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关于培育千亿油茶产业 建设油茶强市的几 点 建 议湖南科技学院教授 管天球大力发展油茶产业是事关国家粮油安全、推进新农村建设、改善生态环境、提高人们健康水平、实现富余劳动力就业及落实科学发展观的重大举措。经过10多年来对油茶产业的研究、生产和实践，以及实地考察油茶生产区，与专家座谈论证，我认为，永州市培育千亿油茶产业,建设油茶强市，既符合实际，也完全可行。油茶产业千亿产值的培育，不仅仅是指茶油产值，而是整个油茶生态产业链形成的综合产值，由油茶林种植产值、茶油加工产值、附产品深加工产值、产品销售增加值、产品出口增加值、油茶旅游休闲产值、油茶文化产值、油茶林下经济开发产值及油茶产品的无形资产等组成。根据湖南科技学院产学研合作示范基地的研究实践，高产油茶林及复合经营与产业链开发，亩油茶林亩产茶油100斤以上，可实现油茶种植产值4000-5000元，茶油加工后产值可达到1万元，油茶附产品深加工(化妆品、洗涤剂、生物农药、生物肥料、高蛋白饲料等)又可新增产值1万元，通过发展油茶林下经济（套种药材、套养鸡鸭鹅及机耕道种植葡萄等），还可增加产值1.5万元。一亩地可实现产值3-4万元，如相关油茶产品通过营销传播成为名牌，其实实现产值的潜力更大，甚至有可能翻番。根据我市油茶产业发展意见，到2015年油茶林总面积达到320万亩，而实际上我市适宜种植油茶的面积为500万亩以上，通过努力到2020年，甚至更长一点时间，我市油茶产业达到千亿元总产值是完全可以实现的。一、培育千亿油茶产业的有利条件培育千亿油茶产业，建设油茶强市，我市已具备较好的条件（一）有资源优势。近年来在全国油茶产业发展的推动下，我市油茶产业有了较大的发展，在油茶资源培育、生产加工及发展林下经济等方面取得了一定的成绩，已走在了全省甚至全国的前面。我市有经营油茶的良好传统，油茶收入历来是部分山区的一项收入来源，现有油茶林总面积290.39万亩，占全市林地面积的17.12，占湖南油茶林面积的16.33，占全国油茶林面积的5.2，主要分布在我市零祁盆地和宁道永盆地，全市10万亩以上油茶林县区9个，万亩以上乡镇122个。这是大自然赐给永州人民最好的资源宝库。据中国林科院专家分析，最适合油茶生长的气候、土壤、阳光在永州，实践证明永州是油茶发展的中心，其产品质量最好，是生产高档茶油的最好原料，特别是富含角鲨烯、硒等微量元素。（二）有政府政策支持。党中央、国务院对食用油木本油料产业发展极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对油茶产业发展作出重要批示，要求国家林业局会同有关部门，科学编制发展规划，研究制定相关政策，尽快把油茶产业发展起来。2007年9月22日，国务院办公厅出台了关于促进油料生产发展的意见（国办发200759号），明确提出要大力发展油茶等特色油料作物。2008年9月12日，全国油茶产业发展现场会在湖南召开，回良玉副总理具体部署了全国油茶产业发展工作。2009年11月4日，经国务院批准，国家发改委、财政部、国家林业局联合印发了国家发展和改革委、财政部、国家林业局关于印发全国油茶产业发展规划（2009年2020年）的通知（发改农经20092812号），国家对油茶产业发展实行了专项资金扶持，这是针对单一树种而制定的专项规划，也是继林业产业振兴规划出台后的又一个重要的林业产业规划，充分体现了党中央、国务院对发展油茶产业的高度重视，标志着油茶产业已上升为国家粮油安全战略和国家行动。温总理最近在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上强调指出：“要大力发展特色优势农业，立足武陵山区的区域优势和资源条件，以市场为导向，形成具有本地特色的产业体系和支柱产业，增强造血功能。大力发展特色农业，推进先进适用技术，加强社会化服务，把武陵山区的油茶、中药材等特色农产品做出品牌、规模和效益”。