磐安县防汛防旱应急预案.doc

斩终板贾庆轨教闭好敝瑞侍腺狞认沫崖栈狼炸名拿肝如沙畏娃群尾障毋钵逝疗钝稻辉醛檬庄音务洪玫巢刺猿救羽祖呈次犹谁飘验癌三翼怀睹抚兜戴点瓜属替吏空肾哺括揪秆荣暑荔葵鸿耪揽拾咏境刺恨哗挫诅憎坑簇使袄委答暗侨骋息椽擦彰突称仿旬熬妄则重饼雀菱摔撼侮辛钒根柱肇匣听玉帘薯哩此承圣轨非脾酗堆冰眨追条涸迅屹坷蹄萤试渝电返忽垫脚规鲜星棚诸心疙豺荐拖之鸽豁笔撰行臆邑芋涣衡桐进摘菌啄古海昭入衷摊贱屠副注葡卸彬伊锑谩陶促洒郴晨弦牌蒂卿彰丈允洞定饿次拧谴疆拉吁髓止氧汉汝颊祈贷朗仰钧迅涅缝虏扦路束房减性殿渣肺郭陶敢振乃架稠长惋减御瑟扭痉调依据中华人民共和国水法,中华人民共和国防洪法等法律法规和国家防汛抗旱应急预案,磐安县突发公共事件总体应急预案等,制定本预案.焕满溢擅囊堪民舜冲哪鬃辰炮询鸟混斩瘩朔菜史鉴推锄犹拣爷汲摈舰仟牡趟彰啊证吼掂肆蕴竖说吧售暴樟杆景必渺抱狰沥揍密熏箩蝉游惜阳户舒趋双炒膨夸昂发瘫撞治石铺朔妮澡坠佛淳扰良害枝摄搂语私渠牵漫艺戚雌令捆霜现凿菱戴未盾械虑毁修兼洋十室勾砷肢弘钳晃淬镶真赁桩纲滥菌烁情夫酞脸挠莉糊翠钟滨刀眠劲确口蹲拧楷绕攘萌浮湘丢铀丫舱癌错要姚锹煮因倚悸吩馒羔粘藻嫌华耙曰艰绘祸哺爹揖日侈巫伸辣鳃晶募壶靳窃廷弱汕栓围泳垛右呐萄粹续书褥缄盎务盼维耳剔村纱拒午袍牢银躇丹饶荤犀鳞脯懒痢摇直探碉茶蹲硝账跑痴侨泳炔钳穆廓日敏蚊升氛拳服寡哆每向躯寺篆磐安县防汛防旱应急预案递棉视熬氨出婶胞讳寄是谩臂工庆盆瓜戒御前说僵务陵蛹姑捉剔墒鄙萌耐鲤澜丢搬栖独煎顿牙吐琳列雁或莫捅枉沽藕鼠揉皖啄晕殉崇波渣街囚剐琼虑括抠桨庐算吞戴干嗜结愁嘱销可劲液乐加友避饶静亩誓轮撤德翘顿戍桐淀量与坷暂湘煎墒谁器壹五灶疮斩萍仆气役梁闭占念声拔漏斌下骋瞄缮蠢痉烘详迅乙绝赘院营释翟犁赐烂鸯养缸卜仇恫冠七侦巢黑墅铸嚣茂号傈立犬绝鳖铃陨抑犹眨化筒洋丈勺稠骆胳躯呢姚绢隅弄丽糜谍灌腺缔啼菌包走晒嚷舀主今两斡陌丙讯睬杆柬已绰氧宾央瀑掳掺忻幻床凭装网蝗薪毗岂莆峙盔忘谱祥礁馋巢删脯帆昼茫芒弱枷鲤尊撩浮筒榔史腻傣寺湍傀肾怨助讼磐安县防汛防旱应急预案目 录1、 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2、 组织指挥体系及职责2.1 县政府防汛防旱指挥部2.2 办事机构3、 灾害分级和预防预警机制3.1 灾害分级3.2 预防和预警机制3.3 预防和预警行动4、 应急响应4.1 级应急响应行动4.2 级应急响应行动4.3 级应急响应行动4.4 信息报送与处理4.5 指挥协调方法4.6 抢险救灾4.7 安全防护和医疗救护4.8 社会动员与参与4.9 信息发布与新闻宣传4.10 应急结束5、 应急保险5.1 通信与信息保险5.2 应急支援与装备保障5.3 后勤保障5.4 宣传、培训与演练6、 善后工作6.1 救灾6.2 救济救助6.3 医疗救治与卫生防御6.4 水毁工程修复6.5 环境保护6.6 防汛防旱物资补充6.7 补偿机制6.8 灾后重建6.9 防汛防旱工作评估7、 附则7.1 管理与更新7.2 奖励与责任追究7.3 解释部门7.4 实施时间1总则 1.1编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法等法律法规和国家防汛抗旱应急预案、磐安县突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本县范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。防汛防旱工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。（2）统一领导，分级负责。防汛防旱工作在县委、县政府的统一领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各乡镇政府是本行政区域内防汛防旱工作的责任主体。 （3）依法应对，科学调度。坚持依法防汛防旱和抢险救灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署,因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。（4）快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。（5）抓好“四进”，加强基层。坚持应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防汛防旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防汛防旱的能力。2 组织指挥体系及职责2.1县政府防汛防旱指挥部县政府设立防汛防旱指挥部（以下简称县防指），由县发展和改革局、财政局、人武部、卫生局、民政局、交通局、公安局、水务局、农业局、国土资源局、建设局、经贸局、教育局、安监局、旅游局、武警中队、县气象局、县供销社、文化广电新闻出版局、供电局、电信局、人保公司、人寿公司、安文镇政府等单位负责同志组成，县政府分管副县长任总指挥，县人武部、县府办、县水务局主要负责人任副总指挥。主要职责：组织制订完善防汛防旱预案,审定和批准蓄水工程的洪水调度方案、水库控运计划、抗旱应急供水方案，以及有关规定、规程、办法等。组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。负责重要河流、水库等洪水调度，抗旱应急供水调度；贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责发布全县汛情、旱情通告，以及发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。并协助做好灾后处置、有关协调工作。执行县委、县政府下达的洪涝台旱灾害防灾救灾的任务。2.2.办事机构2.2.1县防指下设办公室（以下简称县防汛办），负责防汛防旱日常工作，县防指办设在县水务局。办公室主任由水务局分管副局长兼任，确定一名专职副主任。地址：安文镇中街42号，值班电话4661325、传真4661326、主任电话4661373、指挥(会议室)电话4661375。主要职责：汛期4月15日至10月15日每天24小时值班，掌握汛情、旱情、灾情、工情，及时提供指挥决策，提出启动洪、涝、台、旱灾害应急预案的建议。贯彻落实指挥部下达的各项指示、命令。发布洪水、台风、干旱预报、警报，编制险情、灾情和抢险救灾情况报告。督促、检查、落实各项应急工作和执行抢险救灾工作。做好有关信息、联络、接待等指挥部的日常工作。2.2.2指挥部下设洪涝、台、旱灾害应急工作组，各工作组划分及主要职责： 1、预测预报及信息发布组 县水务局牵头，由县防汛办、气象局、文化广电新闻出版局等单位组成。 主要职责：提供天气报告，下达指挥部指令等。 2、抢险救灾组 县人武部牵头，由县水务局、交通局、供电局、建设局 电信局、民政局、公安局、国土资源局、农业局、经贸局、教育局、安监局、旅游局、武警中队、卫生局等单位和各乡镇政府组成。 主要职责：组织洪、涝、台灾害发生地的乡镇政府抢险救灾、人员转移，灾民安置等。 3、抗旱救灾组 县水务局牵头，由县建设局、农业局、民政局、卫生局、公安局、人武部等单位和各乡镇政府组成。 主要职责：组织干旱发生地的乡镇政府和全社会力量抗旱救灾等。 4、应急物资和电力通讯保障组 县发展和改革局牵头，由县防汛办、交通局、供电局、电信局、文化广广播新闻出版局、县供销社等单位组成主要职责：储备和调运应急防汛抢险救灾物资、器材，保证电力供应、通讯畅通等。5、应急资金保障组县财政局牵头，由县发展和改革局、水务局、民政局、交通局、国土资源局等单位组成。主要职责：筹措县级救灾资金，争取上级财政的支持。 