盐田区安全生产网格化监管实施办法.doc

盐田区安全生产网格化监管实施办法第一章 总 则第一条 为进一步落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，抓好安全生产基层基础工作，完善安全生产监督管理长效机制，依据中华人民共和国安全生产法、深圳市安全管理条例、深圳市安全管理网格化实施意见、盐田区企业安全生产主体责任规定，结合盐田实际，制定本办法。第二条实施安全生产网格化监管，按照“政府监管、企业负责、群众参与、社会监督”的格局，建立工作制度，划分责任区域，明确责任人、管理人员和相应职责，开展巡查和重点检查，掌握本区域生产经营场所信息和生产安全隐患，跟踪、监督隐患整改，落实责任追究。第三条本办法适用于盐田区各街道办事处（含保税区服务中心），负有安全生产监管职责的区属及驻盐部门，以业主身份发包或出租生产经营项目、设备和场所（含工地和物业）的区直部门，对下属单位拥有人、财、物管理权的区直部门、社区工作站，以及辖区各生产经营单位。第二章目标任务第四条通过实施安全生产网格化管理，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的监管体系，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效，降低安全事故总量，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，实现安全生产形势的根本好转。第五条 建立健全政府部门安全生产网格化监管责任体系，强化安全生产“一岗双责”和行政首长负责制，按照“属地管理、部门监管、分级负责”的原则，全面履行属地管理和专业监管、行业监管职责。第六条 建立健全企业安全生产网格化主体责任体系，按照盐田区企业安全生产主体责任规定要求，落实企业主体责任，强化企业法定代表人承诺制，建立以安全生产责任体系和管理体系为核心的长效机制。第七条建立网格化管理信息处理平台，运用网络技术提高监管效能，绘制电子管理地图，建立以地理信息系统为核心的各种基础信息数据库，通过网格化实现精细化、数据化监管以及对隐患治理的协调、督办和跟踪。第八条完善安全生产监管运行机制，通过责任界定、联合执法、通报移送、督办转办、事故查处、倒查约谈等措施，解决政府部门之间以及与企业之间的安全生产监管责任空档的问题，形成信息统一标准、资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的高效联动机制。第三章网格划分第九条 网格划分以“一岗双责”责任划分为依据，以属地管理为基础，依照重点专项监管和日常综合监管相结合的原则，将监管对象进行“条”、“块”划分，建立若干个网格（监管责任区），落实每个网格的管辖范围和责任人，明确监管职责，对网格内的监管对象开展全面、全过程、全方位的监督管理。第十条 条网格（职能网格），指由区属及驻盐有关职能部门依据自身法定的监管职权来确定监管责任点的网格体系。按照不同职能划分为：负有安全生产监管职权的部门进行专业监管的对象单位，区直部门以业主身份发包或出租生产经营项目、设备和场所（含土地和物业）所涉及的单位，区直部门具有人、财、物管理权的下属单位。第十一条 块网格（辖区网格），指以拥有相对固定的行政管理区域来确定监管责任区的网格体系，划分为：（一）一级块网格：指直接对区政府负责,承担辖区管理责任的各街道办事处（含保税区服务中心）在本片区范围内责任点所组成的片区网格体系。监管责任点包括所有规模以上企业，即从业人员30人(含)以上或经营作业场所面积300平方米（含）以上的生产经营单位，包括本辖区内同时也列入条网格中的规模以上生产经营单位。一级块网格应设立网格化监管信息处理中心，指定专门人员负责处理本辖区范围内各类网格报送的排查信息。