在全路建设工作电视电话会议上的讲话.doc

在全路建设工作电视电话会议上的讲话（2012年4月18日）卢春房同志们：现在开会。今天召开全路建设工作电视电话会议，主要任务是通报4月16日铁道部党组领导在京石、石武客专现场办公情况，传达学习盛光祖部长在现场办公总结会上的重要讲话精神，提出贯彻落实盛部长关于加快铁路建设的工作措施，动员各单位迅速行动、坚定信心，全面完成今年铁路建设任务。下面，我讲两个问题：一、通报部党组京石、石武客专现场办公情况，传达学习盛部长重要讲话精神4月16日，盛部长和部党组成员带领有关部门负责同志对京石武客运专线建设进行现场办公。上午，盛部长带领大家对京石客专北京高碑店段施工现场进行了检查，重点查看了永定河特大桥、无砟轨道、牵引供电、高碑店东站等工程，慰问了参建人员，使大家很受鼓舞。下午，在北京召开现场办公总结会，在听取有关单位发言后，盛部长作了重要讲话。盛部长共讲了四点意见：(一)充分认识加快“十二五”时期铁路建设的重要性，切实增强科学有序推进铁路建设的紧迫感和责任感。盛部长指出，党中央、国务院高度重视和关心铁路的建设发展；国家“十二五”规划纲要明确提出了铁路建设发展任务；今年是实施“十二五”规划的关键之年，实现铁路“十二五”规划目标，必须加快铁路建设；加快铁路建设必须以依法建设、规范管理、确保质量为前提。(二)充分肯定京石武客运专线建设取得的成绩，进一步认清确保项目按期开通运营的重要意义。京石武客专的开通运营，将显著提升京广铁路大动脉运输能力，更好地为经济社会发展和人民群众服务；将对加快铁路建设起到积极的示范作用，为推动铁路“十二五”规划的顺利实施积累新的经验；将为改善运输经营创造有利条件，促进铁路发展质量的提升。(三)明确目标，倒排进度，强力推进京石武工程建设和开通运营准备各项工作。在遵循建设规律、统筹考虑京石武客专建设要求和实际情况等因素的基础上，部党组确定京石武客专的开通时间分为两段，9月份之前，郑州到武汉段开通运营；11月份，完成北京至郑州段开通运营准备，确保年底之前开通运营。各参建单位要按照开通目标，倒排进度，精心组织，加快推进，确保各项剩余工程和运营准备工作期到必成。要优质高效完成剩余工程，依法合规加快工程建设，加强施工质量监督和施工安全管理，做好开通运营的各项准备，提前谋划运输经营工作。(四)加强领导，明确责任，进一步形成加快推进铁路建设的整体合力。这次部党组之所以集体来京石武客专现场办公，现场调研实际情况，听取建设情况汇报，就是要给大家带一个好头，把铁路建设作为部党组着力推动的重要工作，形成推进铁路建设的整体合力。铁路建设绝不仅仅是建设部门的事，也不仅仅是工程管理部门、监督部门的事，而是包括运营部门和综合管理部门在内的铁路全行业的事情，大家都要关心和支持，合力推进铁路建设工作。首先，要坚定必胜的信心。现在，铁路建设确实遇到了资金筹措等困难，但是，我们有党中央、国务院高度重视，有国家有关部门和地方政府的大力支持，有改革开放以来强大的综合国力，有一支作风过硬、能打硬仗的铁路建设队伍，铁路“十二五”建设规划是完全能够实现的。全路上下从铁道部到各铁路局，各建设、设计、施工单位，都要坚定必胜的信心，不仅要坚定确保京石武客专按期开通的必胜信心，更要坚定全面兑现“十二五”铁路建设规划的必胜信心。其次，要明确和落实各方面的责任。各有关单位和部门要进一步明确在推进京石武客专建设中的任务是什么，主要责任是什么，配合责任是什么，增强工作的积极性、主动性，克服等靠观望的不正确态度，尤其要消除懈怠和畏难情绪，认真负责、扎扎实实地把京石武客专建设的责任落到实处，确保建设进度按期推进。建设单位要严格履行建设项目管理的主体责任，增强工作的积极性和主动性，切实承担起工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任，优质高效地完成建设任务。运营单位要提前介入，加强对工务工程、牵引供电、列控系统、客服系统等设备的调试，健全运营管理和调度指挥模式，加强对人员的业务培训和实作训练，全面做好运营准备工作。部有关部门要加强对建设单位的指导和帮助，及时协调解决建设中的实际问题。建设司要加大对工程建设中重大问题的协调力度，督办重点任务落实；部工管中心要加大项目推进力度，加强对京石武客专等拟开通项目的督促检查，保证联调联试及工程验收中发现的问题全部整改到位；部质量安全监督总站要以工程质量和安全为重点，加大检查和查处力度，强化对工程质量和安全的控制；鉴定中心要按程序及时做好对工程类变更设计的审批，为工程有序推进创造条件；计划司要加强与地方政府沟通，协调地方资金及时足额到位；财务司要指导建设单位，加强与银行的联系，落实项目贷款合同，保证项目资金急需；运输局要提前介入，解决好站后系统集成等技术方案，做好动车组上线运行以及开通运营相关准备工作。