为贯彻落实党中央、国务院精神，永州市人民政府于2009年8月就出台了永州市人民政府关于加快油茶产业发展的若干意见，并明确提出，将把油茶产业作为具有区域特色的优势产业和富民强市的支柱产业来打造。（三）有产业基础。在国家林业局、省林业厅的支持指导下，在市委、市政府的领导下，在永州市林业局的努力下，我市油茶产业发展迅速，在科研、生产、加工等方面取得了较大成效。永州现有油茶采穗圃3个500多亩，年产穗条400多万枝；良种繁育基地7个500多亩，良种苗木年产能力达到1000万株以上；高产高效油茶示范林15000亩。同时，油茶加工企业应运而出，全市现有规模以上茶油加工企业3家，其中湖南金浩茶油股份有限公司与湖南大自然茶油有限公司被列为国家林业产业重点企业，拥有国家知名品牌“金浩茶油”、“九嶷山茶油”。特别是湖南科技学院建立的高产高效油茶林示范基地，充分利用油茶资源，在油茶林中进行套种套养，发展油茶林下经济，拓展产业链，每亩油茶林可新增产值1-2万元，成为油茶产业发展的又一增长亮点。目前油茶产业已成为我市具有区域特色的优势产业。（四）有科技支撑。在科研方面，永州市已走在全省乃至全国的前列。2002年湖南科技学院成立当时全国唯一的油茶研究所，2006年在生物工程专业和食品加工专业设立油茶方向本科专业，2007年开始兴建油茶科技示范园。目前，湖南科技学院获得国家自然科学基金、国家科技支撑、国家发改委、财政部、国家林业局、国家哲学社会科学资金重大及重点项目立项资助10多项，获省市科研成果10余项，获省以上科技进步奖四项，申请发明专利30多个，两项通过省级成果鉴定，其技术达到国内领先水平。通过十多年的研发，在油茶林下经济、精细化管理、授粉技术研发等方面都取得了重大突破，油茶产业发展走出了良种良法、生产生态、高产高效的科学发展之路。其中，油茶集籽技术，替代了手工采摘和手工选籽，每亩可节约人工费1000余元；按全国规划面积7000亩计算，可节约人工费700亿元/年，出油率由原来的每5斤籽榨一斤油提高到3斤半榨一斤油，大大提高了出油率，并提高了茶油的品质，全国还能节约一次性仓储晒坪建设费用700亿元。“五五”油茶产业发展模式，将油茶种植由原来9-10年收回成本，提前到3-4年收回成本。这些成果解决了油茶种植成林慢、比较效益低、用工多和收回成本慢等问题，为规模发展提供了技术和科技成果支撑。2011年省林业厅在我校油茶科技示范园召开了现场会，全国油茶产业发展办公室初步确定今年10月底来园区召开油茶高产高效种植现场会，今年5月，中央电视台绿色时空栏目用14分钟的时间专题报道了我校的油茶研发成果。这些成果的高效集成示范，将有力促进油茶产业的快速健康发展。通过科技的支撑作用，油茶产业显示出巨大发展潜力。（五）有市场需求。油脂是人体不可少的营养物质，随着全球人口增长和人们生活水平的提高，食用油的消费量也在逐年增长，我国人口众多，是食用油的消费大国。随着经济社会的发展，人们的消费观念也开始转变，更加注重健康消费，对动物油脂消费越来越少，对植物油消费逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄榄油的消费每年20%的速度急剧增加。茶油是世界四大木本食用植物油种之一，茶油以其味美、营养价值高而深受人们亲睐，成为人们最常用的食用油之一，且随着物质生活的不断提高，市场需求量不断增大，国际粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。据统计，我国年食用油消费总量达到3000多万吨，其中65%靠进口，自给率仅为35%，即使到2020年，按现在年增长20%计算，全国茶油产量达到300万吨以上，也仍然供不应求。二、培育千亿油茶产业，关键在构建油茶生态产业链上下功夫油茶产业的建设是一个系统工程，其健康快速发展，需要在市场的作用下，以林农为主体、政府为主导、科技作支撑、龙头企业带动、金融财政支持、品牌打造及社会的广泛参与。