（二）二级块网格，指对街道办事处负责,以社区工作站为基本单位，承担本社区安全网格化监管责任，在本社区范围内除已列入条网格和一级块网格外的其它监管责任点（主要包括以“三小场所”为重点的生产经营单位）所组成的块网格体系。第十二条 微网格，指每个条网格、一级块网格和二级块网格可依据各自监管责任点的区域分布、物业密度、管理难度等再设立若干个网格。凡实行统一管理的工业区、独立经营的物业管理单位、大型综合楼均可划定为微网格。第十三条相关单位的主要负责人是本单位所辖网格的安全生产第一责任人，分管安全生产工作的负责人是本单位所辖网格的安全生产直接责任人。各个网格均应明确网格监管员，负责开展安全生产监管具体工作，并指定专人负责网格管理、信息维护和报送工作。网格安全生产第一责任人、直接责任人和网格监管员应按照有关法律、法规的规定，接受安全管理知识培训，提高安全管理水平。第四章 工作职责 第十四条 区政府成立以分管副区长为组长的安全生产网格化监管工作领导小组，组织领导全区安全生产网格化监管实施工作，将安全生产网格化监管工作纳入年度工作目标，并在区安全生产专项资金中列支经费进行表彰奖励。 第十五条 区安委办在网格化监管工作中的职责：（一）统筹管理全区安全生产网格化的具体工作，负责全区安全生产网格化监管实施工作的组织协调、检查督导和考核考评。（二）组织统筹编制全区安全生产网格化管理信息图，建立安全生产监管信息平台。（三）负责协调或监督生产安全隐患整治，汇总报告重大生产安全隐患。（四）督查网格检查记录、生产安全隐患发现和整治情况。负责实施各单位安全管理网格化考核工作，定期牵头召开全区安全生产网格化管理工作会议。第十六条 条网格责任单位职责:（一）制定网格化安全监管工作方案，明确监管责任点，视情况划分微网格，并在责任点和微网格内公布上述内容及向区安委办上报。（二）督促、完成本网格所监管的生产经营单位、物业、场所专项信息的采集、网上填报，实行动态化维护更新。（三）与合作经营对象或下属单位签订安全管理责任书。（四）负责履行专业部门安全监管职责，组织安全监管人员进行专项安全生产检查，填写安全生产检查记录，在职责范围内开展执法办案工作。（五）负责组织督促本网格中的生产经营单位定期开展生产安全隐患排查整治工作和网上填报隐患信息。对排查出来需要协调解决的重大生产安全隐患及问题，应及时移送所属一级块网格的信息处理中心进行处理。（六）对监管责任点可自行整改的生产安全隐患，应及时责令整改；对未按期整改而无监管权限的生产安全隐患，应及时移送所属一级块网格的信息处理中心进行处理。（七）协助各块网格责任单位开展安全生产联合执法行动和生产安全隐患综合整治活动。（八）对监管责任点开展安全宣传教育活动，协助上级部门组织落实安全宣传教育活动任务。（九）对监管责任点发生的各类安全事故，应按规定报告区应急指挥中心和区安委办。第十七条 一级块网格责任单位职责：（一）制定网格化安全监管工作方案，明确设立划分二级块网格和监管责任点，视情况划分微网格，并在责任点和各网格内公布上述内容及向区安委办上报。（二）督促、完成本网格所监管的规模以上生产经营单位基础信息的采集、网上填报，实行动态化维护更新。（三）与所监管的生产经营单位签订安全管理责任书，由生产经营单位主要负责人签订企业安全生产主体责任承诺书。（四）负责组织督促本网格和二级块网格中的生产经营单位定期开展生产安全隐患排查整治工作和网上填报隐患信息。牵头处理辖区范围内需要协调解决的生产安全隐患及问题。（五）负责履行辖区安全综合监管职责，组织安全监管人员进行安全生产检查，填写安全生产检查记录，并使用网上安全生产执法办案系统进行网上办案。（六）对监管责任点可以自行整改的生产安全隐患，应及时责令整改；对未按期整改而无监管权限的生产安全隐患，应及时移送相关职能部门处理。（七）牵头组织开展安全生产联合执法行动和生产安全隐患综合治理活动，协助辖区范围内的条网格责任单位开展安全生产专项执法行动和生产安全隐患整治活动。