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对永州市经济增长因素的分析与思考摘要：2005年5月23日 . 分析、思考这些问题，无疑对总结我市经济发展经验，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，编制“十一五”计划，加快新型工业化进程及经济增长方式的转变 .关键词：的分析,分析类别：专题技术来源：牛档搜索（Niudown.COM）本文系牛档搜索（Niudown.COM）根据用户的指令自动搜索的结果，文中内涉及到的资料均来自互联网，用于学习交流经验，作品其著作权归原作者所有。不代表牛档搜索（Niudown.COM）赞成本文的内容或立场，牛档搜索（Niudown.COM）不对其付相应的法律责任！23转变经济增长方式 提高经济增长质量 对湖南省永州市经济增长因素的分析湖南省永州市统计局毛秋元 李柳森改革开放以来，永州经济迅速发展，GDP平均增长速度为8.8%。尤其是“八五”以来，经济更是持续、快速增长，GDP平均增长速度达到9.4%。这样的增长速度源于哪些因素？增长质量如何？在未来5年里这种增长速度和趋势能否持续？其动力点又在哪里？分析、思考这些问题，无疑对总结我市经济发展经验，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，编制“十一五”计划，加快新型工业化进程及经济增长方式的转变步伐，提高经济增长质量，实现全面建设“小康永州”的目标具有重要的意义。一、经济增长因素的概念经济增长因素是指影响产出过程使产出量发生变化的所有因素。包括劳动力、生产资料及其在生产过程中的社会结合和改进、自然资源条件等。马克思把这些因素划分为内涵和外延两大类。其中技术进步是经济增长的重要因素，其作用表现为内涵的扩大再生产，不是靠增加劳动力和资金的投入量，而是靠提高生产要素的使用效率来推动经济增长。罗默和卢卡斯在20世纪90年代初期提出内生经济增长理论，与美国著名经济学家爱德华F丹尼森提出的经济增长因素理论有异曲同工之处。他们认为，经济发展是一个内生的增长过程，用内生因素来解释长期增长率，提出一国或一个地区的长期经济增长是由一系列内生变量（包括人力、资本投入、技术进步等）决定的。这些内生变量对经济发展起着根本性的作用。同时，也受到政策、改革等社会因素的影响。丹尼森认为，一国家或一个地区在一定时期内产出增长率等于综合要素生产率的增长率加上资本投入增长和劳动投入增长率加权之和。用公式表示为：GV=GA+（GK+GL）式中：GV代表产出增长率（亦即经济增长率）GA代表综合要素生产率的增长率（即科学技术水平进步程度及劳动者素质的提高）GK代表资本投入增长率GL代表劳动投入增长率和分别为资本和劳动的投入份额或产出弹性系数且+=1GK+GL为全部要素投入增长率。上述公式表明，经济高速增长只有建立在综合要素生产率的贡献率不断上升的基础上，增长过程才能高效益、高质量，才能保证良性循环。同时，也只有使资本投入保持适度规模和速度，才能使经济持续、稳定增长。许多经济学家从需求的角度，根据消费、投资、净出口之间的增长因素变化影响，分析三大需求的比例关系及对经济增长的拉动作用。在分析三大需求的变化情况时，离不开支出法国内生产总值（简称支出法GDP）的三大构成项。即：资本形成总额、最终消费、货物和服务净出口（简称净出口），其关系可用公式表示：支出法GDP=资本形成总额+最终消费+货物和服务净出口。社会上一般用投资率、消费率和净出口率来反映三大需求的比例关系。用投资、消费和净出口拉动率来反映三大需求对经济增长的拉动作用，也可称为三大需求对经济增长的贡献率。还可从供给的角度，根据三次产业之间的增长因素变化分析其对经济增长的影响。从地域构成情况看市区与县域之间增长因素变化对经济增长的影响。它们都是经济增长中极其重要的增长因素。二、永州市经济增长因素变动的特点及问题1、借鉴丹尼森等人提出的经济增长因素分析方法，根据有关资料计算，得出表（1）：永州市经济增长因素解析表（1）单位：%代号1979-20041981-1985(六五时期)1986-1990(七五时期）1991-1995(八五时期）1996-2000(九五时期）2001-2004(十五时期）I增长率地区生产总值GV10.58.710.1要素投入8.426.167.56 其中：资金投入GK7.325.566.76 劳动投入GL综合要素生产率GA2.082.542.54II贡献率地区生产总值GV100100100100100100要素投入80.1970.8174.85 其中：资金投入GK7586.3292.0669.7163.9166.93 劳动投入GL10.486.97.92综合要素生产率GA19.8129.1925.15注：1.