满意度为目标。通过专项行动，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、“医托”，查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为，促进医疗机构、计划生育技术服务机构依法执业，整顿和规范医疗秩序，建立健全长效工作机制，切实保障人民群众健康权益，维护社会稳定和谐。 二、工作任务 （一）严厉打击无证行医行为。 1、以“城中村”、开发区、高档社区、城市背街小巷、“大学城”以及城乡结合部等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的“黑诊所”和“上门静点服务”。 2、以农贸市场、集市、建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医。 3、以城市生活美容机构为重点，查处未取得医疗机构执业许可证，擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人。 4、以零售药店为重点，查处未取得医疗机构执业许可证擅自聘用医师或非医师坐堂行医行为。 5、查处以养生保健为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的行为。 6、严厉打击地方单位和人员假冒军队医疗机构、医务人员开展诊疗活动的行为。 （二）严肃查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。 1、查处将科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为。 2、查处聘用非卫生技术人员行医的行为。 3、查处超出登记范围开展诊疗活动的行为。 （三）严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）行为。重点查处“黑诊所”和医疗机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”行为，以及零售药店违规销售终止妊娠药品行为。 （四）坚决打击“医托”行为。严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗机构、计划生育技术服务机构正常医疗秩序的行为。对雇佣“医托”行骗的医疗机构、计划生育技术服务机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。 三、组织机构 成立XX市进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动领导小组（名单见附件1），市卫生局主要负责同志任组长，市公安局、市人口计生委、市食品药品监管局负责同志任副组长。领导小组办公室设在市卫生局卫生执法监督科，负责综合协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。各地要参照成立由卫生行政部门牵头、相关部门参加的专项行动组织机构。 四、职责分工 （一）各级卫生、计生行政部门根据职责分工和专项行动工作任务，组织开展专项检查，查处无证行医和医疗机构、计划生育技术服务机构违法违规行为。 （二）各级公安机关会同有关部门依法严厉打击非法行医、利用“医托”诈骗等违法犯罪活动，配合卫生、计生等部门开展联合执法，依法查处阻碍执法和暴力抗法等不法行为。 （三）各级食品药品监管部门负责加强对零售药店的监管，查处零售药店违规销售终止妊娠药品行为，配合有关部门查处零售药店未取得医疗机构执业许可证坐堂行医的行为。 （四）市城市管理行政执法局依据职责对非法行医的违法行为进行行政处罚。 五、实施步骤 专项行动分为四个阶段实施。 （一）动员部署阶段。（2014年X月X日至X月X日） 各地成立专项行动领导小组，建立工作机制，结合本地区实际制定具体实施方案。在全市范围组织开展“专项行动集中宣传日”活动，向社会公布投诉电话、邮箱,通过各种形式营造强大的宣传攻势和高压严打态势。各县区于2014年11月5日前，将附件3上报市卫生局法监科。 （二）集中整治阶段。（2014年X月X日至X月X日） 1、各地全面排查案件线索，摸清辖区内非法行医和医托欺诈情况，并组织开展拉网式监督检查，对各类非法行医、医托欺诈等各类违法行为进行严厉清理、打击。 2、各地至少组织2次以上大规模的集中整治和打击行动，重点打击查处一批大案要案。 3、市专项行动领导小组适时组织对各地督导检查，并通报督查结果。 （三）深入巩固阶段。（2015年X月X日至X月X日） 1、组织开展打击无证行医“回头看”活动，对已查处取缔的无证行医案件，跟踪查处效果，防止死灰复燃。 2、对重点区域进行反复拉网式监督检查，对发现问题的单位依法快速处理。 3、在本次专项行动基础上，分析出现非法行医和医托欺诈行为的原因，汲取教训，追究责任，提出整改措施，建立规范医疗服务的长效机制。 （四）阶段小结（2015年X月X日前）和全面总结阶段（2015年X月X日前）。 集中整治及深入巩固阶段结束后，各地、各部门要认真进行全面总结，相关信息及时报市专项行动领导小组办公室。 六、工作要求 （一）提高认识、加强领导。各地卫生及相关部门，要结合深入开展党的群众路线教育实践活动以及机构改革和职能转变，充分认识打击非法行医工作的重要性和开展本次专项行动的紧迫性，加强对专项行动的领导，建立完善部门联动工作制度，通过多部门联合执法等方式，形成统筹安排、齐抓共管的局面。对非法行医问题严重的地区和重大案件，各地要进行挂牌督办，对辖区内专项行动实施情况要进行督导检查，市专项行动领导小组适时牵头对各地专项行动实施情况进行督导检查，力求专项行动取得实效。 （二）突出重点，全面排查。各地要充分发挥卫生监督协管员、计生专干的作用，结合打击重点，认真进行拉网式全面排查，摸清底数，不留死角。要与2014年工商局等八部门部署的整治虚假违法医药广告专项行动和省卫生厅开展的医疗卫生专项监督检查相衔接，从违法医疗广告中及时发现非法行医线索。 （三）加强协调，形成合力。各地卫生部门要充分发挥牵头部门的作用，主动与相关部门衔接配合，及时将辖区专项行动情况、进展情况向当地政府汇报，适时召开信息通报会、联席会议，分析形势、通报情况。各地要将打击“黑诊所”、严查“两非”案件、整治“医托”等作为专项行动的重点，对一些大案要案，跨地区、难以处理的案件，要及时上报市专项行动领导小组办公室。同时，充分发挥各部门联合办案的优势，上下联动，切实形成严打合力。 （四）严厉打击，强化责任。各地要充分发挥卫生监督队伍和计生执法队伍的作用，采取监督检查与日常管理结合、明察与暗访结合等方式，对违法违规行为坚决打击，做到有案必查，违法必究，查处到位，绝不护短。各地、各部门要严格依法行政，坚持执法必严、失职必究，对工作中存在行动迟缓、措施落实不力、责任不落实、失职渎职的行为，依法依纪追究责任。 （五）大力宣传，营造氛围。各地要充分发挥新闻媒体作用，采取集中宣传日、报刊、广播、电视以及网络等形式，积极宣传报道专项行动进展和成果，曝光典型案例，营造全社会共同关注和参与打击的良好氛围。同时，要围绕群众关心、社会关注的热点问题，普及卫生、计生法律法规和医学科普知识，宣传就医优惠政策，揭露非法行医行为的危害和特征等，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高群众自我保护意识和识别能力，引导群众正确择医。各地要设立投诉举报电话、举报信箱，并向社会公布。对群众反映的案件线索，要做到件件调查，实名举报案件要100%反馈，切实提高群众对办理情况的满意度。 （六）探索长效机制，强化常态监管。各地要在总结专项行动阶段性成果的基础上，按照打建并举、标本兼治的原则，进一步建立监管长效机制，细化医疗机构监管的有关规定，从医疗机构设置规划、审批管理、资源配置、人员培训、医保制度等多方面入手，加强行业自律，强化业务管理，规范卫生行政执法行为，从根本上规范医疗秩序，解决非法行医问题。 （七）及时总结、按时上报信息。专项行动期间，各市卫生