辽宁省经济体制改革十一五规划.docVIP

辽政办发2006 号附件1 辽宁省经济体制改革“十一五”规划 “十一五”时期，是我省基本实现老工业基地全面振兴、构建和谐辽宁的关键阶段。加快体制机制创新是振兴老工业基地的关键和前提。为了进一步完善我省社会主义市场经济体制，形成促进经济结构调整、经济增长方式转变、自主创新能力提高、能源资源节约及全省协调发展的体制机制，根据辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要精神，特制定本规划。一、“十五”时期经济体制改革回顾（一）主要成就“十五”时期，我省以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度基本形成，市场机制在资源配置中的基础性作用明显发挥，政府调控能力有所增强，和谐社会保障制度进一步完善，初步建立了社会主义市场经济体制。1、国有经济布局和结构的战略性调整及国有企业改革步伐加快国有资本向“一个中心、两大基地”中确定的石化、钢铁、重大基础设施和成套装备制造、能源、港口以及国防工业等行业的大型骨干企业集聚，国有经济控制力和影响力增强。一批资源枯竭、资不抵债的国有劣势企业关闭破产或重组。国有资产监督管理体制改革取得重要突破。国有资产监督管理法规体系框架初步形成，国有资产经营业绩考核体系不断完善。国有资产监督工作进一步强化。国有资产管理基础工作进步加强。28以国有大型企业股份制改革作为国有企业改革的重点，加快推进股份制改造。出台了深化企业改革的若干意见及配套支持政策。全省除地方大型煤炭企业实行国有绝对控股外，其他大型地方国有企业全部根据发展需要，灵活地实行国有相对控股、参股等改革形式。大力推进国有企业的嫁接改造，吸引境内外战略投资伙伴和吸引有实力有信誉的非公有制企业，参与国有企业的重组和改造，实现投资主体多元化。国有大型工业企业股份制改造面达到63%。81%的国有中小工业企业完成产权制度改革。大船、新船重工重组成为我国最大造船企业。锦化、华锦、抚铝等地方国有大型重点企业引进战略投资伙伴。依法对108户企业实施关闭破产。积极推进企业规范改制。通过采取中外合资、购并重组、规范上市、法人参股、员工持股等模式，整合上市公司，积极推进省重点企业上市融资工作。2、非公有制经济活力进一步增强全省深入贯彻落实辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快发展民营经济的决定，改进对非公有制经济的协调与服务，推进非公有制企业参与老工业基地改造，全省非公有制经济呈现持续、快速、健康发展势头，主要经济指标均达到两位数以上增长速度，成为辽宁经济社会发展的重要增长点。预计2005年底，全省非公有制企业（包括个体工商户）达到160万户，从业人员700万人。完成增加值3320亿元，增长22%。实现利润总额820亿元，增长15%。实现出口交货值520亿元，增长17.1%。固定资产投资980亿元，增长40%。3、农村改革初见成效农村税费改革实现了由点到面稳步推进。全省从2003年推开农村税费改革以来，全部免除了面向农民征收的税费，每年使农民人均减负120元，初步理顺了农村的分配关系。第二轮土地承包政策全面落实。土地延包30年的政策全面落实到具体农户和具体地块。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农民进行土地流转，逐步发展适度规模经营。进一步探索集体非农建设用地使用权流转。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。乡镇机构综合配套改革稳步推进。新型农村合作医疗试点工作开始启动。全省33个县（市、区）开展了新型农村合作医疗试点工作，已覆盖农业人口1037万人。粮食流通体制改革步向深入。粮食流通全面推向市场，实现了粮食购销市场化、市场主体多元化。出台了对种粮农民直接补贴的政策。农村信用社改革进一步深化。成立了由沈阳、大连两市农村信用社联合社和77家县（市、区）农村信用社联合社共同自愿入股的辽宁省农村信用社联合社。集体林产权制度改革、水利工程管理体制改革开始启动。供销合作社体制改革进一步深化。积极组织领办农村合作经济组织，各类专业合作社、村级综合服务站、农村合作经济组织协会、经纪人协会、农产品行业协会等农村各类新型合作经济组织得到大力发展，成为促进农业产业化经营、组织和引领农民进入市场、增加农民收入、推动农村经济快速发展的重要力量。4、政府调控体制不断完善（1）行政管理体制改革取得新进展。顺利完成了省、市、县政府机构改革。积极稳妥地推进了事业单位机构及人事制度改革。仅2003年至2004年两年间，全省事业单位就精简人员编制176816名，其中财政拨款人员编制102181名，经费自理人员编制74635名。全省重点在300 家科教文卫等部门及系统推行人员聘用制。行政审批制度改革逐步深入。