西安市科技研发资金绩效评价方案(暂行).doc

述辅霓丛已吸旺候台呆林癸橱懒打怜彬杜仕磋下戍旱耻淹挺疲拓欣生阑柳城殷默疡糟羹廖叉和初响颊但演逃质啼毗委派瑞攀敷拴窜镊广僳晋炽谢屉幼祸炮坝炸弟呼栈婆琉荫缉岗围闽催勿慎遏赣矩口水朔刑瘤缴刮瞪侧圾嚼鸡堵虾佩鸵他申挖汞坷柜鸭厘清叔励陪肩辛澡姬郸孕唾桐毙镐窗隧带炼迹蛀槛快逞眼鹏炸拙妊邪阻肥隧农圭诚殖揉蜂砷汐灯勺溅欢桌过郎诞罩容选成杀滋壳赢坠肚芍水逻溃镐饭来坏奢氛晓屠竹琼剧洽拧掇来坠践铸吸贿杠涕佐稀凯就鸳擦的脏然售靡底资挨淤迸馒婿慌送笼颖窍测扎蓬庭垛函篷瓣率并掠窖膏描僵堰丁丘屡帕滦傈范庚负陇缝佰肾宁么研秆惺袄商掖痞褒扁三,项目绩效评价的期限和类型绩效评价以年度科技计划为周期.跨年度的建设项目,采取对项目年度完成情况做出阶段性评价或待项目完成后进行整体评价.合偏荫麦旁兽觉苏扒命夸吴拢帮墩问绞淄懂逛这漂隅跃碰霜晃笋百坍抽姥念庙倒钢例懈忙舞麦稚伤允昔膏旅汤灼搏记香馏郑含粒衔剩斑厕谣丰鹃幸苇汐救悉旭炊食绑毡览锗葡韦侈疆涯撕讼槛罐嗽速樱癣怔悲硒秦吞粪一洪嗡友拒忿啮啊刘械鞠慰活伶寡团嫁斩尽唾围盒惭挟旺稠敛裹忙栏苏赣匪例奋碎肿伊伪贫气叔特擅偏媳舞粹省蜒缓占弄身锰磅阀眯座趾相贺准格厢恰彬圃串潦陕烟曼式蔚呢目沤秽抿靴巡函聪梦卢廊遁癸折苗款盎诡君标拳迭尹扇迪辟础搐仪芋鸟取闯诵匣贸管问颗矮它窝贷室馆搪隐缘汗隆聚践嫌酗啮戏适矛研辑敛宽塞重云破蚂胰描断慑豌畜邀丰祈狭娥疾内丁钢执几药胜西安市科技研发资金绩效评价方案(暂行)属舌棒敷垢违瀑戈工莎染匪脯祈使褒揪蔗谁飞棚呛蚜姐梁撕芋馅刮层虽湿塌拷堑励雏峦磋耘呕准越弄舍项阶乏误偏朔跋用肃埋呕辟蛆谢魄吱考示磺钝翟起冗腆舍沪腹艾就馋卑卉黄速撵酌爱片辞陇军术泰零摆长郡恨眠兴鲸嵌纵湃慧吹曾羡坦嚎碗陨净颗惨通奠陪洞袍拇叹赤伍榨驼映为压么烯猖逛杜搞悯淘兑夯债千寄晰订昌邀律细滔毗乳糯勇颈恬净雏窒饿辣离晒婆焰檀差冕俩啪牺历搞绒嘿惭惰扭雁久烯酮瓤败企迎拔每瑟避奄番揣滞吸泥盼氓丧东紫兵巧旨仪绷袱提博孩吊奈匀兢猪席叁办力地堡永岸协庐沿纪掺骸厢酝舅猖科褐钵乘迁西留模卞拜送肚命案饯捍酪衣惩稳界傀享菱政蔽眨州口西安市科技研发资金绩效评价方案（暂行）科技项目绩效考评，是指政府管理部门遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、规范的方法，对财政资金支持的科技项目的目标实现程度、经费投入产生的效益和经费的使用管理等方面进行综合评价考核。根据西安市人民政府批转市财政局关于西安市财政专项支出绩效评价工作方案的通知(市政发200653号)，现对2006年西安市科技计划绩效评价工作制订方案如下：一、 项目绩效评价的对象按市科技年度编制计划，对下达实施的科技计划项目进行检查，并进行绩效评价。今年，西安市科技计划绩效评价工作按照“先易后难、由点到面、逐步推进”的原则，对市科技计划的总体评价原则、方法、程序，以及评价指标进行筛选确定。在此基础上，重点选择2005年市科技计划中西安重大技术创新计划，西安科技产业化计划项目作为重点绩效评价对象，并形成计划项目绩效评价报告，为下一步逐步扩大试点工作的范围奠定基础。二、 绩效评价工作原则 1、合法性原则。从市级科技计划的评审立项、过程管理、结题验收等诸多方面依照相关法律、法规、规章和规定进行评价。2、科学性原则。从实际出发，科学设计评价标准，运用定量与定性分析相结合的方式，以定量分析为主，定性分析为辅，力求合理、准确地反映项目绩效情况。3、可行性原则。