本表按可比价格计算 2.资金投入为总投资增长率（包括当年新增固定资产和流动资产），用永州统计年鉴有关资料计算 3.劳动投入用全社会从业人员代替 4.根据我市改革开放以来劳动生产率提高和投资效益下降对经济增长的影响，产出弹性系数取=0.4，=0.6。2、根据消费、投资、净出口率的增长变化得出表（2）：永州市经济增长因素解析表（2）单位：%1979-20041981-1985(六五时期)1986-1990(七五时期)1991-1995(八五时期)1996-2000(九五时期)2001-2004(十五时期)I增长率地区生产总值10.58.710.1总消费总投资16.520.514.518.313.916.9货物与服务净出口-10.4-6.6-11.213.814.2-23.8II贡献率地区生产总值100100100100100100总消费78.490.084.782.375.972.0总投资21.28.815.717.022.728.3货物与服务净出口0.41.2--0.33、根据各产业的增长变化，得出表（3）：永州市经济增长因素解析表（3）单位：%1979-20041981-1985(六五时期)1986-1990(七五时期)1991-1995(八五时期)1996-2000(九五时期)2001-2004(十五时期)I增长率地区生产总值10.58.710.1第一产业第二产业11.612.712.110.410.412.4第三产业16.712.411.3II贡献率地区生产总值100100100100100100第一产业-56.346.238.431.5第二产业-20.523.025.428.2第三产业-23.230.836.240.34、我市经济增长的地域构成如下：（从撤地建市后统计）永州市经济增长因素解析表（4）单位：%1996-2000(九五时期)2001-2004(十五时期)I增长率地区生产总值8.710.1 市区8.412.3 县9.28.0II贡献率地区生产总值100100 市区25.928.3 县74.171.7从以上四个解析表所反映的经济增长因素变化，显示我市自改革开放以来经济增长有以下特点：1、我市经济增长方式仍属于外延型或粗放型增长方式，以规模扩张为主要特征。“八五”、“九五”、“十五”时期GDP增长分别有69.71%、63.91%、66.93%来自于资金的投入增长，分别有10.48%、6.9%和7.92%来自劳动投入增长，二者合计70%以上是来自于外部的投入。从综合要素生产率的提高，说明我市经济增长中的科技含量在逐步提高和改善，对经济增长的贡献率稳步上升。2、从需求角度看，投资和消费始终是拉动我市经济增长的主要因素。表（2）显示，温饱问题解决以前，消费毫无疑问是拉动经济增长的最大因素。但自90年代以来，随着城乡居民收入增长逐渐趋缓，消费需求不够旺盛，过低的消费率弱化了消费增长对经济增长的直接拉动，对我市经济增长的贡献率不断下降。投资则是个一点就燃、调控灵敏的领域。投资总量的扩张对我市经济增长的推动作用十分明显。总投资占地区生产总值的比重由“八五”期初的15.7%上升到“九五”时期的22.7%，到“十五”时期头4年上升到28.3%。这说明，投资需求的增长是我市经济增长的主要因素。3、从供给角度看，我市三次产业结构中，第一产业的比重在逐步下降，第二产业的比重在逐步上升，特别是“九五”时期以来增长较快，对GDP的贡献率不断提高。第三产业发展步伐在不断加快。二、三产业已成为我市经济增长的主导因素。4、从区域经济发展角度看，市区经济发展潜力巨大，对全市经济增长的贡献加大。表（4）显示，市区（芝冷两区）GDP增长率由“九五”时期的8.4%增加到“十五”时期的12.3%，县域GDP增速则由9.2%降到8.0%。市区经济对全市经济增长的贡献率由“九五”时期的25.9%增加到“十五”时期的28.3%，县域经济对全市经济增长的贡献率则由74.1%下降到71.7%。2004年，全市产值过亿元企业有14家，其中市区占10家，三大标志性企业均在市区。县域中有6个县无过亿元企业。