省政府部门取消调整了1053项行政审批项目，14个市政府部门的行政审批项目由17943项（平均1281项）减为6222项（平均444项），减幅为 65；行政审批方式进一步优化，全省13个省辖市、47个县区和部分乡镇（街道）都设立了办事大厅，各市和省政府部门在主办部门审批制及联合审批制的基础上，探索实行了首席代表制、全程代理制和集中审批制等新方式。积极推进行政执法体制改革，依法行政工作取得重大进展。“十五”以来，在沈阳、大连等8个市开展了相对集中行政处罚权工作。在鞍山、丹东市开展清理整顿行政执法试点工作。强化行政执法监督。制定实施了行政执法责任制、规章规范性文件备案、行政许可程序、行政复议等法规、规章，建立了行政执法责任制和评议考核制等一系列制度。增强立法的民主性和透明度。重要的立法项目公开向社会征求意见，实行立法听证。五年来，省政府共制定发布规章61件，各市政府共制定发布规章规范性文件500多件，为辽宁老工业基地的振兴提供了法制保障。（2）财政体制改革进一步深化。出台了全省财政体制改革实施方案和深化农村税费改革试点工作方案。进一步理顺了省、市、县三级财政关系，完善县乡财政体制，扩大县域经济发展财政政策支持范围。进一步完善转移支付补助政策，采取对县算账、对市补助的形式，合理确定转移支付补助系数。部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等财政管理制度改革继续深化。全面启动了省直一级预算单位国库集中支付改革，制定了政府债务管理暂行办法，初步建立了政府债务管理机制，财政风险得到防范。（3）投资体制改革方案已经确定。出台了全省投资体制改革的实施意见及有关办法，为完善政府投资体制，规范政府投资行为，落实企业投资自主权指明了方向。实行企业投资项目核准、备案制度。明确实行政府核准制的范围和核准程序。对于不使用政府投资的非重大、非限制类建设项目实行备案制。5、和谐社会保障体制建设取得积极成果（1）社会保障体系进一步完善。城镇社会保障体系初步形成，农村低保工作取得新进展，城市医疗救助和农村医疗救助制度开始建立，城市社区卫生服务能力进一步增强。（2）社会应急反应机制、公共安全的保障能力、处置突发事件的能力进一步增强。加强了对食品、药品、餐饮卫生等的监管，强化了安全生产监管工作，落实安全生产责任制，有效地遏制了重特大安全生产事故的发生。对重大危险源加强了管理与监控，加强了各种自然灾害预测预报，进一步完善了预警机制和事故应急救援体系，完善了产业损害预警机制，对可能受到进口冲击的产品进行重点监测，及时采取相应的反倾销、反补贴等贸易救助措施。（3）科技管理体制改革取得了积极进展。制定了辽宁省省属技术开发型科研机构转变管理体制的若干意见、辽宁省政府办公厅关于转制科研机构有关问题的补充意见，加快推进了省属技术开发型科研机构转制工作，开展了省属公益类科研机构分类改革的标准及政策研究，以市场需求配置科研资源、开发力量，取得了初步成效。（4）教育体制改革稳步推进。进一步完善了农村义务教育管理体制，深化了职业教育和高等教育管理体制改革，扩大了学校办学自主权。进一步深化了办学体制和教育投入体制改革，形成了“以政府投入为主，多渠道筹措教育经费”的新体制和新机制。大力发展民办教育，形成了“公办教育和民办教育共同发展”的新格局。以“培养学生创新精神和实践能力为重点”的素质教育全面推进，推动了人才培养模式改革的深化。高校后勤社会化改革取得突破性进展，为高校持续发展提供了有力保障。招生和就业制度改革不断深化，制定并实施了新的高考科目设置方案。扶贫助学机制不断完善，建立健全资助家庭经济困难学生政策体系等工作取得显著成效。（5）文化体制改革继续深化。制定实施了辽宁省文化体制改革工作意见，出台了辽宁省文化体制改革试点工作中经营性文化单位转制为企业的规定。沈阳市7家经营性文化事业单位，按照现代企业制度要求，实行转企改制，进行公司制改革或股份制改造；锦州市对16家文化单位在分类定性、分类改革方面进行了积极大胆探索；辽宁歌舞团、辽宁大剧院面向市场，迈出了改革新步伐。（6）卫生体制改革逐步深化。公共卫生服务体系逐步完善，医疗卫生资源得到了有效调整，社区卫生服务快速发展，农村卫生服务落后的局面初步得到改善。多种形式办医局面进一步形成，民办医疗机构明显增加，公立医疗机构运行机制改革有了进展，城乡基层卫生机构内部改革普遍展开，基本建成了覆盖城乡、门类齐全、功能比较完善的卫生服务体系。（7）市政公用事业改革开始启动。出台了全省深化市政公用事业改革的实施意见，改革的前期工作已经准备就绪。6、市场体系基本形成流通体制改革试点全面展开。积极探索内外贸一体化发展的有效途径，出台并实施了全省深化流通体制改革实施方案。要素市场初具规模。完成了全省现有产权交易资源的整合，组建了省级产权交易中心，成立了省国有企业产权交易监督管理机构。人才市场进一步完善，发挥了配置人才资源的基础性作用。劳动力市场初步形成市、区、街三级服务体系，中小企业融资渠道进一步拓宽。资本市场发展迅速，在境内外上市60家公司。土地市场逐渐规范透明，经营性土地使用权全部实现招标、拍卖、挂牌出让。房地产市场交易量不断扩大。社会信用体系建设稳步推进，颁布了辽宁省人民政府关于加强社会信用体系建设的意见。