（八）对监管责任点开展安全宣传教育活动，协助上级部门组织落实安全宣传教育活动任务。（九）制订应急救援响应预案，组建应急义务消防队，配备必要的应急器材，组织应急演练。（十）对监管责任点发生的各类安全事故，应按规定报告区应急指挥中心和区安委办。第十八条 二级片区网格责任单位职责：（一）制定网格化安全监管工作方案，明确监管责任点，视情况划分微网格，并在责任点和微网格内公布上述内容及向一级块网格责任单位上报。（二）采集、填报本网格所监管的“三小”场所类生产经营单位基本信息，实行动态化维护更新。（三）与所监管的生产经营单位签订安全管理责任书。（四）制订巡查制度，组织人员进行定期安全巡查。对本网格区域内的各监管责任点进行的安全巡查，对巡查发现需要协调解决的重大生产安全隐患及问题，应及时上报一级块网格信息处理中心处理。（五）负责填写安全巡查记录和定期网上填报生产安全隐患报表至一级块网格责任单位。（六）对监管责任点可自行整改的生产安全隐患，应及时责令整改；对未按期整改而无监管权限的生产安全隐患，应及时移送所属一级块网格的信息处理中心进行处理。（七）协助各上级网格责任单位开展安全生产执法行动和生产安全隐患整治活动。（八）对监管责任点开展安全宣传教育活动，协助上级部门组织落实安全宣传教育活动任务。（九）对监管责任点发生的各类安全事故，应按规定报告区应急指挥中心、区安委办和街道办事处。第十九条 微网格责任单位职责：（一）确定本网格内生产经营单位的安全生产责任人。（二）组织督促本网格生产经营单位上网填报安全生产基本或专项信息。（三）负责督促本网格生产经营单位与相关责任单位签订安全管理责任书。（四）制订巡查制度，组织人员对本网格区域内的各监管责任点进行定期安全巡查。（五）负责填写安全巡查记录和定期网上填报生产安全隐患报表至上级网格责任单位。（六）对监管责任点可以自行整改的生产安全隐患，应及时责令整改；对未按期整改而无监管权限的生产安全隐患，应及时移送上级网格责任单位进行处理。（七）督促生产经营单位开展安全宣传教育活动，协助上级部门完成安全宣教活动任务。（八）对网格内涉及现场安全管理的临时性危险作业（活动），如临时性集会、临时动火用电、建筑物内外装修、广告牌拆装、建筑物外墙清洗、户外空调安装等，应责令责任单位落实现场安全管理措施，并检查是否具有相关资质。（九）对监管责任点发生的各类安全事故，应及时报告上级网格责任单位。（十）督促生产经营单位制订应急救援响应预案，配备必要的消防器材，开展消防演习。第二十条 网格内的生产经营单位是本单位安全生产管理的责任主体，应依照相关法律法规和安全标准，自行开展隐患排查及报告等各项安全管理工作。网格责任人和管理人员不承担各责任主体应承担的责任。第五章责任追究制度第二十一条 有下列情形之一的，对责任单位及相关责任人予以通报批评：（一）网格化安全管理责任划分不细，留有安全管理死角、盲点或出现安全管理空白区域的；（二）网格责任区安全监管责任人工作不落实的；（三）网格责任区域或管理内容发生变化，不调整安全管理相关事项，不报区安委办备案的；（四）不组织督促所负责的监管网格中的生产经营单位，定期开展生产安全隐患排查整治工作和网上填报隐患信息的；（五）负有安全生产监督管理职责而不定期开展安全生产检查或巡查，并填报隐患的；（六）经过抽查，发现报送的生产安全隐患排查整治情况与事实不相符的；（七）对生产安全隐患整治牵头部门要求给予协助而推诿或不予协助的；（八）部门监管责任或企业主体责任工作制度、规程不制定、责任不明确或落实不到位的；（九）不按照本办法规定的职责、工作内容、要求落实工作的。第二十二条 发生生产安全事故，按以下责任划分办法实行责任倒查和追究制度。（一）造成安全事故的主要原因或原因之一是应发现而未发现的生产安全隐患，追究网格责任单位、责任人的责任。（二）造成安全事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的生产安全隐患，追究隐患整治责任单