市区经济在全市经济增长中的龙头作用越来越明显。永州市经济增长因素存在的问题：1、科技进步对经济增长的贡献率较低。九十年代以来，我市综合要素生产率即科技进步水平对经济增长的贡献率平均才达到24.72%，“十五”期间头4年上升到25.15%，只相当于全省1999年平均水平。高新技术产业和技术密集型产品比重明显偏低，特别是电子信息、生物工程、新材料等方面几乎空白。拉动经济增长的行业主要集中在汽车、冶金、食品、建材、造纸等能源和原材料工业。2004年规模工业新产品产值只占全市规模工业产值0.5%。据省统计局和省科技厅2001年对各市州科技进步监测及排序，与相邻郴州比，还有较大的差距，在全省排位靠后。永州市2001年科技进步监测指标与郴州比较及排序表（5）单位高新技术企业(个)每万人口中专业技术人员(人)全省名次每万人口中科技活动人员(人)全省名次科技成果(项)全省名次工业企业微电子控制设备原价所占比重(%)全省名次科技促进经济增长与效益全省名次永州18147.66122.91320112.941249.5812郴州112165.94116.4277237.39866.675按科技进步所有40多项指标综合排序，我市位居第9、郴州第6。根据2004年科技报表中几项主要统计指标，显示我市与郴州在科技进步方面的差距有拉大的趋势。2004年永州市科技进步与郴州比较表（6）单位省认定高新技术企业(家)其中：5000万元-1亿元企业(家)过亿元企业(家)高新技术产品产值(亿元)同比增长(%)高新企业科技活动经费支出(亿元)占产品销售收入(%)各类科技成果(项)签定技术合同(项)合同成交金额(亿元)专利申请(件)专利授权(件)科技三项费用(亿元)占地方财政支出(%)永州201436.725.70.53241.5297182.14167330.17960.35郴州12810124143.212.510369622.82301940.41.82、我市劳动力资源非常丰富，但素质较低。表1显示，我市从业人员数量呈平稳增长态势。但文化水平及自身技能低、专业知识及技术缺乏的问题十分突出。特别是农村劳动力文化素质偏低，难以适应科学种田和外出打工的需要。据抽样调查显示，我市农村劳动力平均受教育程度为8.2年，还不到初中毕业水平。其中具有高中及大专以上文化程度的仅占8.8%，小学占39.2%。许多外出打工者，只能干普工，干不了技工和熟练工。沿海发达地区及我市蓝山、宁远等“三来一补”企业对技工和熟练工的需求很大。据今年2月调查，蓝山县毛织企业熟练工、技工缺口达1.7万人。一些花了大量投资建成的企业因缺乏熟练工，而使部份生产设备闲置。目前已出现了企业之间对技工、熟练工的“争夺战”。互相挖墙脚，用各种办法吸引、争抢人才，这种状况影响了企业的生产和投资者的积极性。工业方面，全市规模工业企业中有大专以上文化的员工不足8%，有中级职称的不足4%。2004年全市规模工业企业中有科技活动的49家，从事科技活动人员仅1210人，其中工程师等科技人员569人，科技管理人员393人。不少企业中技术工人，特别是高级技工缺乏，导致工艺水平不高，产品质量受到影响。遇到技术要求高的产品订单，由于工人达不到要求不敢接。企业劳动力素质低下已成为制约我市企业发展和竞争力提高的一个重要因素。3、劳动生产率对经济增长的弹性不强。2004年我市GDP达327.85亿元，比1978年增长8.5倍，平均每年增长8.8%，按从业人员计算的人平GDP为10091元，比1978年增长4.2倍，平均每年增长6.6%，劳动生产率对经济增长的弹性为0.75。按弹性的定义区间划分，属于弹性不足的范围，即劳动生产率的增长慢于GDP的增长。4、投资增速较快，但投资总额和人均投资额较低。改革开放以来，我市投资日趋活跃。1980年，全市全社会固定资产投资只有5000万元，90年代平均每年以五个亿的速度增加。2004年比2000年投资额翻了一番多。虽然投资增速较快，但2004年全社会固定资产投资总量只有112.28亿元，比郴州的157.68亿元少28.79%。对GDP的贡献率只有34.25%，比郴州低5.72个百分点。全市固定资产投资人均只有1960元，只相当于全省人均2958元的66.26%，郴州人均3445元的56.89%。5、三次产业结构不合理。我市2004年人均GDP为790美元左右，参考钱纳里等著名经济学家的理论，认为人均GDP在500至1000美元时，三次产业增加值的合理比例应为31.7:33.4:34.9与22.8:39.2:37.8之间。