（二）我省经济体制改革存在的主要问题我省经济体制改革在取得突出成就的同时，还存在一些深层次体制障碍。以建立现代产权制度为基础的国有企业改革尚未完成， 37%的国有大型工业企业未完成股份制改造任务；制约非公有制发展的体制性障碍没有彻底消除，非公有制经济在市场准入、部分垄断行业以及公益性领域进入上仍存在限制，融资难的问题没有得到根本解决；政府职能转变尚不到位，“越位”与“缺位”并存。政府为社会提供的公共基础设施建设、义务教育、医疗卫生、科技基础研究、生态和环境保护等公共产品和服务尚不能满足社会发展的需要，依法行政的意识有待进一步加强, 条块分割、行政垄断和地区封锁尚未完全打破，政府管理透明度和公众参与度有待进一步提高；社会事业改革相对滞后，市场开放程度低，资源优势没有得到充分发挥。社会事业主办和投资主体单一，政府对公益性、经营性社会事业没有合理区分，社会事业管理条块分割严重，资源不能有效共享，社会保障存在较大资金缺口，养老、失业和医疗保险的新机制不完善，覆盖面仍然狭窄，资金来源的可持续性不牢固。城乡二元结构的制度矛盾仍然突出，城乡社会保障体系、劳动力就业制度、户籍管理制度及投资管理体制不统一，严重阻碍城乡之间资源和要素的自由双向流动，进一步加大了城乡统筹的难度；市场体系发展不均衡，生产要素的市场化程度低，影响资源配置效率。总的来看，经过20多年的改革开放，我省经济体制改革从农村到城市、从经济领域到社会领域、从重点突破到全面展开，我省经济体制改革取得了重大进展。同时，也必须清醒地看到，与建成完善的社会主义市场经济体制目标相比，我省尚有许多体制性障碍亟待取得实质性突破。二、“十一五”深化经济体制改革的指导思想、目标和主要任务（一）指导思想“十一五”期间，经济体制改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，以深化国有企业改革、促进非公有制经济发展、完善行政管理体制和就业与社会保障制度等为重点，着力消除影响生产力发展的体制和机制性障碍，形成促进经济结构调整、增长方式转变、协调发展的体制和机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极推进涉及维护人民群众利益的改革，为建设和谐辽宁、实现老工业基地振兴提供动力支持和体制保障。（二）目标和主要任务我省“十一五”时期深化改革的目标和任务是：积极推进经济结构调整和增长方式的转变，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。基本完成国有经济布局的战略性调整和国有企业改革，建立起比较完善的现代产权制度、现代企业制度和国有资产管理监督体系；政府职能实现重大转变，建立起符合市场经济要求的行政管理体制；大力发展非公有制经济；积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会保障体系更加完善，就业水平明显提高；教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展，生态环境明显改善；民主政治和精神文明建设进一步加强；建立起较为完善的社会主义市场经济体制，基本实现老工业基地的振兴，为全面建设和谐辽宁奠定坚实基础。三、“十一五”时期深化经济体制改革的主要措施（一）以创新体制机制为着力点，加大国有企业改革力度我省体制机制创新的中心环节仍然是深化国有企业改革，重点是理顺产权关系。要把股份制改造、发展混合所有制经济，作为地方国有大型企业转换体制机制的方向和重点。除大型煤炭企业需要实行国有控股外，其他大型地方国有企业在股权比例上不做限定，根据发展需要由市场决定进退。积极引导和帮助特大型企业寻求战略投资伙伴，把有实力、讲诚信、有技术、有人才、有名牌产品、管理水平较高的企业引进来，促进企业的改革和发展，提高企业核心竞争力。在全面完成地方国有大型企业股份制改造和国有中小企业产权制度改革的同时，要完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设；要完善企业内部劳动用工、人事和收入分配制度，着力转换企业经营机制；要加强企业民主管理，切实维护职工合法权益。打破地区、部门、所有制界限，通过地方企业之间联合、地方企业与中直企业联合、国有企业与非公有制企业联合，省内企业与省外和国外企业联合，大力推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造等重点行业的战略性重组，培育一批知名品牌和优势企业。积极稳妥地把国有企业股份制改造从一般竞争性领域向基础设施领域、公用事业、文化产业及其他垄断性行业推进。以明晰产权为重点，深化厂办集体企业改革。进一步完善国有资产监督管理体制。健全国有资产监管的法规体系，建立国有资本经营预算制度，建立健全各类国有资产监督体制和制度。进一步完善国有资产经营业绩考核评价体系，落实国有资产保值增值的责任，建立健全产权多元化基础上的法人治理结构，落实好出资人代表、董事会、监事会、经理层的权、责、利。