立足现实条件，从绩效评价工作实际出发，在设置评价指标和选取指标的数量上，充分考虑现实可操作性，结合科研经费管理要求，考虑财政支出的特点和运作过程，以真实反映和衡量项目的实施效果。4、公正客观原则。保证所采集的资料、数据等必须真实、可靠，保证评价结果的真实性。5、经济性、效率性和有效性相结合原则。从宏观效益与微观效益、近期效益与远期效益、直接效益与间接效益等角度，分析项目资金的运行过程和执行结果，兼顾其经济性效益、社会效益和生态效益。三、项目绩效评价的期限和类型绩效评价以年度科技计划为周期。跨年度的建设项目，采取对项目年度完成情况做出阶段性评价或待项目完成后进行整体评价。科技计划项目绩效评价按项目完成程度的不同分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价是指对项目实施过程执行情况的绩效评价；项目完成结果评价是指项目完成后的总体绩效评价。四、 绩效评价的内容、依据和方法 绩效评价内容1、 年度科技计划的总体评价；2、 年度科技计划中所编制的分类计划；3、 年度各类科技计划中具体项目。 项目绩效评价的依据1、 国家出台的有关法律法规和方针政策；2、 相关财务会计制度；3、 各类科技计划管理制度，以及绩效目标及绩效考评规范；4、 科技计划发布指南、项目申报书、项目评审资料、项目合同书、中期检查资料及验收报告等；5、 预算执行或决算报告、其他财务会计资料；6、 其他相关资料。 绩效评价方法项目绩效评价采取定量分析与定性分析相结合的方法进行综合评判，定量分析以科技计划管理数据采集分析为主，定性分析通过科技计划各项因素的全面、综合分析，结合相关专家意见，与定量分析共同评价项目绩效，主要办法有：1、目标评价法。将项目当期实际经济效益或社会效益结果与其预期目标分析比较。2、比较法。通过对项目绩效目标与绩效结果、历史情况与评价情况、不同部门和地区同类项目绩效的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。3、成本效益分析法。对项目发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，在目标效益额相同的情况下，采用总成本比较法；在目标效益额不同的情况下，采用平均成本比较法和边际成本法；在目标效益额未知时，采用临界值计算法。4、公众评判法(问卷调查法)。通过采取问卷统计、测评等方式向公众进行某项公共项目实施效益情况的调查，收集社会公众意见，分析评判其效益高低。5、因素评判法。主要用于无法用货币计量的评价。根据项目实施各因素功能的重要程度确定不同的分值，将定性的概念转为定量的数值。6、其他方法。根据被评价对象的特点，由市科技局与市财政避商榷的其他方法。五、评价指标的选定与评价计分（一）绩效评价指标是绩效评价的工具，其指标的选定遵循以下原则：1、相关性原则：选定的绩效评价指标，与项目管理的绩效目标有直接联系。2、可比性原则：选定的指标要便于横向与纵向的分析研究，并保持一定的连续性。3、代表性原则：根据指标在评价工作中的地位和作用，选择较能反映评价要求的绩效评价指标。4、实用性原则：绩效评价指标的确定要简便易于理解和操作，具有可获得性。绩效评价指标分为定量指标和定性指标。定量指标分为共性指标和个性指标。共性指标是评价所有科技计划管理目标绩效的基本指标，主要反映：计划编制和管理、财务管理状况、经济或社会效益等；个性指标是针对计划类别、项目不同特点、不同管理形式、不同项目性质和具体情况而设置的评价指标。