2008年规划工作情况汇报.doc

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2008年规划工作情况汇报一、政府工作报告、年度绩效考核确定的年度目标任务（一）政府工作报告分解安排的任务。政府工作报告明确要求规划工作应围绕加快推进城镇化，进一步加大城市建设力度，完善城市功能，发展城市经济，高品位规划管理城市。主要任务是：认真贯彻落实城乡规划法。突出规划龙头作用，按照新一轮城市总体规划要求，加快编制区域控制性详细规划。提高规划质量，结合地域特点和人文资源，抓好每项建设工程形象设计，彰显城市特色。强化规划刚性，加强“三违”整治，坚决打击违法违规违纪行为。创新城市管理，着眼于建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的城市管理网络，进一步强化南城、开发区、府城及其社区在城市管理中的作用，合理划分城区管理事权，促使管理重心下移。政府安排的年度10件实事有两件涉及规划工作。一是重建府河一桥；二是开工建设日处理污水3万吨的污水处理厂。（二）年度绩效考核明确的目标任务。抓好城乡规划法的宣传与贯彻，按照要求理顺管理程序完成城区控制性详细规划的编制设计；配合乡镇组织和启动集镇总体规划修编和控制性详细规划的编制设计；加快新农村建设规划步伐，确保完成20个新村规划设计；加强规划管理与监察执法，建立全面覆盖的城市规划管理网络，确保管理城市规划区的覆盖面达到100%，案件发现率、查处率均达95%以上。二、2008年工作完成情况2008年我局紧紧围绕加快城市发展、服务中心工作两大主题，加大规划编制的深度和速度，加强城乡规划管理力度，以事业发展凝聚人心，以事业责任焕发干部职工的工作激情，奋力开创规划工作的新局面。年我局认真开展了如下工作：（一）围绕提高公众规划意识，强化先规划后建设的认识，抓好城乡规划法的宣传和贯彻城乡规划法于今年1月1日实施，新法的颁布，对我市未来城乡发展影响深远，对于规划工作既是机遇也是挑战。为尽快建立新的规划与建设秩序，完善城乡规划工作的机制，努力适应新法赋予的各项要求，我局深入开展了规划法的宣传与贯彻。一是加强自身干部职工新法的宣传贯彻能力。我们利用周六学习日，集中全体工作人员学习城乡规划法，通过开展培训讲座，尽快掌握新法强调的工作重点和操作规程，提高依法行政能力；二是利用现有媒体和广场对公众宣传；三是通过工作会议宣传。我们配合市人大常委会举行了城乡规划法讲座。和府城一起组织了府城人大代表团学习城乡规划法调研工作会议，向各级领导、人大代表宣传解读城乡规划法精神实质，强化了领导干部的规划意识；四是利用城区“三违”建房整治，在护国等焦点社区进行重点宣传；五是利用城乡规划法颁布契机，加强了规划行政许可和规划管理制度的规范完善，使之与新法的各项要求相适应。通过广泛开展宣传，深化了各级领导干部和广大市民先规划后建设和公众参与规划的法律意识。（二）围绕建立城乡规划建设新秩序，抓好控制性详细规划和乡镇总规的编制设计我市城区用地规模规划到2020年为27.5平方公里，按总规的平面布局，实际规划总用地面积为33.4平方公里，除现状河西新区0.8平方公里已编制修建性详细规划，加上府河水域3平方公里、河西部队等其它用地0.93平方公里，三项合计4.73平方公里外，剩余28.67平方公里范围待编制，考虑我市工业园东扩3.3平方公里的实际要求，共计编制范围为31.97平方公里。城乡规划法明确控制性详细规划作为今后城乡建设管理、修建设计和工程设计的法定依据，事实上就要求了控规的全覆盖。为此，市委市政府高度重视控规的编制工作，政府年初工作报告明确要求加快编制区域控制性详细规划。按照高水平、高质量，先急后缓，合理使用资金的原则，我局经多方询价，反复比较，报政府同意，于今年月份，委托华中科技大学、武汉大学两家高水平的设计单位对老城区、城北新区和城东东扩区两大片区的控制性详规进行设计，这两大区域共计17.83平方公里，范围涵盖了我市近期建设发展的重点，可以满足当前建设的需要。加上原有的河西0.9平方公里详规，控规覆盖面积达到20.96平方公里，占城区规划面积的75。