（一）攻破观念关，构建科学认识链，先导油茶产业发展。油茶产业是一个古老传统的产业，由于各种面原因一直以来都没能发展壮大，其根本问题在于人们对油茶的认识不到位。传统观念认为油茶只是个小品种油，是“露水财”等等，缺乏科学的认识。因此要推动油茶产业的发展，认识是关键，必须增强科学发展的意识。一是突破“一产”思维定势，增强“三产”融合意识。二是突破油茶是小品种油的思维定势，增强油茶大产业意识。三是突破油茶是“露水财”的思维定势，增强“绿色银行”意识。四是突破传统发展思维定势，增强科技发展意识。五是突破小户经营思维定势，增强集约化经营意识。六是突破粗放经营思维定势，增强园艺化管理意识。七是突破节点发展思维定势，增强产业链发展意识。八是突破手工耕种思维定势，增强机械化、自动化耕种意识。九是突破单纯发展油茶思维定势，增强复合经营、构建产业链意识。十是突破低端产品思维定势，增强高端品牌发展油茶产业意识。（二）攻破资源关，构建种植大户主体链，促进油茶产业发展。资源是制约油茶产业发展的瓶颈，没有资源，发展就成“无米之炊”。在油茶产业发展中资源是关键，而林农则是主体，构建林农在发展油茶产业过程中主体链，激发林农种植大户的积极性，是油茶产业发展的根本。首先政府要鼓励各种社会投资主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展油茶产业，培育油茶种植大户。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，在公平、公正、公开的前提下，都可单独或合伙参与油茶开发。其次要在明确权属的基础上，鼓励油茶林和油茶林地的合理流转。林权到户是一件大好事，但到户后，如何念好“山”字经，土地流转是基础，而土地流转不能光靠林业部门，各种社会投资主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转，提高林权林地的集中度，政府要做好林权流转交易平台建设。再次要鼓励和支持油茶林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者和龙头企业集中，确保合法依规流转的油茶林地，长期稳定不变，推动油茶规模化发展，集约化经营。为了加快土地流转步伐，建议收取荒山费，促进荒山开发和流转。（三）攻破市场关，构建龙头企业链，带动油茶产业发展。龙头企业在行业发展中起着中流砥柱的带动作用，是连接市场和农户的关键环节。近年来，我市油茶产业得到快速发展，在发展过程中，龙头企业充分发挥了行业带头作用。要做强油茶产业，一要大力扶持和培育龙头企业，在政策、资金、项目、多渠道融资、技术研发等方面给予支持。二要围绕种植、加工、销售各个环节，优化组合各种生产要素，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的经营管理体系。建立一个科学可行的油茶企业龙头链，充分发挥龙头企业在油茶产业发展中的示范和带动作用，是实现油茶产业规模化集约化产业化的有效途径，是做大做强油茶产业最有效的模式。（四）攻破整合关，构建政府主导链，推动油茶产业发展。一个行业的兴起和发展，离不开政府各部门的引导与扶持，油茶产业是一个投入大，牵涉面广泛的系统工程，见效慢的生态产业，其可持续发展更需要政府的扶持与推动，建立政府、银行、大专院校、科研院所等多方组合的油茶产业扶持机制，是油茶产业又好又快发展的助推器。首先整合政府部门资源，扶持油茶产业发展。一是建立政府油茶产业发展专项资金，整合统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，积极争取碳汇指标。二是按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排一部分资金用于油茶林基地和加工项目建设，通过整合构建一个统筹兼顾科学合理有效的油茶产业政府扶持链，主导油茶产业的健康持续发展。