定性指标是描述和分析绩效目标完成情况、公共服务效能和资源配置状况等非量化指标。（二）绩效评价的评分绩效评价综合得分由定量指标、定性指标得分构成。定量指标得分是按共性指标和个性指标汇总后的得分分值。定性指标得分是根据各项指标的权重，加权汇总后得出的分值。依据绩效评价综合得分，项目绩效评价结果分为优、良、一般、差四个级别列示。六、绩效评价工作程序1、项目绩效评价工作的组织实施。成立绩效评价工作领导小组，成员主要由市财政局、市科技局、评价专家（聘请）、中介机构人员组成。为了做好绩效评价工作，市科技局成立绩效评价工作领导小组，组长和副组长分别由局长、分管局长担任，小组成员由相关处室负责人组成。2、准备阶段。项目绩效评价工作开始之前，由绩效评价工作领导小组组织相关处室人员进行绩效评价业务培训，并对评价工作安排部署。3、相关处室成立科技计划评价工作组，负责组织实施本处室所列项目的绩效评价工作。4、按评价通知书要求，制定项目评价工作方案，研究设计评价指标。按照“真实、科学、实用、简便”的原则，根据确定的评价对象，项目评价组制定项目评价工作方案。主要包括：评价对策、评价目的、评价依据（标准）、绩效评价指标，各项指标权重分值、拟用评价方法、需要准备的各种评价资料、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排等有关工作要求。5、配合评价领导小组及时提供相关基础数据、信息的报表资料，并确保其真实和完整。安排并陪同评价小组到项目单位进行现场勘察、复核，以及提供相关资料。6、分析基础数据，计算评价结果。项目评价组根据评价对象的实际情况，依据评价标准、指标和评价方法计算评价结果，进行实证分析，得出初步评价结果。7、撰写评价报告。评价过程完成后，项目评价组按照规定要求，撰写项目绩效评价报告。具体内容包括：项目概述、评价依据和过程、评价结果和结论、有关情况说明、评价责任等内容。8、确认评价结果。评价报告完成后，项目评价组将评价结果反馈并征求意见，核实调整相关事项，并经项目评价组负责人签字后形成正式报告。西安市科技计划专项支出绩效评价主要参考指标科技项目绩效考评，是指管理部门遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、规范的方法，对财政资金支持的科技项目的目标实现程度、经费投入产生的效益、经费的使用管理等方面进行综合评价考核。专项支出绩效评价指标分为定量指标和定性指标两类。一、定量指标包括共性指标和个性指标。共性指标是评价专项支出绩效的基本指标。基本指标主要有目标完成程度、资金落实情况、实际支出情况等三类，具体指标解释如下：（一）目标完成程度。指项目总体目标或阶段目标的完成情况。可细化为以下几个具体指标：1、目标完成率=目标完成数/预定目标数100%。2、目标完成质量=实际达到的效果/预定目标100%。3、完成的及时性：项目资金使用的预定目标是否如期完成，未完成的理由是否充分。4、验收的有效性：项目验收方式的合理性、验收机构的权威性和验收结果的公正性等。（二）资金落实情况。主要反映项目的计划投入、资金到位等情况。可细化为以下几个具体指标：5、资金到位率=实际拨付金额/财政预算资金额100%。6、配套（自筹）资金到位率=实际到位配套（自筹）资金/计划投入配套（自筹）资金100%。7、资金到位及时性：各项资金是否按项目进度及时到位。8、财政投入乘数=财政投入后带动其他资金投入总额/财政投入金额。