目前，两单位已完成规划设计方案，并两次征求了我市相关部门、乡镇处分管和技术负责人的意见，在征求初步意见的基础上已经作了调整完善，近期将再赴我市征求意见，下一步我们想把征求意见的面扩大，进一步征求人大代表、政协委员、街道社区，市直部门、乡镇处负责人的意见，根据意见再对规划方案予以完善充实，按程序报市规委会审议，报政府批准。同时，我局还积极配合乡镇办事处做好总规编制工作，为城乡统筹发展提供保障。全市15个乡镇、办事处总规或缺失，或早已突破总规有效年限，亟待重新编制，并在此基础上，编制控制性详细规划。目前，我局积极创造条件促成了孝感规划院对洑水镇总规的修编。目前已基本完成了烟店镇总规的编制。我局已请示政府批准正在开展下余12个乡镇处的地形测量，有望在明年初完成地形图的绘制，全面开展乡镇的总规编制。（三）围绕当前经济发展需要，抓好了一批重点项目的规划设计今年，市委政府加快了工业园产业发展平台的打造，加快了重点项目的建设。我局围绕市委政府工作中心，迅速开展了开发区工业园东扩控制性详细规划、李店民营经济园控制性详细规划、东扩安置区规划、开发区工业园排水工程规划、南城中小企业创业园规划、安棉工业园排水工程规划等项大型规划的编制设计；立足支持和服务于重点项目建设，组织完成了城市污水处理厂选址规划设计、城东五组（普爱医院、德安公园）安置区修建性详细规划设计、南城工业区工业项目（草庙）拆迁安置区选址规划设计、南城四里安置区的规划设计、儒学路立交桥配套工程规划设计等项规划专业规划；编制了意大利工业园区、爱仕达、20万糖浆、凤凰城农资综合市场等15项项目平面规划设计；完成了汉丹路改造工程、城区东扩北延道路、发展二路、碧山路、碧霞路、粮机南路等项市政工程的规划设计。（四）围绕加快和支持新农村建设，抓好了一批新村的规划设计按照市新农村建设办公室的工作部署和安排，我局在进一步深化和完善已规划村的设计方案的同时，集中时间和精力完成了辛榨大廖村、下陈村、高店村、红旗村、巡店新堤村、棠棣李园村、府城金台村、园通村、雷庵村、李店卓湾村、新河村等20个村的规划编制和修编任务，推动了新农村建设健康有序发展。（五）围绕城市健康有序发展，强化了城市规划管理，坚持不懈地抓“三违”建房集中整治城市规划管理是城市政府宏观调控经济社会发展的重要手段。为加强城市规划管理工作，在当前精减机构、压缩编制的大背景下，市委、市政府将我局由建设局二级局调整为市政府直属局，表明了市委、市政府对规划工作的高度重视，我们深感责任重大，唯恐辜负领导的期望。针对过去规划管理存在的突出问题，今年我们在规划管理方面力求做到“四个坚决”即：老城区的零星建设和单位集资建房坚决冻结；未经市规划委员会审批，擅自建设的项目坚决查处；违反规划的行为坚决停工；纳入规划控制区域建设的坚决管住。在此基础上，建立了“方案科学、审批规范、发现及时、处理到位、责任追究”的工作机制，力争在规划管理上打开局面。在政策制度上，为增强规划管理的可操作性，改变规划管理无地方性政策文件和技术依据的局面，我局上报市规划委员会出台了安陆市城市规划管理技术规定，进一步加强了我市规划管理工作的法制化、规范化建设。坚持依法行政，深化规划公示机制，深入推行公众参与制度，主动接受社会监督，规范行政行为。重点做好了批前公示、批后公示工作，对城市重要地段和节点，对老城区改造等复杂区域，对与人民群众利益息息相关的规划设计方案，通过采取现场公示、上门告知等方式，保证群众的知情权、参与权和监督权。2008年全年召开规划行政许可、行政处罚听证会27次。截止10月份止，我局共核发建设项目选址意见书17份；核发建设用地规划许可证118份，用地面积1027666.7平方米；核发建设工程规划许可证正本111份，建筑面积409214.38平方米。2008年共查处各类违法建设行为195起，面积达20787平方米。下达停工通知书194份，下达规划整改通知书18份，下达违法建设拆除通知书68份，强制拆除违法建筑40起，维护了规划的刚性和城市发展的大局。在抓好日常管理的同时，我局不放松城区“三违”建房集中整治，在市清理整治城区“三违”建房指挥部的领导下，一期立案95起，对28家下达了拆除处罚决定书，实施强制拆除3家。