市物流寄递业安全管理专项整治工作方案.doc

市物流寄递业安全管理专项整治工作方案物流寄递业是融合运输、仓储、快递等行业的复合型新兴服务产业，物流寄递业务快速增长，为社会提供快捷、便利、高效服务的同时，也产生了一些治安问题和违法犯罪活动。为了加强和规范物流寄递业的安全管理工作，提高打击物流寄递领域违法犯罪活动工作的力度，维护社会治安大局稳定，根据中华人民共和国国家安全法、中华人民共和国治安处罚法、中华人民共和国刑法、企事业单位内部治安保卫条例、寄递渠道治安检查工作规定等法律、法规和相关文件的规定以及将物流行业纳入到“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的社会治安防控体系建设工作格局的要求，特制定本方案。一、指导思想以中央领导提出的“要加快创新立体化社会治安防控体系，确保公共安全。督促寄递、物流企业履行好安全主体责任，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握”为指导，从维护国家安全和社会稳定层面来认识物流寄递业治安管理工作重要性，以推行物流寄递行业实名制为重点，建立健全联合执法打击和综合治理机制，严厉打击物流寄递行业刑事犯罪活动，切实提升物流寄递行业安全防范水平，全力维护国家安全、公共安全和社会治安秩序，为新民经济建设发展做出应有贡献。二、工作重点全力推动“三个100%”制度落实，暨实行“收寄验视100%，实名收寄100%，过机安检100%”制度，使其成为寄递安全的核心抓手和有效保障。验视区、储货区等重要部位做到视频监控全覆盖，并且存储时间达到30天以上。通过建立完善实名登记、开包验视、视频侦控等措施和手段，督促物流寄递企业落实收寄验视制度、内部治安保卫制度、警情报告制度等安全管理制度，全面开展物流寄递安全管理专项整治，及时发现涉案物品、可疑和危险物品，严厉查处和打击物流寄递业违法犯罪活动，重点打击通过物流寄递渠道夹带运送危害国家安全的非法政治宣传品行为、贩运毒品行为、贩运枪支弹药及其配件行为、盗窃行为、诈骗行为、运输管制刀具和剧毒危险化学品行为以及寄送各类禁寄和违禁物品的违法犯罪行为。三、组织领导新民市成立物流寄递业安全管理专项整治行动领导小组，副市长、市公安局党组书记、局长曾彦任组长，交通局、市场监督管理局、邮政局、安监局主要领导为副组长，公安局、交通局、市场监督管理局、邮政局、安监局为成员单位。领导小组下设办公室在公安局，市公安局党组成员、副局长王刚任办公室主任。办公室具体负责专项行动的组织领导、督导检查和信息综合工作。四、工作目标1、进一步摸清我市物流寄递业底数，全面掌握物流寄递行业收寄、分拣、运输、投递等基本情况，建立健全快递企业、货运公司治安管理基础档案，确保每个工作环节全部纳入安全防范管理工作视线；2、坚决查处一批非法邮递、运输枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品、非法出版物等禁物品的案(事)件，确保寄递业不发生危及国家安全、人民生命财产安全的重大安全责任事故；3、领导小组各成员单位定期组织召开会议，分析全市物流寄递行业违法犯罪新形势，沟通交流物流寄递领域联合打击工作开展情况，协调解决有关打击处理方面的疑难问题，研究部署下一步工作任务。4、针对物流寄递领域犯罪案件多发、专业性强和物流寄递业货源地和目的地不同的特点，建立多部门联动工作机制，形成“多点互动、横向协调、多地合作、整体作战”的快速反应运行体系，对物流寄递行业多发性案件开展重点合围，集中打击。5、各成员单位要与物流寄递企业建立信息互联互通机制，通过汇集物流寄递行业储存的信息，发动从业人员及社会力量，发现利用物流寄递渠道夹带运送有关禁运禁寄物品以及转移赃物等线索，以此掌握多层次线索来源，进行线索经营，查破案件。相关单位掌握的涉及物流寄递行业犯罪的案件线索，要及时向公安机关通报和反馈。五、任务分工市公安局负责对我市物流寄递业安全管理工作进行检查、指导、监督、考核和查究，并负责接受、转递邮政管理部门、交通管理部门提供各类违法犯罪活动线索，强化与邮政、交通、市场监察等部门的沟通协调。负责依据企业事业单位内部治安保卫条例等有关法律、法规，强化物流寄递企业安全隐患排查整治，督促寄递企业落实治安保卫工作要求。对发生在寄递物流企业内部的各类治安案件开展查处工作；对物流寄递业整治工作中发现的各类刑事案件尤其是涉枪、涉黑、涉恶等重大刑事案件侦办。市邮政局负责督促我市邮政企业、快递企业严格落实收寄验视制度，加强对危险物品的查验把关，按照“三个100%”和视频监控全覆盖的要求，加强对邮件、快件的安全管理，切实堵塞安全漏洞，督促寄递企业加强委托代理业务管理，采取突击检查、联合检查、实寄测试等方式，加大安全检查力度，从严掌握执法标准，始终保持高压态势，推动各项安全防范措施真正落到实处。市安监局负责对储存、使用危爆物品存在隐患问题的涉危单位，安排专人监督指导整改，直到验收合格；要全面、彻底清理危爆物品非法生产、储存“黑窝点”，涉及违法犯罪的，坚决依法查处。