呼和浩特市村级公益事业建设一事一议.doc

附件：呼和浩特市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一条 为加强和规范村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称“一事一议财政奖补”）资金的管理，提高财政奖补资金使用效益，根据内蒙古自治区财政厅 综改办关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知（内财农改20091066号）精神，特制定本办法。 第二条 本办法所称的“财政奖补项目资金”是指自治区、市、县及镇、村通过各种渠道筹集的专门用于一事一议财政奖补项目的各项资金。第三条 奖补项目资金的使用原则是：统筹规划、突出重点、专款专用、确保效益。第四条 奖补项目的所有投资，除农民自筹、村集体出资和社会捐赠、赞助外，剩余部分全部由财政承担，不留资金缺口，不形成新的镇村债务。 第五条 财政部门负责所有奖补项目资金的日常管理，包括资金的审核、审批和划拨，同时要参与奖补项目的可行性研究、方案论证、初步设计、预算审核等工作。第六条 奖补项目的资金来源1自治区财政奖补资金。2市级财政奖补资金。 3县级财政奖补资金。 4村民通过一事一议筹集的资金。 5村集体经济出资。 6社会捐赠、赞助。 第七条 自治区、市两级奖补资金与县级财政预算安排的奖补资金进行捆绑，集中使用。 第八条 奖补项目资金的征收和划转程序 1对已纳入财政预算管理和上级财政投入的奖补资金由县财政按项目进度进行拨付。 2村民通过一事一议筹集的资金，村民委员会要统一使用自治区农民负担监督管理办公室统一监印的一事一议专用缴款票据向农户收取，先收后支，实行收支两条线管理。 3奖补项目所有资金的使用都要在村级民主理财的监控下运作，实行单独设帐、专款专用，分项目核算，做到收支明确。 第九条 各乡镇负责对所属村奖补项目的日常管理，对奖补项目资金的使用提出使用计划，报县市财政批准下达。 第十条 奖补项目资金的支付程序 1奖补项目资金的支付，按照“边建设边奖补、建补同行”的原则，与奖补项目的实施进度和结果挂钩，实行网上动态管理。 2为支持一事一议财政奖补项目建设，财政部门可预先拨付一部分奖补资金，项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。 3在农牧民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到帐，项目具备开工条件后，议事主体根据项目建设进度，向乡镇提出申请报帐。乡镇按照不同的项目实施主体和项目金额大小，向旗县申请报帐。旗县财政根据项目竣工验收报告、出资人缴款凭证存根联和财政奖补资金申请表等，经审核无误后，将资金直接支付给项目建设单位、材料供应商或议事主体。 4实行质量保证金制。各地视项目情况，可暂扣留单个项目投资额510%保证金，待项目经过一定时间检验无质量问题后，再支付所扣保证金。 第十一条 奖补项目要严格执行基本建设程序，要有预算、有决算、有竣工验收报告。 第十二条 凡达到招投标标准的建设项目或物质采购，都要实行公开招标，择优选定，严禁在招标中弄虚作假，营私舞弊。 第十三条 奖补项目要建立项目法人负责制，所有项目都要按政企分开的原则组成项目执行法人，由项目法人代表人对项目建设总负责。 第十四条 奖补项目要尝试建立工程质量终身负责制，镇村的行政负责人要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。 第十五条 奖补项目要实行合同管理制，建设项目的每项内容都要依法订立合同。合同要有明确的质量要求和违约处罚条款，违约方要承担相应的法律责任。第十六条 技术含量较高的奖补项目，要实行市场准入制，参与项目建设的施工单位要有相应的资质等级和业绩，要