浙江省开发区（园区）十二五规划.doc

浙江省开发区（园区）“十二五”发展规划一、发展基础与背景（一）发展基础截至目前，浙江省经国家设立审核保留的各类省级以上开发区（园区）117家（数量位居全国第三位），其中：国家级开发区24家（经济技术开发区13家，高新技术产业开发区3家，出口加工区4家，保税区1家，保税港区1家，保税物流园区1家，旅游度假区1家）；省级经济开发区50家、工业园区41家、高新技术产业园区2家（另有14家经省政府批准设立的高新技术产业园区位于省级经济开发区和工业园区内），合计核准面积817.3平方公里（见附表1）。全省开发区（园区）初步形成了布局较为合理、产业颇具规模、层次分明、类型多样的发展格局。1、总量规模持续扩大，经济贡献日益突出“十一五”期间，全省开发区（园区）主要经济指标增速均超过全省平均水平，总量规模持续扩大，对全省经济发展的贡献日益突出。截至2010年，全省开发区（园区）建成投产面积824平方公里，其中投产工业用地面积645平方公里；拥有企业91557家，其中高新技术企业3005家；实现工业总产值26286亿元，工业增加值5310亿元，固定资产投资4246亿元，进出口额1122亿美元，实际引进外资67亿美元，“十一五”年均分别增长22.6%、23.7%、20.8%、18.2%、5.5%。总体上看，我省开发区（园区）引进了全省2/3左右的实到外资，实现了占全省2/5以上的工业总产值、工业增加值、进出口额，工业企业税收占全省一般预算总收入的比重也接近1/5（见附表2）。2008年以来，全省开展了开发区整合提升试点工作，59家开发区（园区）经过整合提升，有效拓展了发展空间，为引进大项目、培育大企业、发展大产业提供了支撑。2、创新能力持续增强，产业结构逐步优化“十一五”期间，全省开发区（园区）尤其是高新技术产业园区着力推进科技创新公共服务平台建设，加快集聚人才、技术等创新要素；积极引进大项目，培育大企业；着力改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，发展现代服务业，一批现代产业集群、现代服务业集聚区加快形成，产业结构逐步优化。截至2010年底，全省开发区（园区）建成创业投资服务中心（孵化器）面积293.9万平方米，“十一五”前四年新增孵化项目超过11464个；研发费用投入由2006年的113亿元增加至2010年的286.5亿元，新产品和高新技术产品销售收入占全部销售收入比重超过51.5%；先进制造业比重不断提高，装备制造、纺织、汽车等主导产业产值占比超过70%，打造了万向集团、娃哈哈、吉利控股等一批大企业；现代物流、文化创意、设计、研发中心等生产性服务企业数量成倍增加，成为产业发展一大亮点。3、基础设施加快完善，服务环境持续改善自2006年起，全省开发区（园区）基础设施建设力度逐步加大，2010年完成基础设施投入713亿元，年均增长29.3%，开发区（园区）电力、通讯、道路、供水、污水处理等设施已基本完善，普遍达到“七通一平”以上标准。同时，全省开发区（园区）积极推进信息化建设，多数开发区（园区）开展了招商引资、政务公开、电子商务、网上办事等不同程度的网络应用。管理水平不断提升，72家开发区（园区）通过了ISO14000环境管理体系认证，服务型政府建设步伐加快，各类生产性服务机构迅速增加，开发区（园区）服务环境持续改善。4、生态化建设深入开展，可持续发展能力显著增强“十一五”期间，全省开发区（园区）积极实施“811”环境保护新三年行动实施方案、开发区（园区）生态化建设与改造规划和实施方案；加强对重点地区、重点行业、重点企业的环保监管，严格控制高污染、高能耗、低效益项目落户，加大传统产业改造力度，积极推行排污许可证制度。2010年，全省开发区（园区）万元工业增加值综合能耗、COD排放量、SO2排放量分别同比下降8.7%、27.5%、9.8%。面对日益突出的土地资源要素制约，全省开发区（园区）积极通过海涂围垦、低丘缓坡利用等方式进一步拓展发展空间，2010年开发区（园区）投资强度达到248万元/亩，经济密度达到259万元/亩（见附表3），可持续发展能力显著增强。5、体制机制创新稳步推进，开放开发水平有效提升“十一五”期间，全省开发区（园区）积极创新管理体制、开发机制，开发区（园区）在实施就近整合、异地整合提升的过程中，探索“精干、高效、务实”的管委会体制，并逐步扩大管委会的管理职能和管理权限；同时，全省开发区（园区）正加快建立政企分离的开发机制，鼓励引导外资、民资等各类社会资本参与开发区（园区）基础设施建设，有效提升开放开发水平。（二）存在问题1、发展空间严重不足“十一五”期间，国家暂停新设立和扩建各类开发区（园区），目前我省的国家级开发区、93%以上的省级开发区（园区）原审核面积已基本开发完毕，一些开发区（园区）已成为城市建设的新城区，而区内农用地转建设用地仍存在较大困难，新引进企业、项目面临落地难问题，发展空间已严重不足。2、发展水平有待提高全省开发区（园区）现代产业体系建设尚不完善，存在产业层次不高、产业关联度不强、产业链较短、龙头企业带动力较弱等问题，与国内先进开发区（园区）相比仍有差距。