而我市2004年三次产业的比例为28.9:28.6: 42.5。（郴州为19.4:41.8:38.8）呈现第一产业比重偏高。第二产业比重严重偏低的特点，说明三次产业的现状不符合我市经济发展所处的阶段，产业结构质量也不高。6、我市的货物及服务进出口近年来增速较快，但绝对额不大。净出口率大多数时期为负数，说明我市出口产品竞争力不强，尚未形成出口集群效应，现有出口产品主要集中在农产品及土畜产品方面，且多属初级产品加工，并未形成精深产品加工，因而出口附加值低，创汇率也不高。我市虽有不少针织、毛衣加工企业等产品出口，但大多属“三来一补”类型，只赚取加工费，出口创汇并非我市所有。外需对我市经济的拉动作用不明显。三、对永州经济增长方式转变的分析判断通过对永州改革开放以来经济增长因素的变动研究与分析，可以得出这样一个结论，即经济协调、持续、健康发展的关键是劳动力、资本、科技等经济要素的有效投入、产业结构的优化升级与改革开放这一社会要素共同协调地发挥作用。改革开放初期，随着劳动力的解放和生产能力的提高，改变了供需矛盾，逐步解决了农村的温饱问题，推动了当时我市经济的高速增长。但随着改革开放的深入和市场经济的逐步发展，我市由农业生产活动为主的初级产品阶段转入工业化初期阶段及大规模城市建设后，劳动力已渐渐供大于求，靠劳动力的投入推动经济增长的可能性越来越小。这时，内、外资的引入、国有商业银行大规模粗放信贷即资金的大量投入、科技、管理等要素的引进，又大大推动着我市经济的高速增长。我市消费率在90年代以后增长平稳、增速趋缓。由于“消费热点”缺乏，初级形式的买方市场已露端倪，居民消费行为越来越理性化。因此，消费率对经济的推动作用逐渐弱化，但依靠国家积极的财政政策和鼓励投资的政策保持了经济的快速、稳定增长。然而，永州的经济总量在全省14个市州中长期处于下游水平，整体经济实力偏弱，特别是工业规模偏小，技术水平低，原材料及能源消耗高，整体效益不好，结构不合理等“顽症”，一直制约着永州经济总量和财政收入的增长。2004年，第二产业比重仅占GDP28.6%，分别低于全国、全省平均水平24.4和10.9个百分点，比郴州低13.2个百分点。工业化率为20.7%，分别低于全国、全省平均水平25.3和11个百分点。这些都表明我市还处于工业化初期阶段。据测算，工业每增长1个百分点，可拉动经济增长0.5个百分点。加快工业化进程，是实现永州经济跨越式发展、全面建设小康社会的必然选择和主要动力。我市应该走什么样的工业化之路？采取什么样的工业化生产方式？传统工业化走的是资源产品污染排放的粗放型之路。我们应吸取先期已实现工业化国家的教训，总结我市几十年发展工业的经验，坚持以科学发展观为指导，着力调整经济结构和转变经济增长方式，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，防止走以资源的巨大浪费和“先污染后治理”发展经济的弯路，推动我市经济社会发展实现良性循环。温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中提出，要大力发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。根据这一发展思路，国家从今年起加强和改善宏观经济调控，实施“双稳健”政策。财政政策的着力点将从简单扩大需求和拉动经济增长逐步转向加强薄弱环节和调整经济结构；货币政策将转向逐步合理控制信贷总量，按照有保有压的原则，着力优化信贷结构。这些政策有利于我市经济结构的调整及优势企业的发展，有利于我市城市、交通、农业、水电等基础设施的建设及科技、教育、文化、卫生等社会事业、生态环保经济等薄弱环节的发展。我们要抓住这一历史机遇，合理配置经济要素，特别是劳动力、资本、科技等要素的有效投入。促进传统经济增长方式的转变，由单纯地追求数量转向追求质量，由追求速度转向追求效益，从依靠资源投入到技术进步，特别是劳动力的投入要由数量型转向质量型，即依靠劳动者素质的提高。资本的投入由政府、银行为主转向“借鸡生蛋”，即外来资金、民间资本及多种渠道、多种方式筹集，并注重资本的投入产出效率和效益。未来的经济增长还要靠产业结构的进一步优化升级和有效需求的扩大，依赖制度要素释放能量。也就是说，深化改革，创新体制和发展机制，将是调整我市经济结构和转变经济增长方式的根本动力。四、促进永州经济可持续发展的对策、建议（一）依靠科技进步，努力提高劳动力素质。