着力网络巡查强化网络监管.doc

着力网络巡查 强化网络监管简阳市工商局开展网络宣传行为监管工作的初探伍胜明 鄢 慧 李慈学2010年2月，为拓展执法领域，推进网络监管，简阳市工商局邀请了网络监管专家对该局的执法人员系统培训。简阳市工商局以此为契机，大力推行网络监管，努力净化网络经营环境，着力提升网络监管水平，收到了良好的社会效果。笔者结合开展网络监管执法行动的方方面面，谈一谈对网络监管执法的一些体会，以求共勉。一、网络监管的重点由于计算机技术的普及应用和互联网技术的日益发达，网络行为也是形式多样，如网上游戏行为、网上经营行为等，简阳市工商局结合工商部门的执法特点和法规范畴，将网络宣传行为作为监管重点，确保有的放矢，重点突出。二、网络监管的方式目前简阳市工商局结合实际，主要采用两种网络监管方式：（一） 从网络巡查到实地检查从网络巡查到实地检查，也就是先在网络上进行巡查，一旦发现涉嫌违法的行为即做好巡查记录，接着进入经营者的经营场所进行实地调查，调查相关问题及提取证据，与网络巡查情况进行逐一比较、甄别。1.网络巡查在实践中，简阳市工商局执法人员主要对以下三种情况实施网络巡查：一是对冒用有限公司及其分公司名义进行宣传的行为实施网络巡查。实践中我们利用百度等搜索引擎来搜索经营者宣传的网页，固定经营者以“有限公司”或“有限公司分公司”名义进行宣传的网络痕迹，然后利用登记业务系统确认和固定该经营户的登记资料，将经营户实际登记材料与网络巡查固定的材料前后对照比较，确定该经营户是否既涉嫌网络虚假宣传。接下来就应确认当事人的相关信息，通过查看网页公布的经营者信息及当事人的登记信息，初步固定当事人的经营场所、经营范围及方式、组织形式等基本信息。最后将上述检查情况以网络巡查记录的形式记录下来，利用截屏的方法（将网页打开，按“print screen sysrq”键，然后在空白的word文档进行粘贴）将网页保存下来并打印，以备实地检查时用。二是对在自己网站或主页上进行宣传行为的巡查。首先要确定经营者是否建有网站，利用百度等搜索引擎，输入经营者名称全称的关键字进行搜索查找，即可确认经营者是否建有网站或主页。然后对经营户网站或页面内容进行初步审查，确认是否涉嫌违法违规。一方面看经营户网站或页面内容是否与工商登记情况一致；另一方面利用其他官方网站查询系统核实经营者的宣传的资质、认证资格（如药品GMP认证可在国家食品药品监督管理局网站上查询）等是否属实；最后是根据产品质量法、广告法等法律法规对其他宣传内容进行检查，初步确认是否涉嫌违法违规。通过上述方法进行初步检查后，如发现涉嫌违反违规行为，则应做好巡查记录，利用截屏的方法（按上述操作）将网页保存下来并打印，以备实地检查时用。三是对在营利性的电子商务网站上或非营利性的论坛进行宣传的巡查。在电子商务网站（如阿里巴巴、产品网等）输入行政区划等关键字进行搜索，即可搜出该行政区划内在电子商务网站上进行宣传的经营者。对非营利性论坛（如简阳论坛）等网站进行检查，这些论坛往往设有商家联盟等对商家会员进行宣传的栏目。对这些搜索检查的方法跟上述巡查的方法及巡查记录方式是一样的，在此不再赘述。2.实地检查通过网络巡查发现涉嫌的违法行为后，应当立即进行实地检查，即对经营者的经营场所进行检查，一是全面检查经营者经营情况，二是对网络证据近提取并固定。（1）全面检查经营者的经营情况，一是核实经营者宣传的内容与实际情况是否相符，二是对经营者进一次市场巡查，检查是否存在违法违规经营行为。（2）提取并固定网络证据材料。