省内欠发达地区部分开发区（园区）投资强度、工业土地产出率等指标数值不高，开发区（园区）经济发展与土地集约利用水平还有待提高。3、空间布局不均衡目前，国家级开发区绝大部分集中在杭州、宁波、嘉兴、绍兴等环杭州湾地区，浙西南地区只有一家国家级开发区（见附图1）。省内嵊泗、洞头、文成、泰顺等县至今还未设立开发区（园区），部分经济强县（市、区）大多仅有一家开发区（园区），全省开发区（园区）空间布局有待优化。4、服务平台建设相对滞后随着全省开发区（园区）经济总量规模持续扩大，开发区（园区）生产性服务、生活性服务需求迅速增加，对相应的服务平台建设提出了较高要求。目前，我省开发区（园区）在科技创新、检验检测、物流商贸等服务平台建设方面相对滞后，与开发区（园区）发展要求不相适应，科技创新、物流、检验检测、信息、培训等服务平台建设亟待加强。（三）发展背景1、全国各地不断加大对开发区（园区）提升发展的支持力度随着我国开发区（园区）经济实力、创新能力、产业层次、开放水平等逐步提高，开发区（园区）在经济社会发展中的地位将更加突出。“十一五”时期，江苏、河北、安徽、陕西、四川等省市都非常重视开发区（园区）发展，纷纷制定出台提升开发区发展水平的意见、规划等文件。“十二五”时期，开发区（园区）将加快步入提升发展轨道，成为各地促进经济发展方式转变，推动经济转型升级的重要抓手。2、我省推进经济转型升级对开发区（园区）发展提出了更高要求“十二五”时期，我省将加快推进经济转型升级，积极发展壮大优势产业，加快培育引进大企业，着力培育现代产业集群，优化服务业发展布局；加快服务业重点发展平台建设，做大做强高技术产业；建设一批国家级战略性新兴产业基地。同时，全省还将开展海洋经济发展试点、循环经济试点，力争打造海洋经济发展、生态文明建设等领域全国示范区。当前开发区（园区）已成为我省经济发展的重要平台，是培育现代产业集群、构筑现代服务业发展平台的重要依托，“十二五”时期开发区（园区）应进一步加快创业创新步伐，引领全省经济转型升级。3、开发区（园区）发展正呈现出结构优化、功能多样化等趋势特点近年来，国家调整开发区发展方针，大力发展高技术产业、高附加值服务业，区内商贸、金融等服务功能逐步完善，加快向多功能综合性产业区转变。同时，开发区（园区）通过授权管理等多种途径积极拓展管辖范围，工业集中度逐步提高，统筹发展能力日益增强；开发区（园区）产业发展也呈现出集群化、生态化、融合化趋势。二、总体思路与发展目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持深化改革、扩大开放，以转变发展方式、推动科学发展为主线，依托海洋经济发展示范区、产业集聚区建设，着力构筑“两沿、两接轨”的空间发展格局，提升发展若干个国内一流开发区（园区），建设“五个一批”示范开发区（园区），推进开发区（园区）错位、协调发展，增强开发区（园区）集聚能力，构建现代产业体系，建设完善功能服务平台，全面加快开发区（园区）转型升级，力争成为全省经济转型与产业升级、体制创新与改革开放、生态文明建设、工业化与城市化融合发展的引领示范区。（二）发展原则坚持优化结构，转型发展。转变发展方式，调整优化产业结构，提升先进制造业水平、提高现代服务业比重，优化区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，加强基础设施建设，推进经济结构转型升级。坚持改革开放，创新发展。以改革促发展，转变发展理念，创新开发区（园区）体制机制，在更广领域推进综合改革。以开放带发展，实施开放先导战略，统筹国内发展和对外开放，在更大范围和更高层次上参与国际国内分工、合作与竞争，全面建设开放型经济。坚持整合提升，集约发展。加强现有开发区（园区）空间整合提升，提高空间集约利用水平，推进企业向开发区（园区）集聚，优化产业布局，推动产业集群发展。积极推进开发区（园区）优化发展空间，高标准打造产业发展载体，为转型升级提供空间保障。坚持统筹兼顾，协调发展。以沿海和海岛以及陆域开发区（园区）为重要平台，提高产业集聚规模和水平，优化空间格局，以开发区（园区）升级推进海洋经济发展示范区建设，促进开发区（园区）与产业集聚区联动、错位发展，统筹海洋经济与山区经济协调发展，统筹城乡区域协调发展。坚持以人为本，和谐发展。着力发展低碳经济和循环经济，坚持生态环境和资源节约优先，加强环境保护力度，改善生态环境，加强资源综合利用，建设生态型开发区（园区），构筑经济社会与生态环境和谐的可持续发展格局。（三）发展定位与目标1、总体定位“十二五”期间，全省开发区（园区）要全面提升综合竞争能力和可持续发展能力，更好地发挥对全省经济社会发展的支撑和引领作用，致力于成为：全省经济转型和产业升级的先行区。以开发区（园区）为主体，加快产业转型升级，优化空间布局，培育壮大龙头骨干企业，辐射带动我省三大产业带、都市区、城市群经济转型升级，加快块状经济向现代产业集群转变，着力打造一批特色明显、核心竞争力突出的产业基地，构筑现代产业体系，全面提升开发区（园区）产业层次水平，提高产业核心竞争力。体制创新和改革开放的示范区。以开发区（园区）为窗口，引领体制创新和对外开放，率先探索建立新型体制机制，率先建设高水平外向型经济，力争在重点领域、关键环节率先取得突破，为改革创新和对外开放提供经验示范。