（二）以改善体制环境和管理创新为着力点，促进非公有制经济的发展要认真落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，以结构调整、集约经营、科技进步和产业升级为主线，创造各种经济成分平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革改组改造，参与农业和农村经济结构调整，进入物流配送、信息咨询、金融服务等现代服务业和基础设施、公用事业、文化产业、社会事业等领域。进一步完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的法规和政策措施，取消各种不合理限制，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面给予平等待遇。加强对非公有制经济发展的服务、监督和管理，推进非公有制企业体制、机制、技术和管理创新，进一步发挥非公有制经济在我省改革、发展和稳定中的作用。设立省大中小企业协作配套专项资金，支持非公有制中小企业与大企业、大集团协作与配套，延伸产业链条，发展产业集群，培育发展100个非公企业产业集群，其中，年营业收入100亿元以上产业集群40个。以沈阳、大连、鞍山、阜新、辽阳等市的开发区为主体，形成信息产业集群。依托资源优势和良好的工业基础，民营钢铁企业要加快产品结构调整，重点开发和发展市场短缺和替代进口的热轧板、冷轧板、镀锌板、彩涂板。加快发展钢材深加工产品，延伸产业链条，扩大钢管、建筑型钢、汽车用钢等生产规模。以鞍山、本溪、辽阳、营口等市为主体形成系列化、特色化的冶金产业集群。加快发展并形成一批新兴的服装企业集群。依托沈阳五爱、海城西柳两大服装交易集散地，通过引入国内外服装生产知名厂家，变沈阳五爱、海城西柳两大服装交易集散地为生产、加工和交易一体化的服装产业加工基地；扶持大连大杨企业、辽阳中泽、熊岳制衣、金海制衣、金达服饰、金基制衣和坤特制衣等服装龙头企业加快发展，重点抓好西服、牛仔服、针织内衣、休闲与时装以及产业装饰类纺织品五个产品系列的发展，争创一批在国内外市场有较强竞争力的驰名商标与知名品牌；加快海城纺织工业园、大连国际服装服饰工业园的建设步伐，推进熊岳纺织服装产业集群发展，精心打造中国北方服装城及加工集散地。（三）以推进政府行政管理体制改革为着力点，优化经济发展环境 1、深化行政管理体制改革打造服务型政府，营造廉洁高效的政务环境。进一步转变政府职能，推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职能分工，进一步划分好事权、财权，降低行政成本，提高行政效率。深化乡镇机构改革，以转变政府职能、整合事业站所、精简机构人员、提高社会管理和公共服务水平为重点，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制为目标，推进农村综合配套改革。依法规范各级政府经济社会管理的职能与权限。要加强各类信息的公开透明度，使政务信息进一步规范化、公开化、透明化，把政府经济工作的注意力和着眼点放在为全社会提供良好的公共服务上来，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，认真履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，做好软环境建设，构建统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。打造法治型政府，营造公正透明的法制环境。全面推进依法行政，完善与国家法律相配套的地方法规，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要进一步规范行政审批方式，健全审批公示制度，提高审批的公开性和透明度。继续完善社会听证制度、咨询论证制度和审批责任追究制度，完善审批信息反馈机制，健全科学民主决策机制和行政监督机制。坚持立、改、废相结合的原则，抓紧制定我省改革、发展、稳定急需的法规和规章，修订或废止不适应经济和社会发展要求的法规和规章。积极推进政府工作法制化，进一步规范政府职能编制、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府采购、政府投资、行政执法责任和政府内部管理。建立和完善立法听证、论证制度，推进立法的民主化、科学化。进一步完善行政执法程序，推行行政执法责任制和过错责任追究制。完善行政执法责任制和评议考核制，重点抓好“两制”的深化和向县、乡两级的延伸。大力推进相对集中行政处罚权工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法等问题，提高依法行政的水平。加强行政层级监督，在调整职能、规范机构的基础上，进一步完善组织立法，实现机构、编制的法定化，完善行政监察和审计监督。打造责任型政府，营造和谐有序、安全健康的社会环境。