目前按照包保责任，促其自拆的要求，已有13家基本自拆完毕，拆除面积3683，补办手续31家，面积12231。通过集中整治，极大地震慑了违法建设者，有效地遏制了护国及城区乱建行为，树立了规划管理的威信。（六）围绕规划事业的发展，加强了规划队伍的建设今年，我局为提高规划设计、规划管理水平，在局党组班子调整的基础上，本着技术立局、技术创新、技术提高的思路，着力调整了设计、管理队伍的领导班子，选拔了一批有事业心、有责任感、敢于负责，敢于奉献，专业技能强的同志走上领导岗位。在此基础上，开展了规划管理岗位大练兵活动，逐步提高管理水平，提高服务中心工作的能力。在总结工作的同时，我们也清醒地认识到当前城市规划工作离市委、市政府的工作要求，离广大群众构建优美人居环境的愿望还有相当的差距：一是队伍服务中心工作的整体素质偏低，尤其是设计水平不高，规划的精品还不多，规划的深度还不能满足各级领导和广大人民群众的要求，与城乡的快速发展不相适应；二是规划管理还不到位，跟踪管理不及时，违法建设查处力度不大，还有管理的死角，规划的权威性和严肃性没有得到有效的体现。三、2009年工作的初步打算2009年规划工作的指导思想：全面贯彻党的“十七大”精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，强化规划设计和规划管理，不断创新工作方式，不断深化内部改革，不断提升规划工作水平，努力为城市发展、项目建设、经营城市提供优质高效的服务，切实推动我市经济社会又快又好发展。2009年规划工作目标:围绕加快城市经济的发展，着力开展好项目区的各类规划设计。年计划组织编制东扩工业区的修建性详细规划、南城工业区的控制性详细规划、以及以上区域的相关专业规划和项目建设的规划协调。围绕打造滨河园林城市，着力开展好城区重点地段的各类规划。年计划组织编制环府河景观设计、海子河局部整治规划、护国河未完成段整治规划、府河一桥桥头整治规划。以及每个社区选址一到二处小游园，并编制景观设计规划。围绕提升城市功能，着力开展好城市排水工程、污水管网建设、东扩路网工程建设的规划衔接。围绕经营城市，着力开展好城北新区，城中村、城郊村置换改造规划，并积极参与开展规划研究，配合部门和乡镇制定方案、探索试点，力争在年形成具备可操作的有效办法。围绕城市又快又好发展，着力加强控制性详细规划的进一步编制，实现控制性详细规划的全覆盖，切实加强城市规划管理。围绕新城镇、新农村建设，着力加强乡镇集镇的总体规划和控制性详细规划的编制，以及整乡为单位的新农村建设规划指导。力争年配合支持乡镇完成总规编制；根据市新村建设总体部署，完成新村规划不少于个。为保障上述工作的落实，我局计划拟采取以下措施：、继续深入宣传贯彻城乡规划法，营造规划工作环境规划工作是一项综合性工作，需要各级领导、各部门、广大市民的理解和支持，因此必须加强规划的宣传。2009年我局将做到“三个面向”和“三个结合”，坚持面向社会、面向部门、面向公众，通过集中宣传与日常宣传相结合，阵地宣传与执法检查相结合，正面宣传与查处案件相结合，不断提高各级领导和广大市民的规划意识和法律意识，积极营造领导支持、部门配合、市民遵守的良好工作环境。2009年我局还将建立专业的规划网站，建设多处公开公示栏，加大各类规划的展示和宣传力度。 、创新工作方式，加强对规划工作研究，提高规划工作服务中心工作的能力树立以人为本和经营城市的理念，有针对性地加强对城市规划新理论、新方法和新技术手段的应用研究，为规划工作的实施提供理论支撑；注重强化特色，挖掘城市个性内涵，加强对城市历史文化资源的修复和保护，规划一批集自然生态、历史文化和时代气息为一体的人文景观和建筑精品，切实提升城市的整体品味。、强化依法行政，规范审批，加大规划监察执法力度，切实体现政府管理规划建设的权威进一步规范和完善市规划委员会工作制度和议事程序以及局业务例会制，促进审批的规范化、制度化，为规划工作科学决策、民主决策提供保障。进一步完善规划公示制，强化规划工作的公众参与。加大对批后公示的力度和覆盖面，扩大公众参与规划工作的渠道与途径，主动、自觉接受社会和群众的监督，努力建设廉洁规划、透明规划。