加强保障规范管理推进农村五保供养工作上台阶.doc

加强保障 规范管理 推进农村五保供养工作上台阶县地处洞庭湖腹地，辖镇乡，个行政村和个社区居委会。全县总人口万人，其中农业人口万人。目前，全县共有农村五保对象人，占全县农业人口的%。现有乡镇敬老院所，村级“五保之家”所，集中供养五保对象人，占全县农村五保对象的%。近几年来，我县农村五保供养工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，以科学发展观为统领，以完善城乡社会救助体系为目标，全面贯彻农村五保供养工作条例，初步形成了以敬老院为依托，以构建集中居住和分散服务为主要内容的五保敬老工作新格局，五保对象的生活水平得以大幅度提高，五保供养工作取得了长足发展，为维护农村社会稳定，构建和谐社会发挥了积极的作用。年，我县被评为全省“五保供养工作先进县”，年，我局又被评为全国“农村五保供养工作先进单位”。我们的具体做法是：一、逐人逐户上门核查，彻底澄清全县五保对象底子，切实解决了应保尽保难题。2008年以前，由于农村五保对象供养资金中由县财政统筹的部分难以到位，使部分农村五保对象难以进入供养范围，再加上乡镇、村对部分死亡对象隐瞒不报，造成全县农村五保对象底子不清，情况不明。2009年，我局从3月1日开始，抽调名干部职工，组成10个调查小组、历时50天，以农村五保核查为重点，开展了对全县多名民政固定对象的一次民生大核查。调查组采取到村组逐人逐户上门核查的办法，一人一份做调查档案，全面掌握老五保对象和新申报对象的基本情况。调查结束后，又组织调查组成员、各乡镇分管领导和民政办主任分别对各乡镇五保申报对象进行了集中审核，审核后的对象名单由我局分村印制，发放到全县每一个村，要求村委会在村务公开栏及其他显眼的地方进行为期7天的公示，同时公布了举报电话，我局对公示情况进行了全程监督。通过严格审查，将名不符合条件的五保对象清理出农村五保供养范畴，将名符合条件而未享受五保待遇的对象纳入了农村五保进行供养，彻底解决了农村五保对象应保尽保的难题。二、不断提高保障标准，逐步改善生活条件，让供养对象成为真正意义上的“五保”对象。2008年以前，我县农村散居五保对象的供养标准为元/年，但是由于多种原因，实际供养标准仅维持在每人每年元左右，个别乡镇甚至还不到元。同时，五保对象的医疗问题也没有提上议事日程，部分五保对象仍寄居在亲友家中或居住在自己的危房里面，死亡后的丧葬费也没有很好解决的途径。针对这些情况，2008年11月，在县政府的高度重视下，召开了专题民政工作会议，重点听取了农村五保工作情况汇报，并对农村五保供养存在的问题进行了认真研究，从深层次上解决了农村五保供养的问题。 1、提高了供养标准。2009年，我县散居的农村五保对象供养标准提高到了每人每年元，集中供养的提高到了元，供养资金由县财政兜底，由县民政局每年分两次直接发放到农村五保对象手中。2010年初，再次将散居五保对象供养标准提高到每人每年元，集中供养的提高到元。同年下半年，集中供养对象每人每月补助又提高了20元，年供养标准达到元。另为全县每位五保对象发放物价补贴元。今年，为切实落实全省民政工作会议精神，我局争取县委、县政府重视，新增财政预算万元，作为五保对象的提标资金，将散居五保对象供养标准提高到每人每年元，集中供养的提高到每人每年元。2、逐步解决了医疗保障问题。我县自实行新型农村合作医疗以来，我局积极筹集资金将五保对象整体纳入了农村合作医疗保险。2008年后，又为每位五保对象发放了50元的门诊药费补助，由各乡镇统筹使用。但是，得不起病、住不起院的问题仍是我县五保对象的一大难题。今年初，在县委、县政府的高度重视下，我县出台了农村五保对象定点医疗机构住院基本医疗费用全额减免的实施意见，规定自元月1日起，我县农村五保对象的住院基本医疗费用全减免，由新型农村合作医疗报销75%，民政部门负责25%。同时，农村五保对象每人每年还可享受70元的门诊费，其中50元由县民政局支付，20元在新型农村合作医疗的门诊补助中支付，由各乡镇民政办集中管理、统筹使用。3、改善了居住条件。多年来，我局一直在灾后重建项目中将农村无、危房农村五保对象作为重点建房对象，率先在全省启动了农村“安居工程”建设。其中2008、2009年共为户五保户新建了住房，对户五保户的住房进行了维修，耗资万元。2010年，我局已在灾民恢复重建项目中，又为户五保户新建了住房，耗资万元。同时，又利用危房改造项目资金，解决了户散居五保户的住房问题，每户救助资金万元，今年，将再次将五保对象的作为农村危房改造的重点对象，从根本上解决农村五保对象中的无房户和危房户的安居问题。