电子政务与监督机制优化.doc

电子政务与监督机制优化郑菊芳(西安财经学院，陕西西安710061)摘要：文章从如何对行政监督机制优化这个角度入手，剖析了电子政务在对内监督和对外监督中的作用，发现电子政务在监督机制优化中起着非常重要的作用。因此，加强电子政务发展，是优化监督机制的有效手段，是我国政府改革不容忽视的一个方面关键词：行政监督 电子政务对内监督对外监督1引言行政监督是由国家机关、政党、社会团体或公民个人依法对行政机关及其公务人员的行政行为的合法性和有效性所实施的监察和督导。行政监督的这个定义中暗含了两个方面的意思一方面，行政监督是行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审汁机关对行政机关及其公务人员的监督，即内部监督。另一方面，行政监督是公民个人、人民群众或非政府组织等多种社会力量对国家行政机关和公务人员的监督，即外部监督。现阶段，腐败仍是我国现代化建设的巨大挑战，加强行政监督任重而道远。另外，随着我国服务型政府的建设不断加深，公众对获得优质、高效的政府服务的诉求也在不断提高。这就要求政府进一步强化效能监督。近几年，国家大力推行电子政务，在一定程度上为行政监督提供了一种新的途径和手段。2电子政务在行政监督中的作用我国的行政监督分为外部监督和内部监督两个方面，电子政务以其所具有的开放性、交互性、实时性、规范性等对完善我国行政监督机制发挥着重要的作用，主要表现在以下几个方面。21电子政务在外部监督中的作用外部监督可以使一个非政府组织、广大群众或个人站在一个更为公正的角度来审视政府的所作所为。使政府更好地运作和为人民服务。211网上政务公开，让行政权力透明运行。行政权力由于其运行完全与公民的生活所脱离，其行使完全被行政官员所垄断。与人民群众基本不相关：行政权力的行使依靠政策的制定，而在政策的制定过程中，公众几乎没有什么途径参与到政策制定中去，这就造成了政策的制定只限于几个专家或领导的“闭门会议”：再加上我国民主制度的不健全公众更是无法了解政府的行政权力实际是如何运行的。因此造成了行政权力的“暗箱操作”。为发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，2005年4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步推行政务公开的意见。意见中明确提出：“加强政府网站建设，推进电子政务逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围为人民群众提供快捷、方便的服务。”以电子政务为载体，政府可以利用电子技术、信息技术和网络技术来畅通民意反映渠道，建设高效便民、公正公开、成本低廉的防范和化解社会矛盾的有效机制。政府政务的网上公开，使权力运行完全暴露在“阳光之下”，便于群众随时获取政府运行的相关信息，既加强了公众对于行政权力行使的监督，又加强了公众对于行政权力运行的信任。212网上举报，为群众监督提供新途径。据2007年9月24日的检察日报报道，目前检察机关侦破的国家行政机关工作人员违法犯罪的案件中，有60的线索来源于举报。可见，公众举报已成为获取职务犯罪案件线索的主要方式。现阶段，公众仍然主要采用信件、电话、传真、上访等途径提供举报线索。这种举报方式会使信息传递受到层层阻碍，造成信息失真、传输时效性差或遗失等现象。而且，有时候迫于被举报对象的权力压力、打击报复等的风险，举报人也可能会放弃举报，这样会造成重要线索的丢失，对行政监督极为不利。因此，需要扩大举报途径，畅通公民的举报方式。网络不失为一种好的举报途径。网络的隐蔽性比较高，可以打消举报人怕被报复的顾虑。