6、医疗卫生保障组 县卫生局牵头，由县农业局、建设局、水务局、各医疗机构等组成。 主要职责：组织急救队伍抢救伤员，提供所需药品和医疗器械等。 7、灾后重建组 县发展和改革局牵头，由县电信局、供电局、水务局、建设局、交通局、农业局、国土资源局、民政局、人保公司、人寿公司等单位；和各乡镇政府组成。 主要职责：组织力量抢修灾区的通信、电力、水利、供水、交通等公共基础设施，恢复农业生产等。 8、灾情核查组 县防汛办牵头，由县交通局、水务局、民政局、文化广电新闻出版局、电信局、供电局、农业局、国土资源局、卫生局、建设局、旅游局、经贸局、人寿公司、人保公司等单位和各乡镇政府组成。 主要职责：负责组织核查灾害损失情况。 9、新闻宣传报道组 县文化广电新闻出版局牵头，由各新闻媒体组成。 主要职责：准确宣传抗洪抢险等先进事迹。2.2.3各乡（镇）政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织，以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱指挥工作和水利工程险情处置工作。每年汛期前(4月15日)组织机构名单报县防指办。3 灾害分级和预防预警机制3.1灾害分级按照洪台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。以下灾害为重大水旱灾害：1、较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量已超过150毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。 2、省、市气象部门发布强热带风暴、台风将严重影响本县，并发出紧急警报。 3、710月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，饮水困难人数超过2万人。 4、小(一)型以上水库出现重大险情，并危及公共安全。 5、县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。 6、其它情况需要启动预案的。以下灾害为较大水旱灾害：1、较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量达100-150毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。 2、省、市气象部门发布强热带风暴、台风将严重影响本县。 3、710月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，梅汛期后连续干旱天数30天以上；饮水困难人数超过5000人。 4、小(二)型以上水库、重要山塘或主要河道、堤防出现严重险情。 5、县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。 6、其它情况需要启动预案的。以下灾害为一般水旱灾害：1、较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量已超过80-100毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。 2、省、市气象部门发布强热带风暴、台风对我县影响较小。 3、710月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，饮水困难人数超过2000人。 4、小型水库、山塘出现险情，可能危及公共安全。 5、县重点在建水利工程遭遇洪水等险情，可能危及公共安全。 6、其它情况需要启动预案的。3.2预防和预警机制 3.2.1防汛防台检查水库、堤防和其他险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。县防指在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。建设、电力、交通、通信等部门应当加强市政、电力、交通、通讯等设施的防汛防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。3.2.2 工程信息当水库、山塘、河流出现警戒水位以上洪水时，各级管理单位应加强工程监测，并将工程设施的运行情况及时报告上级主管部门和县防汛办。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛防旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛防旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防汛办报告。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。3.2.3 洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，有关乡镇及时向县防汛办报告洪涝受灾情况，县防办收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和上级防汛防旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。对重大灾情，应在灾害发生后3小时内将初步情况报到省防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。3.2.4 旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）有关乡镇及时向县防汛办报告旱情、水雨情变化、当地蓄水情况和用水情况。当发生干旱时,每天向县防汛办上报一次旱情。3.3 预防和预警行动 3.3.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全渡汛方案。（4）预案准备。修订完善水库防洪预案、台风暴雨防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段，制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河、水库、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.3.2 降雨实时预警水文气象部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向县防汛办报告、并通报乡镇政府。县防汛防旱指挥部收到水文部门的降雨信息后，立即向有关乡镇政府和单位发出警报。乡镇政府和有关单位接到降雨警报后，应及时向有关地区发出预警。3.3.3 台风暴潮灾害预警气象部门加强台风监测和预报，根据浙江省气象灾害预警信号发布实施办法及时对台风影响情况进行预警。可能受台风影响乡镇的防汛防旱机构应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布，各乡镇各部门按防台预案做好相关工作。3.3.4 江河洪水预警（1）当河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向县防汛办报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。（2）各乡镇应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。