4、落实了丧葬保障。县民政局出台了关于县困难家庭丧葬费减免的通知文件，规定农村五保对象死亡后，一律免除其尸体接运、火化费用，部分其它丧葬费减半，同时，还发满农村五保对象死亡当年的供养资金，另发放丧葬费补助元。三、注重整合社会资源，切实加强内部管理，不断改善敬老院生活环境。1、整合社会资源，加快敬老院建设步伐。一是加大资金投入，搞好敬老院建设。一直以来，我局都高度重视乡镇敬老院的改扩建工作。2003年，我们采取“政府主导、民政投入、社会资助”的办法，在全省率先启动了乡镇敬老院改扩建工作。2004年，全省敬老院改扩建现场流动会在我县召开。自2008年以来，我县又先后投入资金近万元，改建敬老院4所，新建5所，消灭了敬老院空白乡镇，另新建村级“五保之家”15所，三年来共新增床位430张。2010年下半年，对全县17所乡镇敬老院进行了一次全面维修，使敬老院的生活环境得到不断改善。二是整合社会资源，加快敬老院建设。充分利用乡镇闲置的老办公楼、学校等场所积极修建敬老院，仅2009年乡镇以土地、房屋及设施投入估价万元左右。同时充分利用人际关系，引进资金建设敬老院，仅2010年就引进资金多万元，新建了一所高档次、高规格，可集中供养人的乡镇敬老院。为了减轻敬老院改造资金压力，还协调县国土、建设、环保、房产等部门，减免了相关费用，并在办理程序上大开绿灯，切实加快了敬老院建设进度。2、提高工资待遇，稳定敬老院工作人员队伍。农村税费改革后，仅农村五保对象的供养方式发生了改变，敬老院工作人员工资待遇仍维持税费改革前的乡镇统筹。但是，税费改革后，乡镇几乎没有财政收入，因此，敬老院工作人员工资待遇一直没有得到保障。2008年民政专题县长办公会议明确，每位敬老院工作人员每人每年保证工资元，工作经费元，由县财政局、民政局和各乡镇按三个1/3的原则落实到位，2009年后，由乡镇负担的1/3部分也由县财政负责。2010年又界定，自今年起，敬老院工作人员工资每年递增20%，直至增加到与同等事业单位工作人员工平衡为止，切实稳定了敬老院工作人员队伍。3、强化内部管理，提高服务水平和服务质量。一是建章立制，加强内部管理。全县所敬老院都建立了院长和服务人员职责、岗位责任制、院民守则、学习制度、卫生制度、财务制度、考勤制度、食堂管理等制度，同时成立了院务管理委员会、院民管理委员会、财务管理小组、食堂管理小组、生产管理小组，不仅靠制度管院，同时实行民主管院。如三仙湖镇敬老院通过民主评选成立了“院民管理委员会”，再从五保对象中选出了两名名誉副院长、两名名誉院委成员，分别管理生产、食堂、卫生等工作，同时成立了生产、卫生、物质采买、财物监督等小组，全体院民共同参与管理，院内做到了秩序井然、生产自给、整洁卫生。镇敬老院开展“优秀院民”评选活动，被评选为“优秀院民”的五保对象不仅有一点物资奖励，还戴大红花照像贴上墙，大大激励院民们争当“优秀院民”、以院为家的热情。二是鼓励发展院办经济，基本实现以院补院。全县所敬老院都有大小不一的蔬菜基地，少的两三亩，多的十多亩。都建有猪舍、鸡圈等，部分敬老院还挖了鱼池。有的敬老院还建起了栽种优质葡萄、梨、柑桔等水果的果园。绝大部分敬老院小菜常年都能自给有余，猪肉、鸡、蛋、鱼等也基本能自给自足，部分敬老院还能实现对外销售，创造不小的经济价值。2010年，全县所敬老院院办经济收入达62万余元，如乡敬老院，置了一台大型粉碎机进行饲料加工，购置了一台斗车，由院内体力好的院民轮流到附近学校收集食堂免费的剩饭剩菜，收集附近老百姓扔掉的南瓜、青菜等喂食生猪，每年出栏生猪多头，养鸡240只，种蔬菜6亩，年创经济收入近8万元。今年，该院又开挖了4亩鱼塘，种植了优质葡萄、柑桔等水果，将进一步改善院内老人的生活。三是积极争取社会资金，不断提高生活水平。敬老院是一个弱势群体，需要全社会的共同参与，一直以来，我们都鼓励敬老院充分利用社会关系，加强感情联络，号召社会各界多向敬老院奉献爱心，尤其是多向本地在外经商的企业家、老板联系，汇报工作，号召他们多回家乡奉献爱心。如镇敬老院，采取每季度向捐款人电话汇报办院情况，平时自制干菜，过年自制些腊鱼腊肉，送给那些捐赠人，向他们感恩，得到了社会源源不断的资助，仅2010年就获得社会捐赠12万余元。又如镇敬老院，与本地在外经商的爱心人士先生长期保持密切联系，每年都得到了先生的固定资助，其中2007年建院时得到捐助20万，用于敬老院建设，此后3年每年都获赠8万元以上。2010年，全县18所敬老院共获得社会捐赠万元，除敬老院获得了180万元的建设资金外，其他所敬老院平均每个敬老院获得