科技进步是加快经济结构调整、发展循环型经济增长方式的关键环节，也是新型工业化的主要动力。依靠科技进步要在深化科技体制改革，技术创新和提高劳动力素质，培养人才等方面下功夫。要深化企业改革特别是国有企业改革，建立现代企业制度，使企业真正成为面向市场，合法经营，依靠科技创新、经营管理创新的市场竞争主体。充分发挥市场和社会需求对科技创新的推动和导向作用，引导、支持和鼓励企业从事技术创新和技术改造，使企业成为技术开发投入和技术创新的主体。要鼓励、支持企业与掌握高新技术的科研院所、高等院校合作，走产学研联合的路子，采取技术入股或技术培训等方式，共同开发新产品、新技术，增强技术开发能力，促进知识、科研成果和人才的转移与转化，实现真正意义上的科技转移的市场化、社会化、产业化和规模化。长丰集团与湖南大学联合创办汽车工程学院，由长丰出资、湖大培养汽车设计、制造紧缺人才的做法，就是加强学企联合、企业科技创新、人才培养和提高企业素质的成功之举。依靠科技进步，各级政府要注意发挥科技部门和科学技术协会的作用。加大科技投入，按科技进步的要求，增加科技三项费用的预算安排，并名符其实地用于项目支持。加大对企业技术开发和技改项目的资助。同时，企业也要不断加大对技术开发投入的比重。“十一五”期间，使我市工业企业技术开发投入占销售收入的比重从目前的2%左右上升到5%左右。同时要加强企业技术开发中心建设，这是企业开发高新技术的依托，是提高企业技术创新能力的关键。我市大中企业都应建立自己的技术开发中心，开发具有自主知识产权的技术和产品，形成自己的核心竞争力。依靠科技进步，培养人才和提高劳动力素质是基础。我市要将教育培训放在优先发展的战略地位，坚持以人为本，十分重视从业人员的业务技术、技能培训和再教育工程，努力提高劳动力的素质。在引进技术、引进人才时，要注重消化、吸收，并在此基础上有所创新。同时注重对引进技术的系统集成和综合创新，推进技术创新服务体系建设。对本地人才要为他们创造施展才华的用武之地，从政治、待遇、工作、生活等各个方面创造条件和宽松的环境，把本地人才留住。充分发挥人才在技术创新中的关键作用。要建立健全有利于调整经济结构和转变经济增长方式的干部政绩考核体系，用正确的政绩观落实科学发展观。总之，要采取有效的政策措施，尽快使我市经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动力素质的轨道。（二）、深化改革、创新体制机制。我市经济结构不合理，经济增长方式粗放，经济生活及企业改革中许多矛盾和问题之所以累累得不到解决，其深层原因都在于体制机制及企业、政府、市场相互关系尚未理顺，政策法制环境尚不完善。要进一步推进改革，使企业、政府、市场能够互补互动，形成调整经济结构和转变经济增长方式的强大合力。中央把2005年确定为改革攻坚年，表明了党和政府推进改革的坚强决心。要正确估价我市国企改革进程，充分认识深化改革的重要性、紧迫性和艰巨性。要加快转换经营机制、国有资产处置和建立现代企业制度的步伐。各级政府要为企业营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境和诚实守信的社会环境，充分发挥市场机制对调整经济结构和转变经济增长方式的重要作用。同时还要深化财税、金融、投资等领域的改革，通过各种经济手段和法律手段的配合使用，形成灵活有效的利益导向机制，发挥好政府对调整经济结构和转变经济增长方式的引导和推动作用。总之，要加大工作力度，采取有效措施，有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放的体制性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式的体制机制。（三）、积极发展高新技术产业。高新技术产业特别是信息产业，科技含量高，发展速度快，渗透力和带动力强，消耗资源少，对环境几乎不造成影响。加快发展高新技术产业，是顺应国家发展循环经济、构建和谐社会大趋势的迫切要求。尽管我市高新技术产业正在起步，还比较落后，但随着国家政策的扶持、沿海发达地区产业结构的转移升级以及信息化进程的加快，永州高新技术产业同样大有作为。我们要发挥毗邻两广的区位优势，抓住交通条件大有改善的有利时机，利用我市现有的工业园区和高新技术园区等招商引资基地，主动接纳沿海发达地区劳动密集型电子信息、产品加工、新材料、生物制药等高新技术产业向我市转移。