市市场监督管理局负责对全市快递、物流寄递企业开展一次全面清理，检查营业执照及相关经营许可手续是否齐全，对未取得营业执照和相关经营许可手续的，当场或者限期关闭。健全物流寄递经营者监管台账，掌握底数，加强企业内部规范管理，积极受理和调处相关快递货物损坏、不执行合同条款等投诉举报，全力维护消费者的合法权益，确保物流寄递行业健康发展。市交通局负责依法从严查处违法违规运输危爆物品行为，有效堵塞管理漏洞、消除安全隐患，要严格对危险货物运输企业、车辆和驾驶员的安全监管，强化物流寄递企业主体责任和部门监管责任，对物流企业进行摸底调查，对危险化学品、物品寄递物流和货运车辆等安全隐患进行拉网式排查，做到全覆盖，切实把风险领域、矛盾问题做到早发现、早化解。制定宣传教育计划，定期向全市货运驾驶员发送交通安全知识信息，开展宣传活动。各乡镇、街道(社区)对本辖区内的从事物流、寄递企业做到情况清、底数明，准确掌握具体数量、法人代表、经营规模、业务范围、工作人员情况等信息。同时，配合相关职能单位做好经常性地检查，发动群众举报物流寄递企业的违法违规经营问题。六、工作措施一是迅速衔接，严格落实档案建设及全面摸排工作。各成员单位要组织力量，按照“地不漏房、房不漏户”的原则，对我市物流寄递企业开展一次全面深入细致的摸排，全面摸清我市快递企业、货运公司底数。包括企业名称、经营地址、企业性质、快递业务经营许可证号、道路运输行业备案证号、工商执照号、法定代表人姓名、通讯号码、员工数量等情况。对摸排出的物流寄递企业，要逐一登记造册。建档过程中，各单位要加强监督检查，经常性深入基层指导工作，确保建档工作按期、保质完成。二是部门联动，依法对无证照寄递企业开展清理。对尚未取得快递业务经营许可证或工商营业执照的快递企业，要在调查摸底后，告知经营者到主管部门(邮政管理局、工商行政管理局)办理相关证照；逾期仍不办理的，要登记造册并上报领导小组办公室，再统一转递政府相关职能部门予以查处。对货运公司未到交通部门备案登记的，要告知经营者到所属交通管理部门登记备案；逾期仍不办理的，由市交通局依法管理。三是规范管理，严格执行寄递运输物品收寄验视制度。各成员单位要加强部门之间的协调配合，积极督促快递企业、货运公司严格执行邮寄运输货物收寄验视制度，并建立寄递运输物品登记簿，对寄递物品人员身份、物品种类、发货日期等情况进行详细登记。整治行动中，各单位要坚持以点带面的方法，不断积累工作经验。特别是在与政府其它职能部门协作方面，要积极主动作为，各成员单位间要保持密切联系，联合开展行动，避免单打独斗问题发生。四是加强监督，强化对物流寄递企业的安全检查。各单位要依法加大对快递公司、物流公司日常检查工作频次，重点检查相关企业人防物防技防措施的落实情况，积极督促物流寄递企业整改各类安全隐患。市公安局要按照规范要求，在快递公司、货运公司放置公安机关安全检查登记簿，检查后要在登记簿中详细记载检查时间、发现问题等情况，并由检查民警签字确认。五是强化重点人员管控，坚决消除不安全因素。各单位要认真吸取广西柳城县“9.30”爆炸案件教训，全面加强重点人员管控工作。要落实对涉暴涉恐人员24小时动态管控措施，坚决控制在视线之内，坚决防止其接触、获取到涉危涉爆物品。要落实对极端信访人员实名制包保稳控措施，对违法问题坚决依法处理。要落实对有机会接触到危爆物品人员的管理制度，由公安机关和行业主管单位，加强相关从业人员的背景审查和组织审查，对有违法犯罪苗头和倾向，以及其他不适合从事涉危涉爆行业的人员，要及时调整出涉危涉爆行业。对所有重点人员要一律落实“一人一档、定期写实”的工作制度，全面掌握行踪动向；对有违法犯罪嫌疑的，要及时开展立案调查，坚决依法打击，切实防止形成现实危害。六是广泛宣传，积极营造专项整治行动良好氛围。各单位要采取召开大会、登门走访、法制教育等多种形式，广泛宣传此次清理整顿工作的重要意义，教育广大快递企业、货运公司经营业主自觉遵守国家法律、法规，积极整改存在的各类安全隐患，配合开展好清理整顿工作。要教育快递企业、货运公司工作人员，认真遵守国家的法律、法规，精读熟记禁寄物品指导目录及处理办法(试行)(国邮发2007152号)、仿真枪认定标准、管制刀具认定标准等规章、标准，熟练掌握禁寄物品的形状、性能及其辨识要领，全面提升发现、识别禁寄物品能力。七、工作要求一是提高认识，精心组织。集中开展物流寄递业安全管理专项整治行动，是推进“平安新民”建设的实际步骤，是应对当前严峻治安及反恐形势的有效举措。各单位特别是“一把手”负责同志，要给予高度重视，深刻认识开展此次专项行动的重要意义，切实把思想认识和具体行动统一到市委、市政府的决策部署上来，超前准备、精心谋划、明确任务、狠抓落实，确保专项整治工作取得实效。二是依法行政，文明执法。整治过程中，要始终坚持“依法行政、文明执法”的工作理念，牢固树立证据意识、程序意识，准确掌握法律政策界限，依法公正文明执法，绝不能因执法不严、程序不当而引发行政诉讼和负面炒作。三是强化协调，综合整治。各单位要开展协同作战，联合执法。引导无证照企业主动申办相关证照，取缔拒不办理证照的无证照经营企业；对物流寄递企业邮寄违禁物品的，要在严查违法犯罪