全省生态文明的引领区。以开发区（园区）生态文明建设为突破口，积极探索产业先进、资源节约、环境友好的发展模式，着力优化经济结构，大力发展循环经济，加强节能减排，加大生态保护和建设力度，引领全省生态文明建设。工业化与城市化融合发展的和谐区。以开发区（园区）产业和资源要素集聚为基础，完善公共服务设施，大力发展现代服务业，促进工业化和城市化良性互动，加快二三产融合发展，打造基础设施一流、人居环境、功能服务健全的和谐新区。2、主要目标主要经济指标稳定较快增长。至2015年，开发区（园区）力争实现工业总产值42330亿元，年均增长10%，占全省50%左右，其中工业总产值超千亿元开发区（园区）10家以上；工业增加值9800亿元，年均增长13%，占全省50%以上；进出口总额2070亿美元，年均增长13%；工业企业税收收入1630亿元，年均增长10%。空间布局合理优化。至2015年，完成一批开发区（园区）整合提升与新设，实现开发区（园区）发展空间进一步拓展，布局逐步优化完善，区域均衡协调发展。发展质量显著提升。力争到2015年，高新技术产业产值占开发区（园区）比重超过38%，服务业增速高于全省平均水平；土地集约利用率与土地产出率进一步提升，单位工业用地投资强度超过280万元/亩，单位工业用地产出超过300万元/亩。资源节约、环境保护有效推进。发挥全省节能减排排头兵作用，资源节约与环境保护目标均好于全省“十二五”规划目标要求。表1 浙江省开发区（园区）“十二五”时期主要指标表类 别指 标2010年2015年年均增长属性经济规模工业总产值（亿元）262864233010%预期性其中超千亿开发区（园区）（家）410预期性工业增加值（亿元）53109800 13%预期性进出口总额（亿美元）11222070 13%预期性工业企业税收（亿元）10111630 10%预期性空间开发提升整合与规划发展开发区（园区）若干预期性发展质量高新技术产业产值比重（%）35 仅为省级以上开发区高新技术产业产值占比。38预期性第三产业增加值占生产总值比重（%）接近全省平均水平预期性工业投资密度（万元/亩）248280预期性单位工业用地产出（万元/亩）259300预期性资源环境万元工业增加值综合能耗同比降幅（%）8.7好于全省“十二五”目标要求约束性万元工业增加值水耗同比降幅（%）12.4约束性主要污染物排放量同比降幅（%）化学需氧量9%约束性二氧化硫17.8%约束性氨氮约束性氮氧化物约束性三、空间布局（一）空间布局思路突出沿海重心。加快推进我省沿海开发区（园区）布局调整和功能优化，使之成为我省海洋经济发展示范区建设和海洋经济发展的核心载体。引导产业集聚。根据现有开发区（园区）和块状经济布局现状，结合我省产业集聚区建设，重点沿高速公路等重要交通轴线展开，形成产业集聚、连片发展的态势。注重区域融合。紧抓国家深化区域发展的契机，将开发区（园区）发展与长三角一体化、海峡西岸经济区建设结合起来，促进区域一体化发展。优化空间结构。在符合“两规”的基础上，以扎实推进整合提升、布局调整、空间优化为抓手，加快推进现有开发区（园区）用地布局的优化整合，积极推进全省开发区（园区）向各县（市、区）的全覆盖，逐步形成区域统筹、疏密适度、布局合理的空间结构。（二）总体布局框架坚持生产力布局与新型工业化、新型城市化的互动发展，扎实推进生产力布局的优化调整，逐步形成“两沿、两接轨”的空间发展格局。1、“两沿”沿海。以我省海洋经济发展示范区范围内的开发区（园区）为主体，重点结合我省丰富的港口、滩涂和岸线资源，以及高速公路、铁路等交通网络优势，优化整合现有开发区（园区）空间布局，规划发展以临港型为特色的开发区（园区），形成以海引陆、海陆联动的发展格局，并积极推进沿海区域开发区（园区）由现代制造业聚集区向综合功能区演进。沿海区域开发区（园区）主要布局发展高端制造业及培育现代服务业，着力打造现代海洋产业体系，推进海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业发展，努力建设现代海洋产业基地。沿线。沿高速公路等重要交通轴线展开，以我省沿杭金衢、金丽温、甬金、龙丽、台金、诸永等高速公路的开发区（园区）为重点，充分发挥浙中和浙西地区的环境资源和特色经济优势，加强低丘缓坡资源的科学合理开发利用，推进开发区（园区）布局调整和空间有序拓展。沿线区域开发区（园区）主要布局汽车、先进装备、轻工等特色产业集群，着力提升先进制造水平，构建若干特色制造业基地。2、“两接轨”北接上海。以我省与上海、江苏毗邻的湖州、嘉兴等地的开发区（园区）为重点，结合高速公路、铁路、航道等交通网络新格局，加快开发区（园区）布局合理调整，对有条件的地区予以新设开发区（园区），进一步加强与上海“两个中心”的有机对接，更好地承接上海高新技术产业和现代服务业等先进产业转移。南联海西经济区。以我省与海峡西岸经济区毗邻的温州、丽水、衢州等地的开发区（园区）为重点，加强与海西区的交通设施、产业、文化旅游等的对接，争取新设台商投资园区、海峡两岸农业合作园区等，吸引台资和台湾产业转移。