农畜产品出口必须从标准化做起.doc

农畜产品出口必须从“标准化”做起朱其太 张 梅 （江苏连云港出入境检验检疫局）摘要：随着我国加入WTO，农畜产品标准化已逐渐成为我国农畜产品出口的一项技术性壁垒。本文主要就近几年来我国具有优势的农畜产品出口屡遭发达国家标准化的高“门槛”阻击，以及我国农畜产品标准化存在的明显不足，分析得出必须加强我国农畜产品标准化建设，提高农畜产品的质量，并充分合理的利用标准化这个利剑，打破国外技术性壁垒，扩大我国农畜产品的出口。关键词：农畜产品 出口 标准化农业标准化是以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、优选的原理，把科研成果和先进技术转化成标准，并加以实施，取得好的经济效益和社会效果。是否按照标准化的要求组织农牧业生产，不仅直接影响着农畜产品的市场占有率和农业效益的提高，而且也影响着农畜产品的国际贸易。目前，我国畜产品具有价格优势，如我国的猪肉价格低于国际市场40%、牛肉低50%、羊肉低80%、禽肉低30%、禽蛋低30%，这种价格优势可使我国畜产品在国际贸易中占有一席之地。但在入世后，我国畜产品出口却步履维艰，屡屡受阻。其原因主要是由于我国畜产品生产加工达不到进口国的质量标准，被西方发达国家以食品安全问题为理由，利用“绿色贸易壁垒”，限制和阻止进入其市场。所以说，只有价格优势，没有质量保证的农畜产品，不仅无法得到国际市场的认可，甚至在国内市场也将失去占有率。因此，我国农畜产品要迈出家门，走向国际市场，必须从“标准”做起。1一、标准化已成为我国优势农畜产品出口的“门槛”众所周知，我国是世界上农畜产品的生产和出口大国, 20世纪70年代肉类年出口30万吨， 90年代增至60万吨，年均递增7.6%。90年代以后开始呈下降趋势，且下降趋势明显。 2000年我国猪肉产量4031.4万吨，占世界总产量的48.8%，但猪肉出口量仅占总产量的3%左右。1,2,3我国也是世界禽肉生产大国之一，2000年肉鸡生产量达1207万吨，仅次于美国，但是禽肉出口仅占生产量的3%左右。此外，我国兔肉在国际市场占有较大份额，出口量最大时曾占国际兔肉市场的70%，但现在只有个别省份的少数企业在小批量出口。1近年来，世界各国尤其是发达的国家不断颁布新的技术性法规，扩大管制范围，提高标准要求，对我国的农畜产品出口实施技术性贸易壁垒，致使农畜产品出口屡屡受挫。例如2002年初欧盟从我国出口的鸡肉、兔肉和虾产品中检出残留抗生素氯霉素，从而停止从我国进口鸡肉、兔肉和冻虾等产品。英国从我国进口的蜂蜜中抽样化验时发现含有超标的氯霉素，英国蜂蜜进口协会建议所有的会员停止销售任何含有中国蜂蜜的混合蜂蜜，直到达到标准（氯霉素不能超过0.1个ppb，也就是说10万吨里不能有1克氯霉素含量）。再如茶叶，在我国加入世贸组织前夕，欧盟就将我国茶叶农药残留的检验项目从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药标准比原标准提高了100倍到200倍，当即将37%的中国茶叶挤出欧洲市场。1,3,4,5,6,7日本和韩国是我国出口的两个重要贸易伙伴，近年来也连续提高标准水平，检验项目由过去的十几个增加到100多个，对进口货物的检验也从1-2个货柜，提高到每个货柜必检，而且有的甚至反复检，使许多企业的产品出口严重受挫。在蔬菜方面，此前日本仅抽样检测6项指标，而自2002年1月开始，检测指标增加到了40多项，而且批批检查，导致我国荷兰豆、青花菜、大葱等一些蔬菜输出日本严重受阻。日本厚生省的理由是，所抽检的从我国进口的蔬菜5341批中，共检出农药超标13起（仅占检测量的0.2%，且绝大部分是菠菜）。日本对进口鸡肉和蔬菜的检测有40多项，对大米的检测更是多达114项。2,8俄罗斯对冻肉类的卫生要求也不断严格，农药残留的限量和数量增加，原仅为10种，有残留限量4种，现增加为59种，有残留限量24种，35种农药残留不得检出，新增农药残留检测49种，还新增了激素类药、微生物指标的检测指标。另外对动物的健康，冻肉的加工质量、贮藏时间，包装材料及相关标识等也制定了明确规定。1,9上述事例表明，困扰我国农畜产品出口的关键问题就是产品质量，也就是没有标准或者是不按标准生产产品，致使产品的质量标准不能达到国外的要求。农畜产品生产标准化的滞后，直接影响了我国农畜产品生产和进出口企业突破国际技术壁垒的能力。因此，建立我国农产品质量安全管理体系，推进农畜产品标准化，从根本上增强农畜产品的国际竞争力。