进一步强化依法行政，规范执法程序，建立和健全行政执法责任追究制，明确执法责任。强化违建查处力度和速度，确保第一时间内查处到位，维护规划的刚性。按照集中整治“三违”建房工作目标要求，继续保持对违建查处的高压态势，确保整治工作最终胜利。进一步加强部门之间相互配合，探索与乡镇、与部门、与社区的联动机制，形成工作合力，增强执法力度和效果。、深入开展好设计单位的体制改革，加强业务培训和技术人才的引进，提高规划设计、执法水平和能力年全面推行规划设计竞争机制改革，通过竞争提高规划队伍自身素质，培养和造就有水平的规划设计队伍，创造性的做好规划工作。进一步加强执法人员的责任、能力的教育与提高，切实提高规划管理执法水平。四、需要解决的问题与建议当前规划工作的开展存在两大突出问题，一是规划设计的水平不高，导致规划的效率低、精品少，跟不上市委政府的发展要求；二是管理难度大。这两个问题既有规划系统自身的原因，也有外部的原因。我局目前和今后的努力能一定程度解决个性和局部的问题，但解决不了根本问题。只有从根本上解决这两大问题，才能不影响市委政府又快又好的城市发展战略部署。为此，我们提出如下建议：关于规划设计：（一）解放思想，下决心解决专业技术人才的引进及其待遇问题目前我市规划设计院近40人，大专以上文化程度的只有15人，在岗的设计人员只有5人（包括今年聘用的2名本科生），只有1人通过全国注册规划师考试。这种现状难以满足城市快速的发展要求。从全国各地的情况看，经济发达地区有的在高薪聘请高学历、高水平的专业人员担任规划局长，有的地方规定规划局班子里必需要有一名博士，其目的是注入城市先进的发展理念，提高规划设计管理水平。我市也亟待解决这一问题，为发展提供技术保障。目前情况下，彻底改革改制缺乏资金、精力，二是彻底民营又难以与政府工作对接。这样就需要在设计人才方面加以突破。在严把进人关，抓好现有人员培养的基础上，要下决心聘用引进培养高水平的专业设计人员。据我们掌握的华中科技大学、武汉大学规划专业大学生就业条件，年薪不低于万元，住房需要一套。我市规划设计院今后有两到三名真正有水平的大学生，就可彻底解决问题。我局请求政府按特殊人才考虑，安排一定的经费渠道加以解决。从算帐看，引进人才培养自己的人才，比外出请高水平的设计单位划算得多。如果一年少两三个项目请别人设计，省下的经费足够养自己的人才。（二）合理预算安排规划工作经费，确保规划能满足发展的需求目前，城市总体规划已修编到位，控制性详细规划、修建性详细规划、景观设计、工程设计工作量还十分巨大。仅控制性详细规划设计一项，就需设计费1.28万元（合同价，一期已付.512万元），其它重点地区、重要节点的规划需要请大手笔设计，需要费用。其它一般指令性任务靠我市设计院设计，也需要考虑一定的经费。目前，规划设计院承担着政府指令性的规划设计任务，该院为事业单位企业化管理，靠收设计费养人养事。今年受宏观经济形势的影响，经营性收费收入少得可怜，而政府指令性任务又没有计划保障落实渠道，经费无人问津。没有投入难以提高水平，难以设计出科学的规划。建议参照孝感、应城模式，每年包干核定该院政府指令性规划设计经费30万元，由该院包干落实政府指令性项目规划设计。关于规划管理：（三）疏堵结合，从政策上解决规划管理的困难自04年以来，我市禁止在城区及城市其它重要路段零星插建。此项政策为政府经营城市，聚集建设资金，提高城市建设品味打下了基础。近几年来，有些私房由于年久失修，已成危房，特别是07年底08年初的雪灾，使部分私房不同程度的损毁，这些私房重新改造的话，与政府现行控建政策不符，不予改造，则影响私房户基本生活。在控建与要求安居的矛盾之下，一部分私房户铤而走险，违法偷建、抢建，我局执法人员强行管理，私房户抵触情绪极大，或上访或对抗，极易造成群体性事件。护国和河西就是典型的例子。乱建一旦爆发，一些非法弁利者浑水摸鱼，钻空子搞开发，造成建设经营秩序的极大破坏。他们的理由就是群众要住房，政府部门又不管，只有自己管。项目安置也存在同样的问题。我们的政策失位确实给了他们可乘之机。建议尽快启动以经济适用房建设为主体的城中村、城