第三，要加强协调配合，形成工程建设保障机制和工作制度。从设计、施工、建设、运营等各单位到部机关各部门，乃至铁路全行业，对铁路建设都要积极尽责，给予支持和配合，切实把相关铁路建设工作列入重要议事日程，形成工作制度和协调机制，通过集中办公、定期会议等形式，使建设中遇到的问题能够及时顺畅地得到解决。不仅是京石武客专需要建立建设问题处置的协调保障机制，所有建设工程项目都应建立这一机制，使参建单位能够迅速反馈出现的问题，部机关相关部门能够立即行动、抓紧解决，切实加快推进铁路建设。部建设司和工管中心要加强配合，把这个机制建立好，把机制的作用发挥好。第四，要积极协调地方政府，抓紧必要的工程配套建设。要把推进地方配套建设摆到重要议事日程，进一步加大工作力度。一是对京石武客专开通中需要地方做的工作，比如控制线路沉降、加强沿线治安、搞好交通和服务配套等，进行全面梳理，分别向所在省市通报，加强沟通协调。二是向各省市主要领导发函，通报京石武客专分阶段开通的情况，取得关心和支持。三是铁道部出面，组织专门队伍，加强与沿线省市的协调，保证工作落实到位。盛部长最后指出，搞好铁路建设、完成“十二五”铁路规划任务，是铁路部门和各参建单位的共同任务，是我们共同为经济社会发展作出的重要贡献。希望铁路部门和各参建单位携起手来，认真贯彻落实党中央、国务院对铁路工作的部署，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，团结奋战，深入细致地做好铁路建设各项工作，确保京石武客专等重点项目的顺利开通运营，确保按计划全面兑现“十二五”铁路建设目标，为开创铁路科学发展新局面，为促进经济社会又好又快发展作出更大贡献！二、认真贯彻落实盛部长重要讲话精神，增强责任感、使命感，确保实现今年新线开通投产目标在京石、石武客专建设进入最后冲刺的关键时刻，盛部长带领铁道部全体党组成员和机关有关部门负责人深入建设工地，现场检查办公，充分体现了部党组对铁路建设的高度重视、对全体建设者的亲切关怀和殷切期望。盛部长的重要讲话，内涵丰富，重点突出，要求明确，措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性，对于我们认真贯彻落实党中央、国务院关于铁路工作的部署，加快推进铁路建设，确保京石武客专等今年计划投产项目如期开通运营，全面实现“十二五”铁路发展目标，具有非常重要的指导意义。当务之急，铁路建设系统各单位一定要把盛部长的重要讲话精神传达好、学习好、贯彻好。关于确保今年计划开通项目按期投产问题，在3月初的电视电话会上，我讲了三点意见：一是深入分析工程进度和履行程序方面的要素，加快解决制约工程进度的突出问题；二是牢固树立又好又快的思想观念，正确处理好几个关系；三是希望大家以决心、智慧、责任为思想方法，确保实现今年新线开通投产目标。这些要求请大家继续落实。这里，我就贯彻盛部长16日重要讲话精神，再强调五个方面的工作。1要树立一个信心。就是必胜的信心。一年投产开通铁路新线6000多公里，在我国铁路建设史上前所未有，尤其是在当前铁路建设面临诸多困难的情况下，完成如此艰巨的任务，是对各单位和广大建设者的严峻挑战。能不能实现这一目标，信心至关重要。继全路工作会议后，盛部长在16日京石武客专现场办公总结会上，再次明确强调要加快推进铁路建设、确保实现今年新线投产目标。这充分证明，部党组对完成今年建设任务、实现今年新线开通目标的信心是十分坚定的。这种信心，不是盲目的，而是有科学依据的，是建立在深刻把握铁路建设客观规律、全面分析铁路建设综合能力、反复比选各种方案的基础上形成的，具有坚实的基础和可靠的保障。具体而言，实现今年开通目标具备诸多有利条件。首先，技术有保证。通过多年铁路建设实践，尤其是近几年京沪、京津、武广、沪杭等一批高铁项目的建设运营实践，我国铁路建设技术取得了丰硕成果，形成了比较完备的建设技术体系和成熟的施工技术，为全面完成今年建设任务提供了可靠的技术支撑；其次，资金有保证。党中央、国务院高度重视铁路建设，多次强调要确保铁路在建项目资金需要，胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上，温家宝总理在今年政府工作报告中和4月14日国务院常务会议上都反复强调：确保国家重大在建续建项目资金需求、加快铁路建设，从近期铁路资金情况分析，落实银行贷款、发行铁路债券、地方政府出资等方面都有较大进展，铁路在建项目主要是开通项目所需资金是有保证的；其三，组织有保证。