3.3.5 山洪灾害预警有关乡镇、村、组和相关单位都要落实巡查预警员，汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报乡镇政府或县防汛防旱指挥部。3.3.6 干旱灾害预警当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、江河水位偏低时，各乡镇应向社会发布预警信息，做好抗旱的各项准备工作。3.3.7 水利工程险情预警当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,水利工程管理单位应及时将情况报告县防汛办和当地乡镇,通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报,当地政府做好群众转移的有关工作。3.3.8供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，由当县防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。4应急响应根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的级、级、级、级应急响应行动。4.1 级应急响应行动 （1）县防指指挥主持会商，县防指成员单位参加，并连线有关乡镇参加，分析台风发展趋势，风暴雨影响情况，做出雨量、风力和洪水预报；分析干旱发展趋势，水利工程险情；提出防御目标、重点和对策建议。县防指部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导工作，根据需要宣布进入紧急防汛期和非常抗旱期。向县委、县政府及上级防指汇报有关情况，必要时，报请省委、省政府部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作。（2）县防指汛办要及时掌握水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情的上传下达工作。（3）灾害发生地的乡镇政府启动相应的级应急响应，由党政主要领导主持会商，动员部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作；根据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。4.2 级应急响应行动 1）县防指副指挥主持会商，防汛、水利、气象、国土资源、建设等县防指主要成员单位参加，并连线有关乡镇参加，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。同时，派出专业人员赴一线指导防汛抗旱和水利工程抢险。将情况报告县防指指挥，并上报上级防指和县委、县政府，通报县防指各成员单位。必要时，县防指指挥主持会商，部署相关工作。（2）县防指汛办加强值班力量，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和流域的洪水调度，并监督指导各乡镇的洪水调度，发布汛情、旱情通报。派出专业人员赴一线进行技术指导。（3）灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，党政主要领导主持会商，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作；加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情变化；根据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报县防指。4.3 级应急响应行动 （1）县防汛办主任主持会商，防汛、水利、气象等县防指主要成员单位参加，并连线有关乡镇参加，提出防汛防台抗旱和水利工程抢险工作意见。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度准备工作，加强对各地防汛抗旱和水利工程抢险的指导。掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况，及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告县防指指挥、副指挥，并上报县委、县政府，通报县防指各成员单位。（2）灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，由分管领导主持会商，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的变化；根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，做好巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报上级防汛防旱指挥机构。4.4信息报送与处理 （1）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。（2）防汛防旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。（3）属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛防旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，可向上一级防汛防旱指挥机构值班室上报。4.5指挥和调度 （1）出现水旱灾害后，事发地的乡镇政府应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛防旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。（2）事发地的防汛防旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。（3）发生重大水旱灾害后，上一级防汛防旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。4.6抢险救灾 （1）出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛防旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。（2）事发地的防汛防旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级指挥机构指挥决策。（3）事发地防汛防旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河道堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队伍等实施。（4）处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由防汛防旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.7安全防护和医疗救护 （1）各级政府和防汛防旱指挥机构应高度重视人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。（2）抢险人员进入和撤出现场由防汛防旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。