（三）优化空间结构以符合“两规”为前提，通过资源优化配置、要素重新组合，深化开发区（园区）整合提升，完善开发区（园区）布局，增强开发区（园区）发展潜力，促使优质要素和重要资源向开发区（园区）集中，优质项目和高端产业向开发区（园区）集聚，增强开发区（园区）产业集聚能力。1、深化开发区（园区）整合提升以空间集聚、集群发展为目标，深化整合提升工作，加快推进现有开发区（园区）用地布局的优化整合，提高土地利用效率，对不适应发展要求或功能定位已经变化的部分开发区（园区）实行布局优化调整；对确因经济发展需要，需扩大规划用地范围，且符合当地“两规”要求，并已完成国家核准区域的开发建设，达到国家合理、集约用地标准，土地投资强度、产出水平等主要经济指标以及综合投资环境评价总指数排名位于全省前列的开发区（园区），可考虑适当扩大规划范围。对于确需布局调整和规划面积调整的开发区（园区），经各市、县（市、区）申报推荐，在编制规划的基础上，省有关部门对用地建设情况、土地集约利用水平、经济发展实力以及拟调整区块“两规”相符性、生态环境要求等进行研究和论证，稳步推进开发区（园区）整合提升。2、完善开发区（园区）布局根据我省海洋经济发展示范区、产业集聚区建设要求，规划新设若干开发区（园区），重点包括：以“滩涂岸线资源丰富、临港产业形成一定基础、环境承载能力较强、交通和城市依托良好”为标准，规划新设临港开发区（园区）；以“创新要素集聚、创新成果不断涌现、有一批国内外知名创新企业和区域性的特色产业集群、自主创新技术引领或紧跟国际发展前沿”为标准，规划新设高新技术产业园区；以“能够推动区域产业规模化、集约化、专业化、特色化发展，可成为我省乃至全国具有影响力的特色产业区”为标准，规划新设特色开发区（园区）；对我省尚未设立开发区（园区）的县（市、区），根据经济发展和产业集聚的需求，可新设开发区（园区）。新设开发区（园区）要适当控制，确实需要设立的需经各市、县（市、区）申报推荐，在编制规划的基础上，省有关部门对申报拟新设开发区（园区）的用地“两规”相符性、生态环境要求、产业发展基础以及所在地区经济发展实力等多方面进行研究和论证，推进开发区（园区）新设工作。 四、发展方向（一）提升发展若干个国内一流开发区（园区）以提升现有国家级开发区和发展省级开发区（园区）为重点，加快转变经济发展方式，构建区域创新体系，提升产业竞争力，提升招商引资质量，完善基础设施配套，加强环境保护和资源集约利用，创新管理体制与机制，培育若干具有较高知名度和影响力、特色产业集群化发展、综合实力进入全国百强的国内一流开发区（园区）。继续推动省级开发区（园区）升级为国家级经济技术开发区，省级高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。以“不涉及新增土地，不涉及土地利用总体规划和城市总体规划的调整，不涉及财税政策调整；符合国务院确定的国家级经济技术开发区的发展方针，以及国家产业结构调整、区域协调发展、科技创新、资源集约节约利用、生态环保和可持续发展的要求；具有精简高效的管委会体制和机制，规划用地四至范围明确，符合国土和城市总体规划的有关规定和要求；具有区位优势，可成为国家区域发展战略规划新的城市圈、经济带的重要支撑点”为标准，积极推动符合条件的省级开发区（园区）升级为国家级开发区。（二）建设“五个一批”示范开发区（园区）以提升自主创新能力、推进循环经济建设、提高集约用地水平、加快工业化与信息化融合、强化质量品牌建设为抓手，重点建设一批示范园区，带动全省开发区（园区）提升发展水平，推进开发区（园区）转型升级。1、一批自主创新示范开发区（园区）以国家级开发区为重点，以高新技术产业发展较好、自主创新能力较强的省级开发区（园区）为基础，建设一批自主创新示范园区，引领我省产业转型升级。重点加大开发区（园区）自主创新能力建设，积极构建以政府为引导、企业为主体的区域创新体系，建设以技术研发、检验检测、孵化器为主要功能的公共服务平台，吸引科技型中小企业、高等院校、科研机构入驻；扶持企业设立国家级、省级技术（研发）中心，积极培育掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌的高新技术企业。2、一批循环经济示范开发区（园区）以石化、纺织印染、造纸、医药等为主要产业的开发区（园区）以及纳入省循环经济发展“991”行动计划的开发区（园区）为重点，建设一批循环经济示范开发区（园区）。重点结合开发区（园区）产业现状和发展方向，强化物质集成、资源集成、信息集成，逐步形成“纵向闭合、横向耦合”的工业生态链网；大力支持企业进行技术改造，推进资源消耗的减量化、循环化和再生化，提高资源利用效率。3、一批集约用地示范开发区（园区）以土地集约利用程度较好、产业集聚度较高、工业用地投入产出效益较好、节地挖潜和土地利用监管绩效显著的开发区（园区）为重点，建设一批集约用地示范开发区（园区）。重点探索和制定开发区（园区）土地集约利用管理办法，加大对闲置土地的清理和处置力度，支持企业利用现有厂房、土地开展技术改造，鼓励建设多层厂房，对不符合环境要求，严重浪费土地资源的企业予以限期治理或淘汰。4、一批“两化”深度融合示范开发区（园区）以国家级开发区、信息化水平较好的省级开发区（园区）为重点，以“两化”深度融合为方向，以打造“数字园区”为目标，建设一批信息化示范开发区（园区）。