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加快政府的经济管理职能由权力政府向责任政府转变的步伐，进一步加强社会管理，积极维护社会秩序和社会稳定，建立健全应急反应机制及应付各类突发事件的预警机制，提高保障公共安全、处置突发公共事件和维护社会稳定的能力。要加强对宏观经济形势、经济运行态势及变化趋势的研究，及时解决经济发展中出现的新矛盾和新问题，做好社会发展的总体安排。切实加强安全生产监管工作，健全安全生产监管体制。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，落实各级政府安全生产监管的主体责任和行业主管部门的行业监管责任。大力推进安全生产投入体制改革，形成企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。建立健全领导干部安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，建立安全生产自我约束机制。加大安全生产责任追究，严肃查处忽视安全生产工作的行为。推进质量技术监督改革，完善标准化、计量、产品质量监督管理体系，完善特种设备安全监管体系和食品安全监管体系，保障人民群众生活、生产安全。加强对重大危险源的管理与监控，加强各种自然灾害预测预报，完善预警机制和事故应急救援体系，遏制重特大事故的发生。2、深化财税体制改革改革地方财政分配体制，合理划分事权财权。合理界定各级政府的财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线的改革，建立预算编制、执行和监督机制，加强项目支出管理，扩大国库集中支付范围和规模，进一步规范政府采购行为。健全非税收入收缴管理制度，实施非税收入“收支脱钩”、“收缴分离”管理。建立健全省级以下财政转移支付制度，进一步完善公共财政体系。建立财政支出绩效考核评价体系，形成财政资金分配与使用的互动制约机制。全面整合政府财力资源，确保老工业基地振兴重点资金的需要。建立政府债务监控体系，进一步完善政府债务管理的规章制度，加强对各级政府举债规模的宏观调控，逐步将政府债务纳入预算管理，化解债务风险。3、加快金融体制改革加大全省金融资源整合力度。推进地方国有金融企业的股份制改造，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平，防范和化解金融风险。积极培育发展股票、债券等资本市场，提高直接融资比重。4、深化投资体制改革按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育和规范投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，加强投资监管，规范投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。落实企业投资自主权。各级政府对企业不使用政府投资建设的项目不再实行审批制，区分不同情况实行核准制和备案制。政府从维护社会公共利益角度，只对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目改为备案制。合理界定政府投资范围。省政府投资主要用于中央投资并要求地方配套项目、省属项目和跨地区、跨流域项目以及对全省经济和社会发展有重大影响的项目，支持各地加强政权设施、公益性设施和基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。改进省级投资宏观调控方式。综合运用经济、法律和必要的行政手段，对全省全社会投资实行以间接调控方式为主的有效调控。依据国民经济和社会发展中长期规划、重要领域的发展建设规划，引导社会投资方向。认真贯彻执行国家产业政策、外商投资产业指导目录等有关规定。建立投资信息发布制度，及时发布政府投资调控目标、调控政策、重点行业投资和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。完善政府投资监管体系。建立政府投资项目责任追究制度。工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位要有相应的责任约束，对不遵守法律法规、给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。5、深化事业单位体制改革 积极稳妥推进事业单位机构改革，按照社会主义市场经济体制的需要，对事业单位实施分类改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合事业单位自身发展规律和特点，布局结构合理，资源优化配置，运转协调，服务高效，具有生机和活力的管理体制和运行机制。按照事业单位的功能和属性，坚持政事、事企分开，合理布局，分步实施，稳妥推进。