同时，重点发展通信、广播电视、信息咨询、电子商务等方面的信息服务业，形成以信息网络技术服务为代表的高新技术服务业。要认真落实国家对高新技术产业发展的优惠政策，对我市刚刚兴起、创办的软件企业、软件服务业及科技含量较高的项目，给予重点扶持。（四）、坚持用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。我市传统产业已有相当基础，在整个国民经济中比重很大，而且接纳了众多人员就业。仅机械制造、食品、建材、冶金等4大支柱产业2004年产值达76.2亿元，占全市规模工业产值的63.5%。今后相当时期仍然是我市经济发展的主要力量。在推进新型工业化进程中，我们决不能脱离永州实际，摒弃传统工业这个主体。据国家科技部最新研究表明，实施以信息化为基础的新型工业化，能使相关产业的产品开发周期缩短1/2，资金周转速度提高1/3。有关调查表明，企业每投资1元钱进行信息化改造，可在相关产业中带来1.61元的经济效益。因此，通过对信息技术的广泛应用，可以改造和提升传统产业，提高资源利用率，降低成本，增强产品竞争力。在改造提升传统产业中，要以企业为主体，加强生产过程信息化控制水平，用信息技术提高加工业的智能化水平和产品的科技含量及附加值，增强产品竞争和开发能力。同时在企业经营管理中充分运用信息技术，实现管理创新，细化产品成本核算，降低费用，减少能源、材料等消耗，为提高企业经济效益服务。以长丰汽车为代表的我市先进制造业，通过多年来的技术引进、技术创新和技术改造，其自主研发、设计和制造能力有了明显增强。但与国内外先进制造业相比还有较大的差距。特别是长丰猎豹汽车的外观设计和内在质量需进一步提高，油耗可进一步降低。建议在技术引进、改造中，不要死吊在一棵树上，应主动与德、意、捷等先进制造业国家的企业合作，寻求新的出路，以增强在国内、国际市场的竞争力。政府及有关部门要通过政策导向、资金支持、招商引资、优质服务等方式，对我市重点企业传统产业改造继续给予大力扶持。总之，通过传统产业的改造，使之继续成为我市经济发展的支撑点和主体力量。（五）引导开放型经济上新水平，促进产业结构优化升级。要充分利用国家改善宏观调控的有利时机，抓住中部崛起及与泛珠三角合作、沿海发达地区资金、技术、产业加快内移的机遇，结合我市的产业基础和产业发展方向，确定承接目标，续接产业链，实现优势互补，真正使永州成为珠三角的“产业承接基地、绿色产业基地、先进制造业基地”。当前，永州工业结构升级进展缓慢，虽然有体制、技术等方面的原因，缺乏主导产业和产业集群也是一个主要问题，未能在优势领域形成真正有影响的市场占有优势和竞争力。因此，在工业发展思路上应转变观念，真正树立“集群就是竞争力，集群就是创新力”的新理念，走工业园区化、产业集群化、市场专业化的道路。产业结构调整应优先考虑产业关联效应强的优势产业，采取有效措施，在“十一五”期间，培育壮大以汽车及零部件为重点的机械制造业，以卷烟、果蔬加工为重点的食品工业，以高档包装纸为重点的造纸工业、以高标号水泥为重点的建材工业，以中西药开发为重点的制药工业等我市有竞争力的产业集群。通过优势产业格局的构建，实现三大转变，由抓单个企业向抓产业集群转变，由抓旗舰型企业向抓企业舰队转变，由发展主导产业比较优势向整合产业链集群竞争优势转变。（六）、引导企业在节能降耗、提高资源利用效率、实现减量化生产方面下功夫。据统计，全市现有高能耗企业70家，占全市规模工业企业18.8%，2004年产值19.8亿元，占全市规模工业16.5%。全市万元工业产值能源消耗达1.57吨标煤，大大高于全省、全国平均水平。无论从建设循环经济的角度还是从提高企业经济效益的需要，节能降耗都是企业的当务之急和重要课题。要坚持资源开发与节约并重的原则，把节约放在首位。运用经济、法律以及必要的行政手段、措施，建立有利于资源、能源节约与合理开发的约束机制和补偿机制，在全社会广泛开展节约煤、电、水、油等活动。在国家没有统一的标准之前，我市企业要对照国内、省内同行业先进企业的标准，尽快制定、完善本行业、本企业重点产品的耗能、耗水、耗材标准，明确各行业各企业节能降耗目标、措施。特别是突出抓好建材、冶金、机械制造、造纸等重点行业、重点企业的节能降耗工作。鼓励企业开发应用节能降耗新技术、新工艺和新设备。支持企业开发资源节约和替代技术、回收处理和再利用技术。大力支持节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重点项目。