重点以信息资源开发、信息化应用为依托，大力推进“政府信息化、企业信息化”应用工程建设，建设完善信息基础网络设施、信息资源和信息安全设施，加快建立信息化建设和管理的资金、技术、配套政策体系，全面、协调、系统地推动我省开发区（园区）信息化进程。5、一批质量品牌示范开发区（园区）以“产业特色鲜明、品牌优势显著、综合实力突出”的开发区（园区）为重点，建设一批质量品牌示范园区、特色品牌园区。重点支持开发区（园区）实施品牌战略，积极推广应用地理标志证明商标、集体商标，努力培育开发区（园区）知名区域品牌；鼓励企业推行ISO9001质量管理体系建设，实施品牌战略，夯实质量管理、人才培养、品牌经营等基础性工作，积极打造具有自主知识产权、科技含量高、品质优良且适应市场需求的全国乃至国际知名自主品牌。（三）推进各开发区（园区）错位、协调发展按照区域统筹协调发展战略部署，加强对开发区（园区）的分类指导，进一步明确各类开发区（园区）的发展定位，引导开发区（园区）特色化、差异化发展。其中：经济开发区要致力于加快经济结构战略性调整，提升招商项目质量，做强战略性新兴产业；强化创新驱动，做精传统优势产业；完善公共服务功能，做优现代服务业，实现产业与城市联动发展，逐步形成现代化综合新城。工业园区要积极推进产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变，配套发展现代服务业，加快工业园区实现由单纯发展制造业向多功能、高品质产业园区转变。高新技术产业开发区（园区）要以发展高新技术产业和战略性新兴产业为主体，加快完善研发、孵化、中试小试、成果转化等科技创新服务平台建设，强化产学研合作攻关，增强企业自主创新能力，促进先进技术的引进、消化、吸收再创新，加快实现关键核心技术知识产权自主化，努力建成区域创新核心载体。海关特殊监管区域要着力建设和完善保税区、保税港区、保税物流园、出口加工区等，加强区域联动，加快信息化平台建设和联网监管进度，促使其向多功能、综合型和便捷化方向发展，推动我省加工贸易和区域物流的转型升级。其中，保税区、保税港区、保税物流园区要进一步强化出入境监管、征税、通关监管、保税监管、进出口统计、海关稽查、口岸管理等主要职责，逐步建立具有全面保税功能的综合性海关保税监管区域；出口加工区要着力吸引技术水平高、增值含量大的加工贸易企业和带动配套能力强的大中型下游企业入驻，实现加工贸易从分散型向相对集中型转变，努力扩大出口。同时，各个开发区（园区）要在整合提升工作基础上，综合考虑其自然资源禀赋条件、资源环境承载能力、经济发展水平、发展潜力和区位条件等因素，明确各自的发展定位和优先发展的主导产业，避免开发区（园区）之间的同质化竞争；此外，要积极推进区域间开发区（园区）按照产业互补、资源互补、功能互补的原则，建立长效合作机制，进行跨地区的资源整合、人才互动和协作配套，促进开发区（园区）统筹协调发展。（四）增强开发区（园区）集聚功能以推进土地集约节约利用和提高土地综合利用效率为核心，积极推进区外企业向国家级和省级开发区（园区）集中，对新上工业项目原则上要求布局于开发区（园区）内。加大开发区（园区）用地整合力度，盘活存量土地，鼓励建设多层标准厂房，有效拓展发展空间，增强开发区（园区）产业集聚的空间承载能力。按照“集中布局、集约建设”的要求，坚持高起点规划、高标准建设，完善开发区（园区）配套设施和功能平台，合理配置能源资源，完善科技创新、检验检测、物流商贸、人才、信息、行政等功能服务，优化软硬投资环境，增强产业集聚效应，充分发挥开发区（园区）的窗口和示范带动作用。五、产业发展重点（一）产业发展要求充分发挥开发区（园区）经济发展主平台的作用，加快构建现代产业体系，坚持“集群化、高端化、特色化、生态化”发展，实现产业发展的“六个转型”：从块状经济向现代产业集群转型，从低层次产业向高端化产业转型，从资源能源消耗型向新型工业化转型，从制造业为主导向先进制造业与现代服务业融合发展转型，从注重速度规模向注重质量效益转变，从同构化产业结构向特色化、差异化发展转型。集群化发展。推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向开发区（园区）集聚，加强专业化分工与产业协作，推动块状经济向产业集群转变，形成关联性强、集约水平高的产业集群。高端化发展。通过自主创新或承接国际高端产业转移，发展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低的产业。引进国外先进技术、管理理念，对传统产业进行价值链提升，实现传统产业的高端化改造。特色化发展。要因地制宜，发挥区位、资源、产业、配套等特色优势，突出产业特色、产品特色，走差异化、特色化发展之路，形成错位竞争格局，加快形成一批特色产业开发区（园区），培育特色鲜明的区域产业品牌。生态化发展。坚持走资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，推进开发区（园区）生态化建设与改造实施，培育环境友好型产业，形成生态产业群，推进循环经济和低碳经济，转变经济发展方式。