全面推行人员聘用制度，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系；完善和强化岗位管理制度，变身份管理为岗位管理；进一步强化选人用人的公开招聘和考试制度，提高事业单位各类人员的素质；进一步深化事业单位分配制度改革，逐步建立起适应事业单位发展的分配模式。通过改革，建立起适应社会主义市场经济需要和事业单位自身特点的人事管理制度，贯彻单位自主用人、个人自主择业、政府依法管理和公开、平等、竞争、择优的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权，使事业单位逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，建立起竞争、激励的新型用人机制。（四）以深化社会保障制度改革为着力点，促进和谐社会建设1、深化社会保障体制改革进一步完善社会保障制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，积极推进机关事业单位养老、医疗和失业保险制度改革，依法扩大各项社会保障覆盖面，将符合条件的城乡从业人员逐步纳入到社会保障范围。继续加大各项社会保证资金的征收力度，确保各项资金及时足额发放。随着经济发展和财力增强，加大财政资金向社会保障事业投入力度，继续做实基本养老保险个人账户。在完善市级统筹基础上，逐步实行养老保险省级统筹。建立社会保障待遇水平与经济发展水平相适应的动态调整机制。积极探索、逐步建立农村社会保障制度。健全完善城乡医疗救助、住房援助、就学资助和应急救助等制度，构筑以制度化建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。合理调节收入分配，促进社会公平和共同富裕，提高城乡居民消费水平。2、继续完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度继续落实国家收入分配的政策，合理调节收入分配，着力提高中低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。强化对分配结果的监管，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等实际问题。落实公务员工资制度，建立公务员工资分配新机制。深化事业单位内部收入分配改革，逐步建立与事业单位人事制度改革相适应的分配激励机制。3、推进科技、教育、文化、卫生、广电、体育事业改革建立支持自主创新的科技体制。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。进一步整合我省科技教育资源，推动高校和科研院所面向经济建设主战场，加强产学研相结合，加快推进科研成果向现实生产力转化。支持和鼓励企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配。支持和鼓励科研人员以技术入股、知识与管理能力折股等方式获得股权、期权。健全科技成果转让和产业化发展的综合政策体系，从税收优惠、政府采购及保护知识产权等方面，营造推动企业自主创新的政策法规环境。建立支持自主创新的科技投入体制，加大财政投入力度，鼓励和引导社会资本投向科技创新。发展多种形式的风险投资机构，形成较为完善的科技风险投资机制。发展科技开发公司和中介机构，建立和完善技术创新社会服务体系。采取有力措施，鼓励原创性发明和有产业化前景的科技创新。大力推进高新技术研究成果的转化，凡应用技术的研究成果，都要以自主知识产权的形成或产业化程度为价值判断标准；凡是职务发明和政府支持的应用技术研究项目，都要在成果转化的过程中明确科研人员的正当权益。完善知识产权制度，加强知识产权保护。推进教育体制改革。进一步贯彻落实“各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主”的农村义务教育管理体制，将农村义务教育作为重中之重。完善农村义务教育投入保障机制，健全农村义务教育助学制度，强化政府对义务教育的保障责任，巩固和提高义务教育。继续完善“在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，鼓励和引导社会资金兴办职业教育，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，推动公办职业院校规模化、集团化、连锁化办学。积极推进学生获取职业资格证书工作。进一步落实“政府统筹规划、宏观管理、高校面向社会依法自主办学”的高等教育管理体制，优化高等教育结构，改革培养模式，提高教育质量，增强学生的创新和创业能力，促进“产学研”相结合，进一步提高高等教育人才培养质量、科技创新能力和社会服务水平。加强毕业生指导和服务，完善省、市、县、学校就业指导服务工作体制和运行机制，促进高校和中职毕业生就业。建立“学校依法自主办学、政府宏观管理、行业自律监督、社会中介机构提供服务”的民办教育管理体制，创新办学制度，吸引鼓励民间资本及优质教育资源进入我省，推进办学主体多元化，鼓励组建优质资源联合的教育集团。