而且，政府利用网络的这种交互性和隐蔽性在政府网站上开通“网上举报”栏目可以畅通公众的举报途径。网络的自由性可以使得举报人在任何时间、任何地点进行举报，而不用局限在政府的办公时间。此外，如果举报人所举报的信息得到了受理，举报人也可以随时在政府网站上关注自己举报案件的进展情况还可以与政府进行交互式的秘密交流，以便进一步提供重要线索。这样就改变了信件、电话、传真等的单向交流方式，克服了匿名举报无法得到举报人信息支持的弊端。21_3网上评论，拓宽社会舆论监督的言路。公民可以通过电视、报刊、广播等大众传媒来反映群众的呼声，表达群众对政府工作的意见甚至是不满。这可以作为监督政府工作的一种手段。社会舆论在西方被称为与立法、行完全按西方的方式来解决中国问题，这个早就有学者在批评民主社会主义时就批评过，当然也有案例来印证，如拉美他们按照西方道路去走了，结果社会问题比较严重，当然有人会说他们文化可能接近欧洲，是可以按西方道路来走的，虽然有问题但也仅仅是个过程。我们的回答是，不管他们走得怎么样，至少社会问题比我们现在要严重得多。那是否可以按照西方马克思主义来走中国道路呢?首先，西方马克思主义是对当代资本主义发展的一种批判理论，与我们的社会经济发展存在一定差异。其次，有人会说，马克思主义本来就是西方理论的产物，指导中国实践本来就存在着错位。新中国早期建设，实际上就体现出了这样的问题。改革开放之后。我们意识到这一问题，并不断改革，就是基于对这个问题的认识。西方马克思主义可以提供社会建设的经验，而234不是提供建设模式。那么是否可以参照与我们文化相近的亚洲案例如台湾地区，以及日本、新加坡，等等。这些国家和地区从文化底蕴上来看与中国具有共性，但他们的模式同样不可复制。按我国传统社会方式来解决。这当然更是大多数人所反对的。我国社会现代化发展到今天，民主化和法制化是我们必然要走的道路，我们不能借口中国传统文化不能吸收西方民主，而推后我们的民主化和法制化进程又不能完全采用西化道路。中国既不能走西方的道路，又不能走传统的道路，右是我们反对的，左也是我们不支持的。总之，对当代社会问题的批判之声不绝于耳(不管是左的还是右的)，这对于执政党来说是个好事情，只有在批评中才能看到问题，同时，还要明白解决问题不能走极端的道路。浅 析 梭 罗 的 生 活 智 慧陈 霞(郑州航空二I三业管理学院外语系，河南郑州450015)摘 要：梭罗是美国超验主义的实践者，他用自己的生活实践号召世人在文明社会中只有简朴的生活才能带来最大的精神自由这对生活在当今社会的人们有着重大的意义。关键词：亨利大卫梭罗 超验主义 生活智慧亨利大卫梭罗是19世纪美国超验主义的代表人物。所谓超验主义，它是美国浪漫主义文学流派之一，主张世界上存在一种理想精神实体，超越于精神和经验之上，可以通过直觉获得。超验主义者认为人人都有内在的神性，只有通过自然才能使人性和天性自然地相互融合，从而超验主义十分强调个人主义、自立，拒绝传统权威思想。梭罗在哈佛大学毕(1837年)之后，曾任教师从事过各种体力劳动。由于在学生时代与爱默生相识在爱默生的影响下，梭罗对超验主义身体力行，1845年7月4日梭罗移居到离家乡康科德城不远的优美的瓦尔登湖畔的树林里，尝试过一种简单的隐居生活，自耕自足两年有余。之后出版了著名的散文集瓦尔登湖，详细记载了他在瓦尔登湖畔两年又两个月的生涯。通过与大自然的亲密接触，他试图鼓励人们要简化生活，将时间腾出来来深人生命，品味政、司法三权相并立的“第四种权力”。“第四种权力”通过对政府不公正行为进行曝光，从而形成一种强有力的威慑力量，有效地监督政府的行政权力的行使。但大众媒体有一个缺点：这种传统的信息传递是单方向的，公众只能是被动地接受媒体所报道的事件。