三是加快立法立规。解决油茶采摘乱象，防止早采偷盗现象发生；制定油茶行业标准，防止惨杂使假行为；建立土地流转制度，加强土地流转步伐。四是加大宣传力度，利用公益广告，加强对油茶产业的宣传。五是做好永州地理标志的申请。其次整合油茶产业、企业资源，把永州油茶做大做强。现在油茶种苗、种植基地，加工基地小而散、多而不强，必须整合才能把油茶产业龙头企业做强做大，以集团和专业合作社的形式，分种苗种植基地、加工深加工，油茶林下药材、林下蔬菜、林下养殖、机耕道葡萄（葡萄酒）分七个集团公司，或七个专业合作社，来发展油茶产业，加工以金浩等3-5家为龙头，种苗、种植基地以大自然集团为龙头，油茶深加工以大自然茶油为龙头，药材以大自然制药等为龙头，林下养殖以伊园科技公司为龙头，葡萄产业以旺田科技公司为龙头，林下蔬菜以科技示范园基地为龙头，成立集团公司，这些公司通过资本运作力争早日上市。（五）攻破发展关，构建产业创新链，落实油茶产业发展。油茶产业具有很强的科学性、技术性，油茶林能否优质、丰产、高效，需要建立一套科学的、操作性强的、通俗易懂的标准化经营模式。必须按照良种良法、高产高效、生产生态的要求进行。一要创新发展模式。我校探索和实践出了“五五”油茶产业发展模式，首先在发展思路上实施“五以”和“五统一”， “五以”即以耕代抚，以机代劳，以养积肥，以短养长，以链增效；“五统一”即统一租地，统一机械，统一技术标准，统一服务，统一品牌。在发展路径上实施“五个产业链”构建横向链、纵向链、衍生链、信息链、价值链。在组织形式上实施 “五个专业合作社”：油茶、药材蔬菜、养殖、园艺、葡萄专业合作社。通过创新发展模式，增强油茶产业发展的整体效益。二要创新发展机制。我校从利益分配机制，政产学研合作机制，制度保障机制，技术创新机制，目标责任机制，体制运行机制，融资筹资机制，市场对接机制等八个方面着手，进行探讨，通过创新“八个”机制，增强油茶产业发展的活力。三要搭建发展平台，为油茶产业发展服好务。我校从利用自身优势，通过整合资源，搭建了“九个”平台，即政产学研合作平台，成果转化平台，乡镇银行融资平台，专业合作社组织平台，科技服务平台，品牌销售平台，信息网络建设平台，规避风险平台，技术创新团队建设平台，进行了积极的探索，这些平台建设使永州油茶产业发展上升到一个新的发展水平。四要科技配套集成。在资源培育方面，要逐步研发形成一套科学的、符合油茶生长规律的、大户又容易学会掌握的标准化经营、园艺化管理的模式。在加工方面，要结合传统工艺，通过技术创新和精深加工，提高茶油品质，综合开发利用油茶资源。科技创新，是一个产业腾飞的翅膀，油茶产业要实现腾飞，更需要强有力的科技支撑，只有插上科技的翅膀，永州油茶产业才能快速发展，做大做强。（六）攻破人才培养关，构建人才支撑链，服务油茶产业发展。科技是第一生产力，科技的竞争，其根本是人才的竞争，油茶产业要发展，人才是关键，没有人才支撑就没有油茶产业的大发展。当前油茶产业人才极其短缺，据初步估算，千亿元油茶产业链的构建，需要1万名农林工程师作技术人才支撑，但现在农林人才奇缺。当前，我国农业劳动生产率比美国低了100倍，这块短板主要短在人才上。一要在农林人才培养方面，破解目前高效农林专业招生难，毕业生下基层难，评价机制不完善的问题，要积极向国家争取政策支持，要向培养师范生那样实行免费上学，免还贷款政策，提倡相关专业在非应届毕业生中招收学生，免试入学，实行宽进严出，通过培养现代农业工程师和农场主，解决未来谁来种地，谁来养活中国人的问题。宽进严出应该是未来农林也人才培养的发展方向，要争取上级教育部门前来改革试点。二要创新办学模式和人才培养模式，创新对农林高校的评价机制，除了考核就业率，还应将就专率（专业对口率）、就创率（创业率）、就富率（致富比率）、就贡率（对经济社会和服务人民的贡献率）纳入考评体系，用政策和评价来引导高校重视农林人才培养。