加强教育行业管理，推进教育管办分离。扩大教育对外开放，推进教育国际交流与合作向多领域、全方位、高层次发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。深化卫生体制改革。建立与社会主义市场体系相适应的卫生管理体制和医疗服务体系。加强公共卫生体系建设，建立健全疾病防控体系、医疗救助体系和卫生监督执法体系。坚持政事分开、管办分离、营利性与非营利性分开的原则，加快推进医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。深化城市医疗体制改革与建设，改革现有部分公立医疗机构，大力发展城市社区卫生服务，基本建立起功能齐全、布局合理、结构完善的城市医疗服务体系。加快农村医疗卫生机构改革，加大各级财政投入力度，推进农村卫生服务体系建设，全面建立农村新型合作医疗制度，着力解决农村因病致贫、因病返贫的问题。强化对食品、药品和餐饮卫生的监管，提高食品安全评估、预警和应急能力。深化文化体制改革。以满足人民群众日益增长的精神文化需求和促进人的全面发展为目的，以体制和机制创新为重点，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，以及充满生机、富有活力的文化产品生产经营机制。深化文化事业单位改革，按照公益性事业单位、经营性文化企业和介乎于二者之间的代表国家艺术水准和体现民族民间艺术特色的重点文艺院团三大类重新确定国有文化单位属性。对公益性的事业单位要继续坚持国有、国办事业单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求进行改革，由各级政府建立公益文化扶持制度，同时深化内部管理体制改革，增强自身活力，强化社会服务。对代表国家艺术水准和体现民族民间艺术特色的重点文艺院团，要按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求进行改革。对经营性文化单位要以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的原则，按照现代企业制度要求，实行转企改制，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。继续完善经营性文化单位转制为企业的政策保障措施，营造文化体制改革健康顺利发展的良好环境。深化广播电视管理体制改革。合理划分广播电视公益型事业单位、非经营型事业单位和经营型事业单位；积极推进公益型事业单位的劳动人事、收入分配、社会保障三项制度改革和运行机制改革，推进公益型事业单位公益性与经营性职能分开；加大政府对公益型事业单位发展的支持和扶持力度。推进生产经营类事业单位转企改制工作，促其自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，成为真正的市场主体。积极引导和鼓励非公有资本投资广播电视产业，参与广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，建设和经营有线电视接入网。积极培育发展影视剧和节目制作经营公司，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的广播电视产业格局。深化体育事业改革。要进一步落实全民健身计划纲要，构建多元化群众体育服务体系。逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制要求、符合现代体育发展规律的体育管理体制。要进一步转变职能，实现政事分开、管办分离，把工作重点转移到加强监督管理和组织协调上来。对具有公益性质的事业单位深化改革，实行全员聘任制和企业化管理。对非奥运会的运动项目管理部门，实行向协会化过渡。促进体育场馆、有条件的竞技体育专业运动队发展体育产业，实行俱乐部制；鼓励各类体育赛会实行市场化、商业化运作，支持多种经济成份投资兴办竞技体育训练企业，探索建立多渠道收入来源、多种所有制形式的现代体育管理体制。4、积极推进市政公用事业改革以统筹城镇公用事业发展，确保社会公众利益为目的，放开城镇市政公用事业产权、经营市场及市政公用基础设施的设计、施工、监理、材料设备供应市场和房屋建设中的供水、供气和供热等工程建设市场，以及城镇市政设施维护、城市绿化养护和环境卫生等非经营性日常养护作业市场，积极推进供暖制度改革，规范供热市场，整合供热资源，改革补贴方式，在全省基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。（五）以深化农村综合改革为着力点，加快城乡统筹的进程巩固农村税费改革的成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。巩固农村九年义务教育成果，两年内在农村全面免除义务教育阶段的学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，认真落实农村土地承包法律和政策。