如果经营者具备上网条件的，则在现场打开网页，让当事人对网址、网页内容进行确认；如果具备打印条件的，利用截屏的方法（将网页打开，按“print screen sysrq”键，然后在空白的word文档进行粘贴）将网页保存下来并打印，让当事人签字确认；如果不具备打印条件的，则可将在网络巡查是打印的网络证据材料拿出来，让当事人确认该打印件与网页的内容一致。如果不具备上网条件的，为确保网络证据材料的证明力，现场检查时可不必提取并固定网络证据材料，而是等到在办公室对当事人进行调查询问时将网页打打开，让当事人对网址和网页的内容进行确认，利用截屏的方法（将网页打开，按“print screen sysrq”键，然后在空白的word文档进行粘贴）将网页保存下来并打印，让当事人签字确认。（二）从市场巡查到网络巡查 简阳市工商局在日常市场巡查过程中，发现有涉嫌违法行为的，或接到投诉、举报的，均对涉嫌的经营者进行网络巡查。巡查方式及取证方法与从网络巡查到实地检查是一致的，在此不再赘述。三、网络监管，成效初显简阳市工商局在网络监管工作中，突出监管重点，强化执法力度，取得了初步成效。截止目前，该局共立案网络违法案件10件，查处4件涉嫌网络虚假宣传案件，努力净化了网络经营环境，收到了良好的社会效果。（一）有的放矢，突出重点。简阳市工商局主要下面三种情况为监管重点：冒用公司或分公司名义进行宣传、利用商务网站或非营利性论坛进行宣传和利用自建网站对商业信誉和产品质量进行宣传，强化网络巡查和实地巡查的有机结合，先后查处了几起案件，取得了较好的社会效果，如简阳市经营者张某在工商部门登记注册为个体工商户，而冒以“广东某公司简阳分公司”的名义建立网站进行宣传；简阳市经营者王某在工商部门登记注册为个体工商户，而在某论坛内发表帖子称自己为“简阳某装饰公司”；简阳市某普通食品的生产企业在其网站上宣称自己为保健食品GMP达标企业，而后经查实其根本没有所谓的资质。（二）定期巡查，常态监管。目前辖区内建有网站的经营者共85户，有辖区内的经营者在阿里巴巴，产品网（/），简阳都市网（/），简阳论坛（）等网站上进行宣传，简阳市工商局将定期对这些网站进行巡查，并在巡查中不断发现新的经营者的网站及有经营者进行宣传的网站，同时根据市场巡查、消费者投诉举报情况进行网络巡查。四、网络违法宣传监管的困难及解决的建议我们在前期的监管中，虽然取得了一定的成效，但是仍然存在很多的困难，最主要是：网络的虚拟性使得经营者利用网络进行宣传的行为不易被发现。经营者利用网络进行宣传，主要是对自己的商业信誉，商品服务质量等方面进行宣传。对于这些宣传是否违法，并不是单单在网上巡查就能发现的，我们要确认经营者是否如实宣传，那就得对经营者进行实地检查，对这些经营者逐一进行现场检查将是一个耗时耗力、效率不高的工作。针对上述困难，根据工商部门的市场监管现状，笔者建议通过以下两个途径来解决：（一）部门联动，信息共享 相关的行政许可部门和行业协会及具备对经营者的某种信誉进行评定并颁发证书的部门应该在自己的官方网站上及时公布获取某种资质或某荣誉的经营者的名单。这样一来，如果我们在网络巡查中发现经营者宣称自己获得某荣誉证书、质量认证标志、专利证书等内容的时候，就可以直接在上述单位的网站上查询，及可初步确定该经营者是否为虚假宣传。（二）完善经营者信用体系在现有信用体系的基础上，完善经营者的商业信誉的动态监管。利用企业年检和个体工商户验照的机会对经营者进行每年一次的全面检查，对经营者获取的荣誉、商标注册情况、专利获取情况等涉及商业商品服务信誉的信息进行记录，完善经营者的商业信誉动态信息库。如此一来，我们在网络巡查过程中，利