（二）产业发展重点开发区（园区）产业发展要发挥特色资源要素优势，着力引进大企业、大项目，提升产业核心竞争力，构筑特色显著、错位竞争的现代产业集群。1、发展壮大石化、汽车、船舶、装备、电子信息等优势产业石化产业：坚持“大型化、生态化、一体化、专业化、基地化”发展方向，重点建设宁波、台州两大国家级石化产业基地。宁波石化产业基地以宁波石化经济技术开发区为核心，宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区为辅助，重点发展镇海炼化一体化及下游产品。台州石化产业基地要加快建设台州石化产业园区，推进台州炼化一体化项目进程。台州化学原料药产业园区要优化产业布局，加快化学原料药及中间体向药物制剂、生物医药转型升级。同时，浙江杭州湾上虞工业园区、衢州高新技术产业园区、乍浦经济开发区要加快整治整合，提升发展若干特色鲜明、竞争力突出的化工优势产品。严格控制项目准入门槛，新建石化项目必须入驻专业石化开发区（园区），并引导区外石化企业向石化开发区（园区）集聚。汽车产业：壮大整车规模，积极发展混合动力、纯电动两大系列整车；有效提高零部件产品系统化、模块化供货能力，重点培育电池、电机、电控等关键新能源汽车零部件，实现整车与汽车零部件互动协调发展。宁波经济技术开发区、临海经济开发区等开发区（园区）重点发展轿车、中高档大客车、SUV、微型车、皮卡车等整车。杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、杭州萧山临江工业园区等开发区（园区）重点发展混合动力、纯电动乘用车、SUV、商用车及其关键零部件产品；金华经济技术开发区重点发展高档客车、新能源客车、纯电动微型车及其关键零部件产品。杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区、台州经济开发区、玉环经济开发区、瑞安经济开发区等开发区（园区）重点发展动力、制动、承载、传动、转向、电子及新能源关键零部件七大系统产品，打造国际汽车零部件出口基地。船舶产业：大力发展高附加值船舶、海洋工程装备、船用设备，引导中小企业联合、重组和调整，培育骨干企业，建立现代造船模式，优化区域布局，建设具有国际重要影响力的船舶修造基地。以舟山经济开发区等临港开发区（园区）为重点，发展大中型液化天然气船、大型化学品船、高速滚装船等高附加值特种船，高技术海洋工程装备、远洋渔船以及大型船舶修理，打造国家级船舶工业基地；以舟山经济开发区、定海工业园区等为重点，发展船舶动力装置、船用电气电子设备等高附加值船用设备；以富阳经济开发区等沿海沿江开发区（园区）为重点，发展中高档豪华型游艇。装备产业：以提升自主创新和信息化应用能力为路径，做大做强先进装备制造业，围绕重大关键及成套设备、数控机床、现代仪器仪表、新型纺织机械、高性能轻工机械、新能源关键设备、轨道交通及民用飞机配套、工程机械、环保技术及设备、机械基础和特色产品等十大领域，培育一批规模显著、特色突出、创新能力强的先进装备产业集群。重点发展以萧山经济技术开发区、萧山临江工业园区为重点的杭州成套装备产业群，上虞经济开发区、诸暨经济开发区、柯桥经济开发区等为重点的绍兴环保、纺织装备产业群，衢州经济技术开发区为重点的衢州工程装备制造产业群，乐清经济开发区、永嘉工业园区为重点的温州工业电气、泵阀产业群，黄岩经济开发区等为重点的模具产业。电子信息产业：推动集成电路、软件与信息服务业、关键与核心电子器件及材料三大核心产业实现新突破，增强通信产业、计算机与网络产业、光电子产业、数字音视频产业四大传统优势产业竞争力，壮大电子专用设备、信息技术融合应用等新兴应用电子产业。以现有国家级电子信息产业特色园区（基地）、国家级高新产业开发区（园区）为重点，规划建设十大电子信息产业特色示范园区。2、改造提升轻工、纺织、建材等传统产业轻工产业：以食品、造纸、塑料、皮革、家电、日化、照明电器、缝纫机、轻工装备等行业为重点，通过技术改造、工艺创新、节能减排、淘汰落后、品牌建设、兼并重组，促进产业升级。重点发展以慈溪经济开发区等为重点的家用电器产业，永康经济开发区、武义经济开发区、缙云工业园区等为重点的五金工业，富阳经济开发区为重点的造纸产业，余姚经济开发区为重点的塑料加工产业，南浔、安吉、江山经济开发区等为重点的竹（木）加工产业，临海经济开发区为重点的休闲用品礼品产业，义乌经济开发区为重点的饰品产业，海宁经济开发区为重点的皮革产业，临安农产品深加工为重点的农产品加工业园区。纺织产业：加快运用先进适用技术改造传统产业，提高自主创新能力、技术装备水平和清洁化生产程度，加快调整化纤产品结构，大幅提高化纤产品差别化率，推动印染业清洁生产，以设计和品牌推进服装服饰产品升级。重点发展以绍兴高新技术产业开发区、绍兴袍江经济技术开发区、绍兴滨海工业园区、绍兴柯桥经济开发区为重点的绍兴纺织服装产业，杭州萧山临江工业园区、杭州江东工业园区为重点的化纤纺织产业，望春工业园区、奉化经济开发区为重点的宁波纺织服装产业，温州经济技术开发区为重点的温州纺织服装产业，海宁经编产业园区、桐乡濮院针织产业园区、义乌经济开发区为重点的针织产业，嵊州经济开发区为重点的领带产业，兰溪经济开发区为重点的棉纺织产业。