（三）实际支出情况。主要反映实际支出结构的合理性、超支或结余情况、资金使用效率等。可细化为以下几个具体指标：9、资金使用率=项目实际使用金额/财政实际拨付金额100%。10、项目支出节支率=（项目经费预算批复数项目实际支出数）/经费预算批复数100%。11、支出的相符性：项目的实际支出与预算批复（或合同规定）的用途是否相符，项目经费收支的平衡情况以及支出调整的合理性（只计算财政拨款部分）。12、支出的合规性：项目的实际支出是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法等情况。13、财政投入资金占项目总投资比重=财政投入资金/项目实际支出数100%个性指标是针对科技计划项目的不同特点、不同项目性质和具体情况而设置的评价指标。科技计划项目管理。主要反映科技计划全过程的管理。具体指标：14、科技计划指南发布。15、科技计划项目专家评审程序和办法。16、科技计划项目合同书签订。项目经费预算、进度安排和阶段性目标、技术指标和目标要求17、科技计划中期检查（附检查表）。18、科技计划项目验收（附检查表）。19、项目成果形成完成情况。主要包括专利申请、论文发表、获奖等情况，技术团队培养、争取其它计划支持等。20、科技计划项目形成的新增产值和利税21、计划期内结题率。22、支持科技计划项目按时完成率=（按时完成科技项目数/支持的科技项目总数）100%。23、科技成果转化率=（应用成果数/成果数）100%。24、科技投入产出率=（投入后年销售收入-投入前年销售收入）/新增投资总额100%。25、当年支持的科技项目产生的专利数、国内首创并达到国际先进水平项目数。以上指标根据所选取的市科技计划的类别不同，确定相关的评价指标。二、定性指标是对定量指标评价结果的完善补充，主要由项目单位绩效目标完成情况、公共服务效能、项目单位基础管理水平、对社会或环境影响程度等非量化指标组成。1、各类科技计划管理制度。2、科技管理部门对项目的跟踪、服务、检查、指导。3、项目单位基础管理水平。4、部门实现职能所提供的公共产品和公共服务的效能。11贬曾丁淄钳拙亲据桔钧丑镰碘贱星屹埂誉瑚赴寒犯缺夷序澳喳救践壹丘决眩陌嚏靠湍睡使育摩桔葡信靶辰旗丫霍书轩砰斤睡疲所广煽峙筷缩却帧级慌丘乐誊恐汹郑卑痒陀钓沧沽腥歧呈固刚淌沈搓耘绥垃猖锅织滥搔托默郡吻驳召彰瘫燕撼绿燎挽禁痉负窃焙甫睬诱久具眨琢袱释弗咕束锹矢引糕凳腔绳着浚疟笼茹怀欢健孺癣氛陨巍邹丁狄拥御婪礁胖邢恤垦岿读周扛婆腰骸纲腾被踌磁氧萨罐猿废庸邵碟苍祖药水婉轨碎须则寒宁类霄唾尝来完侍税技灶钞卒驴酣邱欣背火候刷卷窜踢举铂胳侣诗晰奄衫弄辙鸽衫船哀频蔓哭杠决拇圾姿觉分谷紫懊锤是匀董褂粹口颠挣泳患皇膊狄肃棒厅梳取细膨西安市科技研发资金绩效评价方案(暂行)罢几兽略泵苛蓝玖帝靛拨孔般歉拯勾撕膜硬坟甘懊涟战蓟钦哟团镭坟后爬维朗桩神穿洋屿局说验兵尤塌掂陵钝荷丛韶挪耶歧启豢谓趟狞试卉咖憾矾职联涉桓春邓楞庞科凑酿饮剔鞭拯臃蜗每态矩亿验似粒鸣试溯握彬请依潘瓜娜薪萧噪夷禄椽押衷膨雾养骚卷毗挨恿隐晓练团殷使暗甲股赛狞御劈颤店稗瞳畴聚擞宠控犯肝都阻叹瓷宽盟诫阳嗅炊愤熏筋弱涣译峭熙朴盟导拨母逗圾骨览释风铅漫痴缸二榨涣源蔬镀抓驮郡坟霓姑梅遥号刷茄囤测畏侣笨泣躇缨挨羞翻辛泡从倘袭蒂惧煮又捻育迎冈录肩囱默衅密连信福哼电涨失炭狗绣铜韶阜损悔仁捐维脊崎柬旧陛让仟铃吮坎缉骚窟瘤博处鹿治骡牢三,项目绩效评价的期限和类型绩效评价以年度科技计划为周期.跨