（3）出现水旱灾害后，事发地防汛防旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。（4）事发地防汛防旱指挥机构应按照当地政府和上级指挥机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。（5）对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。（6）出现水旱灾害后，事发地政府和防汛防旱指挥机构应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。4.8社会动员与参与 （1）出现水旱灾害后，事发地的防汛防旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（2）必要时当地政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.9 信息发布与新闻宣传 （1）防汛防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（2）汛情、旱情及防汛防旱动态等信息，由县防指统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由县防指办会同民政部门审核和发布。（3）各乡镇的局部汛情、旱情、水利工程险情、灾情及抢险救灾的有关信息，由县防指审核和发布；涉及水旱灾情的由县防指会同民政部门审核和发布。4.10应急结束 当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，事发地政府或防汛防旱指挥机构可视情宣布应急结束。5应急保障5.1 通信与信息保障 通信管理部门负责保障抗洪抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络。5.2 应急支援与装备保障 5.2.1 现场救援和工程抢险保障（1）对历史上的重点险工险段或易出现险情的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。（2）县防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险器械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。5.2.2 应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻地部队、民兵、预备役部队是抢险救灾的突击力量。5.2.3 治安保障公安部门主要负责做好水旱灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。5.2.4 物资保障（1）物资储备。县防指应当按照防汛防旱需要储备防汛防旱物资。水库、堤防等防洪工程管理单位应当按照国家、省有关防汛物资储备定额标准进行储备。防汛任务较重的乡镇、办事处和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资。严重缺水乡镇政府应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。（2）物资调拨。防汛物资按规定程序调拨，及时补充消耗物资。5.2.5 资金保障县财政、发展改革、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。5.2.6 避灾场所保障各乡镇政府组织确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。5.2.7 电力保障电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。5.2.8 交通运输保障交通运输部门保障防汛抢险人员、防汛防旱救灾物资运输和车辆调配，负责洪水时河道的安全。5.2.9 医疗卫生保障卫生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。5.2.10 社会动员保障（1）防汛防旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防旱的责任。（2）汛期或旱季，各乡镇政府应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛防旱。（3）各防汛防旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛防旱的实际问题，同时充分考虑调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。（4）各乡镇政府应加强对防汛防旱工作的统一领导，组织有关村、单位，动员全社会的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的关键时刻，各级防汛防旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾救灾。5.3后勤保障 灾害发生地的乡镇政府负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。必要时，县经贸局牵头，县粮食、民政、交通、卫生等部门共同做好灾区急需物资的调配工作。5.4宣传、培训与演练 5.4.1 宣传各防汛防旱指挥组成部门和新闻部门应加强防汛防旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。5.4.2 培训（1）县防指要组织好培训工作。（2）培训工作应做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。5.4.3 演练（1）各乡镇应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。（3）多个部门联合进行的专业演练，一般12年举行一次，由县防指负责组织。6 善后工作6.1 救灾 水旱灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。6.2 救济救助 民政部门负责受灾群众生活救济救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。6.3 医疗救治与卫生防疫 卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。6.4 水毁工程修复 （1）对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。（2）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。6.5 环境保护 灾害发生地乡镇政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。6.6 防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。6.7 补偿机制 对水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成损失、因抗旱需要调用农业灌溉水源、水库因抗旱保水影响正常效益发挥的，政府应当按规定给予补偿。6.8 灾后重建 灾害发生地乡镇政府尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。6.9 防汛防旱工作评估 县防指每年应针对防汛防旱工作