建材产业：以节能减排为主线，加快淘汰落后生产工艺，重点推进水泥、玻璃、陶瓷及卫浴、玻璃纤维行业结构调整和技术升级，鼓励发展节能环保、高性能新型建材。以常山工业园区、江山经济开发区等为重点，加快水泥行业节能技术改造；以绍兴高新技术产业开发区、长兴经济技术开发区、嘉兴秀洲工业园区、平湖经济开发区为重点，发展优质浮法玻璃，加快发展光伏超白玻璃、Low-E玻璃等玻璃深加工产业；以嘉兴经济技术开发区等为重点，发展优势高档功能性、环保型陶瓷；以桐乡经济开发区、余杭经济开发区为重点，发展玻璃纤维及复合材料。3、大力培育战略性新兴产业物联网产业：围绕物联网感知层、网络层、应用层三层网络构架体系，积极攻关物联网产业发展关键技术，构建以杭州为核心，嘉兴和温州等市为支撑的“一核多星”产业布局。以杭州经济技术开发区为核心，宁波经济技术开发区、嘉兴经济技术开发区、温州经济技术开发区等开发区（园区）为支撑，打造融技术研发、设计、生产、制造、产业化应用于一体的全省物联网重点基地。新材料产业：着力发展电子信息材料、新能源材料、新型金属材料、新型无机非金属材料、新型化工材料、新型纺织材料、纳米材料七大领域新材料，形成一批新材料产业基地。以宁波国家高新技术产业开发区、衢州高新技术产业园区、湖州经济技术开发区等开发区（园区）为重点，打造氟硅材料产业基地；以海宁经济开发区、东阳经济开发区等开发区（园区）为重点，发展磁性材料产业；以富阳经济开发区为重点，发展光纤产业；以长兴经济技术开发区、绍兴袍江经济技术开发区等开发区（园区）为重点，培育一批高端特色新材料产业基地；以宁波石化经济技术开发区、浙江乍浦经济开发区等开发区（园区）为重点，发展新型合成材料。生物产业：做强做大绿色农用生物制品、现代中药、生物医学工程等优势行业，积极培育生物制药、农业良种育种、海洋生物开发、生物服务、生物基材料等新兴领域。以杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区为核心，余杭经济开发区、富阳经济开发区、临安经济开发区为支撑，建设国家级生物产业基地；重点发展德清经济开发区生物农业、兰溪经济开发区天然药物、舟山经济开发区海洋生物、新昌高新技术产业园区医药产业，绍兴袍江经济技术开发区、湖州经济技术开发区等生物特色产业。节能环保产业：优化节能环保产业结构，形成一批环保产业集聚区。杭州经济技术开发区等发展大型节能和装备制造产业；嵊州经济开发区、嘉兴经济技术开发区等大力发展节能电机及相关产业；余姚经济开发区、临安经济开发区、嘉兴经济技术开发区等发展高效照明产品制造业；金华经济技术开发区、台州经济开发区等建设一批资源循环利用产业基地；诸暨经济开发区、海宁经济开发区等重点发展大气污染防治装备制造业；湖州经济技术开发区、天台工业园区、玉环经济开发区等重点发展污水处理设备制造业。六、功能平台建设功能平台建设是完善我省开发区（园区）服务体系的重要内容和推动开发区（园区）持续健康发展的重要保证。按照系统集成、优化配置、共建共享的要求，有效整合各类资源，“十二五”期间建设一批布局合理、特色鲜明、功能较强、运转高效、资源共享的功能服务平台，为开发区（园区）发展提供科技创新、检验检测、物流商贸、投融资、招商引资，以及人才、信息、行政审批等公共服务。（一）科技创新与检验检测服务平台以提高自主创新能力为核心，充分依托现有平台基础，广泛吸纳高等院校、科研机构、检测机构、服务中介等入驻，建成功能完善、特色突出、层次分明的科技创新与检验检测平台，逐步完善技术研发、科创孵化、检验检测等功能。技术研发功能要引导龙头骨干企业与重点高校及科研机构共建多种形式的产学研合作载体，设立各级重点实验室、工程技术（研究）中心，提供行业共性核心技术、关键技术集成和企业自主创新研发服务，以及技术成果推广、知识产权保护、人才培养等服务；科创孵化功能要以大企业、高校、科技机构为主体，建设企业孵化器、民营科技园、大学科技园、留学人员创业园等多种形式的创新创业载体，加快培育和孵化科技型中小企业和高新技术企业；检验检测功能要引导大企业以及高校、科研院所的科学仪器设备向中小企业开放共享，提供科学仪器设备共享、科技文献共享、检测认证、质量监督检验、标准信息咨询、专利检索等服务，提高产品质量，“十二五”期间规划建设各类检测服务平台22个（见附表4）。（二）物流商贸服务平台以国家级开发区、出口加工区、保税区、保税物流园区为重点，完善物流基础设施和集疏运体系建设，引进实力较强的国内外物流企业，建设专业化、社会化、具有较大影响力的现代物流基地。积极推动地理位置好、交通运输便捷的省级开发区（园区）整合内部物流资源，加快原材料采购、仓储、报关、运输等物流关键点与生产过程的衔接，建设市场化运作、辐射周边区域的现代物流服务平台。加快建立商贸服务平台，鼓励多业态、多形式发展，引进综合性百货商场、大型购物中心和超市，提升休闲娱乐、餐饮、住宿、购物、物业管理的水平档次，满足开发区（园区）就业人员和居民多样化的消费需求。“十二五”期间重点规划建设若干个物流服务平台（见附表5）。（三）投融资服务平台建立开发区（园区）管委会、企业与金融机构的沟通协调机制，打造以政府为引导、金融机构为支撑、企业为主体的投融资服务平台。加强政府对企业投资行为的引导，保证财政支持力度，重点支持符合国家和地方产业发展导向的投资项目。