如果媒体没有以一种公正、客观的态度来报道而是带有一定的倾向性地报道和对新闻事件进行分析、解释，引导和控制公众舆论的焦点和走向，使人们按照大众媒体给每个问题确定的重要性次序来分配自己的注意力，那么这样有可能会对公众进行一种误导，将原本可能很小的矛盾激化。如果媒体被政府所控制，成了政府的“喉舌”，那么有些事件可能被政府所压制。而远离公众的视野。这就是单方面信息传递所带来的弊端。随着互联网络的发展，以及网民数量的急剧增加，网络成为了新的交流工具。1997年人民网的出现，标志着我国网络媒体的正式亮相。我国的一些新闻网站都开通了“网上评论”板块众多网民都能通过网络参政议政，可以充分满足公众知情权、发言权和监督权，进而推动我国民主政治的发展。在国家大力推动电子政务发展之后，各地区政府也都在其门户网站上开通了“网上评论”板块。主动提出政府中存在的问题，向公众咨询意见。而且公众也可以向公众提出自己的一些看法，以便于政府更好地提供服务。“网上评论”栏目以其所营造的平等的、无时空限制的舆论平台，促进公众对社会热点和新闻事件的关注为公众自由地发表言论提供了前所未有的空间。每一个网民都是信息的获取者，也是评论的提供者，可以把自己知晓的信息或发表的意见传播给他人，或针对他人的信息来发表自己的见解。这不仅能够满足公民的发言权，而且能够增加社会舆论的力度从而有效地监督政府的决策制定和权力行使。22电子政务在内部监督中的作用内部监督可以使政府在运作过程中克服自身的弊病，更好地运作提高效率，为公众展现一个高效、廉政、对公众响应有力的政府 通过自身的努力来改变公众的看法，正是政府的一种自我反省和自我审视。这样的监督恰恰是政府现阶段所缺少的，因为政府的大多数监督都来自于外部，而忽略了内部监督的作用。2-21强化政府纵向控制。在官僚制的管理组织中，政府各个部门之间的运作依靠两种方式：一种是社会信息的传递，这是一种自下而上的逐级集中， 即信息由社会的公众层面逐级地通过各个部门传递到行政首脑或政府的最高层。这样的传递方式所带有的弊端是显而易见的。在信息的逐级向上传递过程中，各个层级可以“屏蔽”对自己不利的信息而不上报这样就产生了“报喜不报忧”的控制不力。另一种是“决策指令信息”的传递，这是一种自上而下的逐级推行 即政府政策的实施由金字塔的最高层发出，逐级向下层层传递。这样的传递可能由于传递时间的缓慢而造成政策发布时客观环境发生变化，影响政策的实施，造成财力、人力和物力的损失。因此，这种单向信息沟通在政府内部是从上到下或从下到上的层层控制，是一种单向透明，即上级对下级透明或下级对上级透明。上下级之间交流不畅，控制效果差，信息收集不完全。电子政务的发展。可以使政府摆脱这样的境地。对于社会信息的收集，上级部门可以直接通过不同的信息服务设施如电话、网络、公用电脑站等在其方便的时问、地点与方式下来获取。这样便可以防止信息在传达过程中的人为有意“屏蔽”，使信息的收集更加公正，更能体现出公众的意图。尤其是前面所提到的外部监督手段的使用，使得信息可以更加真实、快速地传递到上级部门提高政府对于公众的响应能力。对于决策信息的传递，政府可以再次利用信息服务设施进行发布。这样就缩短了政策信息在中间环节传递的环节，信息的传递更加快捷。这样，在电子政务的帮助下，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。3结语基于行政监督的两个方面：对内监督和对外监督，我们可以看出，电子政务的发展对政府与公务员工作的监督起着至关重要的作用 虽然我国的电子政务发展还只是出于“平台建设者”这样一个发展阶段服务水平相对较低但电子政务在监督机制优化方面的独特优势作用已经凸显出来，这样的作用是其他监督工具所不具有的。因此，我们存政府建设中，应当加大电子政务的发展尤其是要以对行政监督手段的创新为着眼点，分析电子政务在完善行政监督机制中的作用，籍以推动政府改革，加强并完