二、我国农畜产品标准化的凸显不足我国的农业标准化、农产品标准化建设刚刚起步。经过50多年的努力，目前我国已累计完成农业方面国家标准1056项；农业行业标准1600项；各省、市、区制定的农业地方标准6179项。标准范围从原来只涉及少数农作物种子和种畜方面发展到了种植业、养殖业、饲料、农机、再生能源和生态环境等方面，基本涵盖了农牧业的各个领域，贯穿了农牧业产前、产中、产后全过程。虽然我国农产品标准化建设取得了一定的成效，但与欧美等发达国家相比还远不在一个起跑线上，差距还很显著。目前，困扰国内消费者的一个问题是食品标准太多、太乱，令消费者无所适从。例如目前市场上有绿色食品、无公害农产品、有机农产品等等。而从标准的发布看，又有国家标准、部门标准、地方标准、行业标准、企业标准等等之分。标准的不协调、不统一，甚至多种标准在市场上形成冲突，不但消费者糊涂了，连生产加工企业也无所适从。10同世贸组织规则的要求相比，我国农产品质量安全标准体系还很不健全。一是标准水平低首先，我国农产品标准化工作起步较晚，由的编写人员水平较低，由的脱离生产实际，照抄照搬。盲目引用，导致我国农产品标准水平偏低。其次，我国农产品标准采标率极低，未及时与国际接轨。据统计，我国蔬菜、水果、茶叶等十大类农产品的采标率只有10.6%。再者，我国农产品标准的安全卫生指标要求偏低。不仅农药残留限量项目少，而且限量要求低。比如我国对食用菌的农药残留限量是3项， 而日本多达127项，德国甚至达到204项。而我国对梨德常用农药度死蜱德农药残留限量为1mg/kg，美国则低到0.05mg/kg。二是标准指标设置不合理。例如美国、日本等发达国家豆将农产品细分到具体品种，针对不同品种作出不同的限量，而我国对农产品标准只分粮食、蔬菜、水果等几大类进行农药残留限量。三是标龄过长，修订更新不及时。四是多口管理。我国标准制定工作一直是多口管理，对于农产品的标准有质检总局、农业局、卫生部、等多个部门。造成农畜产品质量安全标准交叉重复、技术指标要求不一。五是标准体系不健全。 ISO标准重点是技术规程、方法标准、物流标准和基础标准，而我国农产品在这方面较为缺乏。六是我国产品质量的监督检验体系不够健全，有些地方县级以下尚未设立专门负责畜产品质量安全监管的机构。国内大部分检验的仪器设备不完善或不够先进，检测标准、项目变化慢，赶不上国际对畜产品检测发展的要求。11三、农业标准化是农畜产品出口的利剑提高农业标准化的水平，已成为提高一个国家农畜产品市场竞争力的重要措施。WTO的协议和规则中，除农产品协议外，与农畜产品贸易最直接的规则是SPS和TBT，其中都规定了农畜产品国际贸易采用国际食品法典委员会（CAC）制订的标准和国际兽医组织（IOE）制订的动物健康标准、国际植物保护联盟（IPPC）制订的植物卫生标准以及ISO等国际标准作为技术法规和仲裁国际贸易纠纷的技术依据。那么，实施农畜产品标准化具有什么意义呢？第一，实施标准化是适应国际贸易规则的需要。今年，是我国加入WTO后的第四个年头，也是过度期阶段。众所周知，在入世谈判时，我国在农业市场准入方面做出了降低农产品关税的承诺，使农产品平均关税由入世前20%降到2004年的17%，而重中之重的农产品如牛肉、猪肉、禽肉等则要降到14.5%，并且承诺要继续下降，直至发展中国家10%的平均水平。我国畜牧业是劳动密集型产业，畜产品生产成本低，产品价格在国际市场具有明显优势，如牛羊肉、猪肉价格仅相当于国际市场的1/2左右，出口应该是一个很好的机遇。但入世三年来，我国畜产品出口没有像想象的那样大幅增长，却屡遭发达国家高门槛标准化的阻击，致使我国农畜产品屡屡被禁运、退货、索赔等等。其最主要原因是农药、兽药残留超标。面对如此严酷的现实，我们必须清醒的认识到实施标准化是适应国际贸易规则的需要，只有按照国际规则，完善标准，提高产品质量，才能确保我们的农牧业不受冲击。12第二，实施畜牧业标准化生产是提高产品市场竞争力的需要。实施市场准入制度，就是提高产品进入市场的门槛。只有高质量的产品，才能占领国内外市场份额。目前，一些西方发达国家为保护本国的利益，限制他国产品进口，以保护环境和维护公民健康为由，以技术标准、安全卫生标准等为手段，不断设置技术贸易壁垒。例如，2002年所有WT0成员国针对农产品和食品出口新出台的TBT措施多达151个，SPS措施814个，而1999年则分别120个和445个。国际市场农产品质量的竞争突出表现为“标准”的竞争，标准就是质量，标准就是市场，标准就是市场竞争力。