充分发挥银行等金融机构在融资中的主渠道功能，积极鼓励和引导金融机构加大对开发区（园区）建设的支持。积极探索和运用BT、BOT、TOT等投融资模式，引导资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与开发区（园区）公共事业、基础设施等项目建设。大力支持符合条件的企业通过主板、中小板、创业板和境外上市融资，或通过建立产业基金、发行中长期基础设施债券、项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。（四）招商引资服务平台坚持择商选资，各开发区（园区）根据全省相关控制指标，结合实际发展情况，设立企业和项目准入门槛，有选择、有标准、有目标地进行项目招商，由专家委员会对项目的技术先进性、方案合理性、发展前景进行评价考核，对不符合发展趋势、技术水平落后的项目予以否决。创新招商模式，积极实施“以外引外、以民引外、以商引商”战略，强化产业链招商，走专业化招商模式之路，突出专项招商、定向招商、环境招商三个重点。支持开发区（园区）建设“招商信息平台”，整合招商项目、招商政策和招商信息等资源，实现招商资源互通互享。（五）人才、信息、行政审批等公共服务平台支持和鼓励开发区（园区）积极搭建人才、信息、行政审批等公共服务平台。以国家级开发区、重点省级开发区（园区）为主体，支持建设若干高层次人才创新创业园区、引智示范基地。建设若干规范开放、布局合理的人才市场、人才教育培训基地和公共实训基地。建立若干公共信息技术服务平台，为开发区（园区）企业提供专业技术支持、行业数据库、信息咨询、软硬件租赁、电子商务、物流配送、教育培训、运营维护等服务。推进开发区（园区）行政审批服务水平提升，进一步改革创新审批机制，加强部门协调，建立条块高效协同的工作机制，推行并联审批、协调会审等高效机制。七、保障措施（一）加强规划引导、实施与监督坚持规划先行、规划引导，各开发区（园区）要做好与浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划、海洋经济发展示范区规划、产业集聚区发展总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区划等重要规划的衔接，科学编制开发区（园区）“十二五”发展规划。综合考虑地区经济发展现状、资源能源条件、产业基础与特色，明确功能定位、产业引导、发展空间、功能平台、生态保护等重要内容。增强规划可操作性，制定年度实施方案，做好目标分解，明确工作抓手，加快实施步伐。完善统计指标体系，加强对开发区（园区）分类考核指导。建立规划实施督促检查机制，加强对规划实施的监测、预警和协调，定期发布规划实施情况和重大变动情况，主动接受社会监督。组织规划实施中期评估，评价规划实施效果、政策落实情况，并及时发现问题、落实调整。（二）强化资源要素保障浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点等国家战略区内的开发区（园区）要积极争取国家政策，争取建设用地指标等全国统筹。全省产业集聚区内的开发区（园区），执行产业集聚区的相关优惠政策，争取省级层面对建设用地指标分配上给予重点倾斜。限制淘汰高能耗、高污染、低效益企业及项目，盘活土地存量，建设标准厂房，鼓励企业建设多层厂房，多方面保障开发区（园区）有效拓展发展空间。坚持人才教育培训基地和人力资源市场建设两手抓，建设科技创新、检验检测服务平台等，切实提高人才科技保障。加强财政扶持，加大技术改造资金、节能减排专项资金等公共财政资金对开发区（园区）发展的保障力度。加强与银行等各类金融机构的沟通合作，为符合产业发展要求的企业解决融资难问题。允许主要污染物排放指标跨区域调配，给予开发区（园区）排放指标支持，并鼓励开发区（园区）积极投资环境基础设施建设和环境污染治理，全面提升环境保障水平。积极争取国家在开发区（园区）新设、整合提升、生态化建设以及产业转型升级等方面的政策支持。（三）完善基础设施建设按照“区域统筹、统一规划、集约建设、有序推进、适度超前”的原则，通过政府引导，市场运作，鼓励各类投资主体参与基础设施建设经营，科学合理、高标准、高质量地推进开发区（园区）基础设施建设。重点完善区域综合交通、给排水、能源、通讯信息、环境保护、防灾减灾等基础设施建设，加快推进区域基础设施一体化进程。积极建立和完善适应产业发展需求的配套生活设施和公共服务，加快推进商贸居住、文化、教育、医疗卫生、体育、休闲娱乐等配套基础设施建设。（四）推进生态化建设扶持“静脉产业”，加快生态链网建设，构建循环经济产业链，大力发展低碳经济、生态经济，打造绿色经济。确保污水、固体废弃物处理设施等各项环境基础设施建设与开发区（园区）产业发展相同步或适度超前，实现集中供水、供热与供气，污水、垃圾等集中处理。制定开发区（园区）生态化建设与改造规划和实施方案年度实施计划，认真组织实施，力争“十二五”期末全面完成实施目标。构建完善的区域环境监测和检测体系，加强环境评价工作，推出一批生态化建设与改造成效突出、示范性强的开发区（园区）成为循环经济示范开发区（园区）。（五）创新体制机制在总体上保持开发区