我们有集中力量办大事的体制优势，在铁道部的统一组织下，可以统筹全路建设资源，强化各方面的协调配合，强力推进重点工程建设。同时，我们积累了组织推进大规模铁路建设的丰富经验，有一套科学、成熟、可靠的管理方法，有一支作风过硬、能打硬仗的建设队伍，具有全面完成今年建设任务的组织管理基础。因此，实现今年新线开通目标是完全有条件、有保障的。各单位、各级领导不能只看到暂时的困难，而看不到众多的优势和有利条件，一定要有坚定的信心和决心，以迎难而上的精神状态和更加积极主动的态度，勇敢地承担起历史赋予我们的神圣使命，在确保质量安全和依法建设的前提下，全力以赴加快推进今年计划开通项目建设，坚决实现今年新线投产目标。2要担当一份责任。就是要承担起确保完成任务的责任。今年新线开通投产目标已经上报和公布，16日晚中央电视台新闻联播向全社会公开发布：今年铁路新线投产6366公里，年末铁路客运专线营业里程突破1万公里。应该说，开通目标众所周知。因此，我们应当感到责任重大，必须破釜沉舟，努力一搏，肩负起历史赋予的光荣使命，坚决完成部党组交给的任务。各建设单位要严格履行建设项目管理的主体责任，增强工作的积极性和主动性，严格建设标准、建设程序，落实建设管理规章制度，坚持依法建设和标准化管理，切实承担起工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任，优质高效地完成建设任务。要充分调动和发挥设计、施工、监理等参建单位的主观能动性，加强技术管理、合同管理，督促其切实履行项目建设责任，形成齐心协力、相互配合的强大合力，科学有序推进开通项目。各级领导要履行好岗位责任、领导责任，集中精力抓好工程建设，做好榜样和表率，用实际行动感染和带动干部职工在保质量、保安全、保稳定、保开通中创先争优。3要展示一种姿态。就是主动工作、加快建设的姿态。首先，要积极主动、不等不靠。比如，要全面梳理开通项目情况，根据本单位、本项目实际情况，及时动态调整施工组织设计，搞好节点工期衔接。要加大对内对外协调力度，集中力量突破征地拆迁难题，积极落实银行贷款合同，及时完备各项建设手续。要加强开通项目竣工验收组织工作，及时整改静、动态验收提出的问题，精心组织开展联调联试，全面解决施工和验收中发现的诸如路基沉降、排水不畅、隧道渗水、衬砌厚度不够、站房雨棚设计施工不到位、设备质量不稳定等问题，确保设施设备质量稳定可靠，等等；其次，要讲究方法、提高效率。各单位要克服消极厌战情绪，深入推进标准化管理，进一步明确工作标准，完善工作制度，落实岗位责任，建立倒逼机制，加大考核力度，加强协作配合，发扬只争朝夕的精神，既要重视解决共性问题，又要及时处理个性问题，统筹抓好项目推进；再次，要正确处理依法合规和加快建设的关系。盛部长指出，部党组所说的加快建设，是指在严格依法建设、规范管理、确保质量的前提下进行的。两者的关系，我以前也多次讲过。各单位必须坚持依法合规推进项目建设，用地批复、征地拆迁、产品认证、验工计价、工程验收等各个环节都要严格履行程序，同时，又要高效开展各项工作，坚决防止以依法合规、履行程序为借口推诿扯皮，延误建设工期。4.要建立一个机制。就是盛部长多次强调的建立快速反映问题、解决问题的机制。从今年前几个月检查和反映的情况看，计划开通项目暴露出不少问题，主要表现在站房枢纽方案确定较晚、地方资金不能及时足额到位、信号系统软件编程滞后、个别工点征地拆迁困难，以及有些项目还存在需要处理的质量问题等方面，有的问题已经严重影响工程进展。这些问题一部分是没有及时发现造成了被动，有的是发现了却因为这样那样的原因没有及时得到解决。部机关今年完善了建设协调例会制度、建立了问题督办制度。目前看，这些制度运行正常，效果明显。后一步，要认真坚持，并进一步完善工作机制，提高工作效率，加快解决各单位反映的问题，保证项目建设和开通需要。各建设单位要坚决落实盛部长的要求，结合本单位、本项目实际，建立完善工程调度、协调和督办制度，完善落实及时发现问题、快速解决问题的机制，大力推行首查负责制、首问负责制等好的做法，全面履行领导责任、管理责任、岗位责任，形成共同关心问题、及时解决问题、认真履行职责的良好风气。要指导帮助参建单位切实履行投标承诺，依据合同约定承担建设责任，落实资源配置，及时足额完成任务。5要把握一个核心。就是确保工程质量和施工安全这个铁路建设的核心。各单位在加快推进铁路建设的同时，必须牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，把加强质量安全控制贯穿建设全过程。要狠抓工程质量管理，完善质量风险