对企业中现有高能耗、高物耗或技术落后的生产设备、工艺、产品要尽快淘汰或实行强制淘汰。（七）、加大预防和治理污染力度。我市生态、环境保护从总体上讲成绩显著，但部份地方、流域环境形势不容乐观。这种形势迫切要求转变经济增长方式，这是解决环境与发展矛盾的治本之策。要加快推行清洁生产，鼓励和支持企业全过程控制污染。结合调整经济结构，限制高耗能、高耗材、高污染企业的发展，全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。同时，要加大治理污染的力度，依法保护环境，加强环境监管。要严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，坚决控制发生新的污染和生态破坏。重点整顿矿产资源开采秩序，禁止破坏资源、环境的“掠夺式”开采。对乱采滥挖要开展专项整治、严格执法。特别是对芝冷两区部份乡镇、村锰矿开采秩序要下大力气整治，使整治、执法经常化，切实保护湘江上游植被和湘江水质。加强重点流域区域污染防治，重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题，切实维护群众利益。在解决工业污染的同时，要注重农村的环境保护工作。根据国家农村小康环保行动计划，把防治土壤污染提上重要议程，科学使用化肥、农药，加大水产养殖和畜禽养殖业的污染防治力度，保证农产品品质。加大农村沼气推广的力度，切实保护好饮用水源，使广大农民向文明卫生的生活方式转变。（八）、根据我市资源条件和产业布局，充分利用现有的工业园区，按照工业生态学原理，延长和拓宽生产链条，形成产业间的代谢和共生耦合关系。力争使一家企业的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家企业的原料和能源，建立工业生态园区。这方面已有许多成功的范例。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区。这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂，以这4个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料。四川五粮液酒厂酿酒过程中产生的大量酒糟被另一些企业合理利用为生产中的原料和能源。这样，不但减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。（九）遵循工业化和产业结构优化升级的客观规律，保持投资稳定增长。投资是拉动经济增长的重要因素之一，当消费、净出口增长相对稳定时，要保持经济快速增长，投资增长将发挥主要的拉动作用，同时也将增强未来一个时期的供给能力。据测算，1990-2004年我市GDP平均每年增长9.4%，其中总消费和总投资分别增长8.07%和16.37%。由此测算出“两轮驱动”对全市经济增长的弹性系数分别为：总消费：0.86，总投资：1.74。也就是说，经济每增长1%，要求总消费增长0.86个百分点，总投资增长1.74个百分点。如果我市经济未来5年要实现GDP每年增长10%的目标要求，则需要总消费平均每年增长8.6%，总投资平均每年增长17.4%。这个速度基本保持了2000年2004年全市经济发展较快的势头。据有关专家测算，固定资产投资规模适度的标准以略高于经济增长速度35个百分点为宜，力避扩张过度。但永州投资欠帐太多，90年代以来投资增速较快，投资总额并不大。从永州实际出发，加快投资既是弥补历史欠帐，又可以拉动经济增长。经测算，我市经济发展如果要达到每年增长11%的目标，则总投资应保持每年增长20%左右的速度，才是比较适度的。保持投资适度增长，应适应国家改善宏观调控的新形势，把投资的重点转移到对投资结构的优化上，对符合产业政策的投资项目要给予支持和扶持，以提高经济效益和增强发展后劲为原则。还要在进一步转变政府职能、改善投资环境、启动社会投资等方面下功夫。这既是加快永州发展的实际需要，又有利于争取国家、省的支持及动员民间资本的投入。1、农林水利建设方面，要着重抓好永州“四水”治理和城市防洪工程建设，突出病险水库治理和灌区配套。林业生态体系建设要抓好退耕还林、生态公益林保护、绿色通道等重大工程。加大农业开发力度，整合各类投资，抓好农业各类开发项目的实施，力争建