从现实看，由于畜牧业依然是以千家万户的分散饲养为主体，无标生产、无标上市、无标流通的现象还相当普遍，畜产品总体质量卫生安全水平不高，消费者缺乏安全感。如不尽快采取有效措施，提高我国畜产品的质量卫生安全水平，产品不仅难于进入国际市场，而且国内市场也有可能被国外优质产品所占领。12第三，实施农业标准化，是提高人民生活质量的迫切需要。随着我国农业综合生产能力的提高，一方面许多农畜产品已供大于求，买方市场基本形成；另一方面，又有许多农畜产品的农药残留、兽药残留严重超标，致使农业生态环境恶化，并程度不同地影响着城乡居民生活质量的提高。随着农业标准化体系的不断完善，农业监测机构将通过对农畜产品、农业生产资料和农业生态环境实行全面的监测，确保提供健康、优质的农畜产品和确保良好的农业生态环境。12四、加强标准化生产，提高产品质量，力促农畜产品出口实行标准化是规范生产行为、保证产品质量和划分产品规格的根本性措施。有标准化才有工业化，才有社会化，才有全球化，才有资格进入国际市场。因此，我们必须加强法规建设，调整农产品、食品政策，提高检测能力和检测水平，切实引导、推进农业和农产品标准化建设，尽快建立起符合国际需求水准的标准化体系，积极应对国外技术性贸易壁垒，扩大我国农畜产品的出口。1、加快农畜产品标准的制定、完善和实施。积极地收集、整理和分析已有的国际先进标准(以欧盟、美国、日本为重点)、国家标准、行业标准等，制定出先进的并且符合国际要求的农产品安全标准体系，实现农畜产品“从产地到餐桌”全过程的标准化、规范化管理。制定和推行农畜产品基地的生产技术标准。制定农畜产品基地的生产技术标准，重点是加快农畜产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套，加快制定农畜产品质量安全标准。制定标准要考虑农牧业生产、投入品产业发展、农牧业生态环境等各方面因素，尤其要考虑开展国际农畜产品贸易，积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。制定和推行农畜产品加工标准。农畜产品加工企业以农畜产品为原料，是农牧业产业链的延伸，其加工品在保鲜、贮运、加工和包装过程中会出现二次污染。因此，农畜产品加工企业，在执行好国家标准的基础上，按照食品卫生法等法律法规，制定主要食品的企业质量标准。加工水平高的外向型农畜产品加工企业，应按照国际标准，制订符合国外发达国家的质量标准。2、在畜牧业生产中统一组织、科学饲养管理。要使千家万户的养殖户生产的畜产品获得质量保证，就必须把分散的养殖户联合起来，最有效的方法是建立“公司+农户”的产业化生产模式，以龙头企业为核心，带动周边养殖户，形成有组织的畜产品生产基地，在生产基地中，进行统一技术培训，统一品种配置、建立采用统一的防疫制度和措施、治病用药按标准统一执行、饲料及添加剂按标准统一饲喂、统一屠宰、统一流通外销。3、加大政府职能部门的监督力度。政府职能部门应加大在畜产品生产、加工、销售过程中的检查、监督作用，加强对饲料、兽药生产经营的管理，严禁生产，经营、使用违禁药物以及超期、大剂量使用抗生素等药物。认真严格做好动物防疫、检疫和疫病控制，实行畜产品生产、加工、流通认证制度，不达标准坚决予以取缔。对那些目无法规，徇私舞弊，参杂使假及乱用违禁药物的行为坚决打击，确保畜产品安全生产。4、加快检测检验体系建设。产品出口时是按国际标准或进口国标准来检测的，因此加快采用国际标准步伐很有必要。首先，出口农畜产品必须按国际标准或进口国标准组织生产。各出口企业要认识到产品质量标准与国际接轨是势在必行的，要积极广泛收集国际标准及进口国产品标准，在企业中积极推行标准化工作，制定出既符合本企业实际又能满足各进口国产品质量的标准，并严格按标准组织生产，克服无标生产、无标流通、无标销售的现状。其次，加强农药、兽药残留量的检验手段，建立商品质量监督机构。择优利用科研院所、大专院校实验室的检测设备和能力，填补少量检验、检测机构和检验项目。加强快速检测方法的研究和快速检测手段的研制，以适应现场快速检验、检测工作的需要。加强对检验、监测机构的监督管理，严格考核工作，坚持不符合条件的不允许开展检验、监测工作。总之，随着科学合理的农畜产品安全标准体系的建立，我国农畜产品的安全性将大大提升到一个全新的水平，为农畜产品的出口贸易奠定良好的基础。参考文献1我国畜产品的生产与安全. 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