深化征地制度改革，实行最严格的耕地制度。健全对被征地农民的合理补偿机制，妥善安置被征地农民，探索建立失地农民就业和基本生活保障制度，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障；进一步完善征地程序，落实征地补偿标准听证制度，加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制；强化征地补偿安置监管，明确土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法；维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益，积极培育农村土地承包经营权流转市场，大力发展农村土地承包经营权流转中介服务组织；探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，允许符合规划、经依法批准的农村集体建设用地使用权进入土地市场交易，实行有偿、有期限流转；鼓励和支持农村集体经济组织以经批准的建设用地使用权入股等方式，参与新建工业、基础设施项目建设。深化农村金融体制改革，发挥农村信用社的支农服务作用，规范发展适合农村特点的金融组织，放宽农村民间金融机构进入条件，扩大农业政策性保险试点，加快农村金融产品创新，改善农村金融服务。深化农村社会保障体系改革。积极探索和建立农村基本养老保险制度，完善农村最低生活保障制度，努力做到应保尽保。加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度建设，完善农村社会救助体系。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。深化粮食流通体制改革，充分发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用。继续推进粮食市场主体多元化、经营市场化的进程，发展和规范多种所有制主体参与粮食购销，搞活粮食流通，健全国家对粮食市场的宏观调控体系。继续深化供销合作社体制改革，进一步转变职能，充分发挥供销合作社在农村商品流通中的主导作用，大力组织和引领发展各类农民合作经济组织，加强服务体系建设，提高农民的组织化程度。深化农业科技推广体制改革。按照有利于公益性与经营性相分离，有利于建立农业技术推广新机制的原则，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去。按照市场化运作方式，积极培育多元化农技推广服务组织。要强化和完善农业科技推广服务体系，着力提高农业生产科技含量和农业劳动者素质，建成以政府公共服务为载体，有利于推进优势农产品的区域布局。推进林业经济体制改革。进一步落实辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见（辽政发200539号），建立并完善生态效益补偿机制和商品林运行机制，改进和制定技术标准及经营措施，基本完成全省集体林业产权制度改革和国有林场改革任务。集体林在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制。将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营实体，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，逐步建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监督服务有效的林业产权制度。大力发展非公有制林业，鼓励非公有制经营者以购买、参股、租赁、合作开发等多种形式，参与国有森林资源的建设、开发和利用，参与国有林业企业改革、改组、改制和林业经济布局调整。深化水利工程管理体制改革。进一步落实辽宁省水利工程管理体制改革实施意见，建立与省情、水情和市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，合理确定水管单位性质，推进管理与养护分离，培育维修养护企业；加快全省小型水利工程产权制度改革；建立健全以节水和合理配置水资源，促进水资源可持续利用为主要目标的水价形成机制。推进农垦体制改革。要以建立现代企业制度为核心，以产权制度改革为突破口，以推进现代农垦建设为重点，积极推进国有农场的股份制、公司化改造。实行政企分开，采取有力措施分离农场办社会职能，合理化解农场债务。深化劳动、人事和分配制度改革，吸引国内外企业和非公有制企业参资入股，造就一批经营规模大、竞争能力强的农工贸产业化集团。（六）以社会信用体系建设为着力点，完善现代市场体系1、加快推进社会信用体系建设信用是现代市场经济的基石。要按照政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的全省社会信用体系建设的总体要求，构建“一个保障