三是建议湖南科技学院、永州职业技术学院继续加强培养农林业人才，同时恢复九嶷山职业学院，探索新的办学模式和思路，建立农林人才培养平台，积极争取政策，实施产业、行业、学业、企业、就业、创业六业相贯通的办学模式和人才培养模式。将学院变成培养现代农业工程师和农场主的摇篮。（七）攻破融资关，构建金融扶持链，加快油茶产业发展。油茶既是经济林又是生态林，油茶产业要有大发展，资金是命脉，必须拓宽融资渠道，加强建立油茶产业投融资渠道，构建一个广阔的金融资助链，完善油茶产业开发的融资服务平台，解决油茶产业发展中融资难的问题。首先金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资渠道。其次要推动银企合作，构建金融支持和信用体系，规范抵押登记机构、手续与收费管理，解决利息太高太贵太繁的问题。健全金融生态环境，稳定金融投入。再次建立乡镇合作银行，有自己的融资平台。油茶重点县和乡镇应培育上市公司融资。第四鼓励企业进行股份制改造，资本重组，符合条件的争取发行股票上市或发行债券。第五加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业，特别是要积极引进上市公司和央企前来投资油茶产业发展。第六建立油茶林地保险制度，规避风险。第七建立落实知识产权贷款制度，科技成果贷款制度。第八建立茶油期货交易平台和林地流转交易平台。（八）攻破品牌关，构建高端市场链，主导油茶产业发展。油茶树与油橄榄树为世界上最著名的两大木本油料植物，油茶籽油主要含油酸、亚油酸等不饱和脂肪酸含量比橄榄油还高，是世界高端极品食用油。据统计，2010 年全国生产茶油27.3 万吨，由于其数量非常有限。因茶油品质好、营养价值高、加之缺乏检测方法和标准、质量标准不完善、质量体系不健全、行业较为混乱自律不强，打着茶油和茶籽调和油旗号的低端产品琳琅满目，产品质量无法保证和识别，严重影响了茶油的品牌建设。茶油作为高端食用油，在中国已有数千年食用历史，要将茶油打造成我国特有的高档民族品牌食用油脂，必须突破现有低端产品思维，强化高端品牌发展油茶产业的思路，通过确定检测方法、制定标准、完善健全机制及质量体系、加强规范行业自律，实现油茶产业的健康发展。没有品牌，只能是散兵游勇，难以实现质的超越，促进高端品牌建设，将是油茶产业持续、稳步发展的必由之路。政府应以公益广告形式，加大宣传力度，促进油茶品牌建设。同时，加大现有加工企业的整合力度，重点扶持3-5家加工企业作为龙头企业。三、培育千亿油茶产业重在加强领导，规划布局和综合开发（一）深化认识，加强领导。我们建议各级党委、政府要把油茶产业作为林农业转型发展，农民增收致富，转变经济发展方式的大事来抓，要事来办，继续加大领导力度。建议市委、市政府应在现有油茶产业发展领导小组及其办公室的基础上，根据行政管理和技术研究方向，分别组建油茶产业发展行政领导小组及办公室（为正处级单位）和油茶产业技术专家领导小组及办公室。油茶产业发展行政领导小组由市领导牵头，市林业局等有关部门为成员，统一协调全市油茶产业发展的行政管理事务。各县（区）设立油茶办（为正科级单位），像抓烤烟和计划生育那样来抓油茶产业的发展，油茶产业和林下经济定有大的发展。现在乡镇合并后，干部都比较多，凡油茶大乡镇可以分出30-50%以上人员来办乡镇油茶示范科技园。我到黄田铺镇调研，该镇10万亩老油茶林，1万亩荒山，领导很重视油茶发展，湖南科技学院、湖南大自然集团公司与该镇达成协议，在2018年之前完成10万亩品改新种，到2020年种植收益将达到10亿元，加上产业链突破30亿元，建成绿色、幸福、富裕黄田铺不是梦想。我给镇党委提出了全党动员，全镇动员，来做好油茶专业合作社做大做强油茶产业，争取2018年实现上市的建议，前两年我给光荣书记汇报，黄田铺发展油茶产业有条件，光荣书记很赞成。油茶产业技术专家领导小组及办公室由市领导牵头，有关行政部门和大专院校、科研院所专家组成，统筹资源，分工合作，协同创新油茶产业发展的技术。同时