《城市公共设施规划规范》(gb50442-2015).doc

1 总 则1.0.1为提高城市公共设施规划的科学性，合理配置和布局城市各项公共设施用地，集约和节约用地，创建和谐、优美的城市环境，制定本规范。1.0.2本规范适用于设市城市的城市总体规划及大、中城市的城市分区规划编制中的公共设施规划。1.0.3城市公共设施用地分类，应与城市用地分类相对应，分为：行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会福利设施用地。1.0.4城市公共设施用地指标应依据规划城市规模确定。城市规模与人口规模划分应符合表1.0.4的规定。城市规模与人口规模划分标准表1.0.4城市规模小城市中等城市大城市人口规模（万人）202050501001002002001.0.5城市公共设施规划用地综合（总）指标应符合表1.0.5的规定。 城市公共设施规划用地综合（总）指标表1.0.5 城市规模分 项小城市中等城市大 城 市占中心城区规划用地比例（%）8.611.49.212.310.313.811.615.413.017.5人均规划用地（/人）8.812.09.112.49.112.49.512.810.013.21.0.6各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排，以满足社会需求和发挥设施效益。1.0.7有专项发展要求的特色城市，其相应的公共设施规划用地标准若突破本规范的规定，需经论证报上级主管部门批准。但不得突破城市公共设施规划用地综合（总）指标。1.0.8城市公共设施规划除应符合本规范外，还应符合国家有关标准的规定。2 术 语2.0.1城市公共设施用地 city public facilities land use 指在城市总体规划中的行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生，教育科研设计、社会福利共七类用地的统称。2.0.2行政办公用地administrative office land use 指党政行政机关、党派和团休等市属机构，以及非市属的行政管理机构和其它办公设施用地。2.0.3商业金融用地commercial and financial land use 指城市居住区级以上(不含居住区级)的商业和服务业、金融和保险业等设施的用地。2.0.4文化娱乐用地cultural entertainment land use 指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、图书和展览类、文化艺术和游乐类等设施的用地。2.0.5体育用地sports land use 指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。2.0.6医疗卫生用地medical and sanitary land use 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。2.0.7教育科研设计用地education and scientific research land use 指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研和勘察设计院所、信息和成人高等培训学校等设施用地。2.0.8社会福利用地social welfare land use 指为孤儿、残疾人、老龄人等社会弱势群体所设置的学习、康复、服务、救助等设施的用地。3 行政办公3.0.1行政办公设施规划用地指标应符合表3.0.1的规定。行政办公设施规划用地指标表3.0.1 城市规模分 项小城市中等城市大城市占中心城区规划用地比例（%）0.81.20.81.30.91.31.01.41.01.5人均规划用地（/人）0.81.30.81.30.81.20.81.10.81.13.0.2行政办公设施用地布局宜采取集中与分散相结合的方式，以利提高效率。4 商业金融4.0.1商业金融设施规划用地指标宜符合表4.0.1的规定商业金融设施规划用地指标表4.0.1 城市规模分 项小城市中等城市大城市占中心城区规划用地比例（%）3.14.23.34.43.54.83.85.34.25.9人均规划用地（/人）3.34.43.34.3 3.24.2 3.24.0 3.24.0 4.0.2商业金融设施宜按市级、区级和地区级分级设置，形成相应等级和规模的商业金融中心。各级商业金融中心规划用地指标宜符合表4.0.2的规定。各级商业金融中心规划用地指标（hm2）表 4.0.2 城市规模级 别小城市中等城市大 城 市市级商业金融中心3040406060100100150150240区级商业金融中心10202060608080100地区级商业金融中心121616202040注：400万人口以上城市，市级商业金融中心规划用地面积可按1.21.4的系数进行调整。4.0.3商业金融中心的规划布局应符合下列基本要求：1.商业金融中心应以人口规模为依据合理配置，市级商业金融中心服务人口宜为50100万人，服务半径不宜超过8km；区级商业金融中心服务人口宜为50万人以下，服务半径不宜超过4km；地区级商业金融中心服务人口宜为10万人以下，服务半径不宜超过1.5km。2.商业金融中心规划用地应具有良好的交通条件，但不宜沿城市交通主干路两侧布局。3.在历史文化保护城区不宜布局新的大型商业金融设施用地。4.0.4商品批发场地宜根据所经营的商品门类选址布局，所经营商品对环境有污染时还应按照有关标准规定，规划安全防护距离。5 文化娱乐5.0.1文化娱乐设施规划用地指标应符合表5.0.1的规定文化娱乐设施规划用地指标表5.0.1 城市规模分 项小城市中等城市大城市占中心城区规划用地比例（%）0.8 1.00.8 1.10.9 1.21.1 1.31.1 1.5人均规划用地（/人）0.8 1.10.8 1.10.8 1.00.8 1.00.8 1.05.0.2文化娱乐设施规划各类设施的规划用地比例宜符合表5.0.2的规定。文化娱乐各类占该设施规划用地比例表5.0.2设施类别广播电视、出版类图书、展览类影剧院、游乐、文化艺术类占文化娱乐设施规划用地比例（%）1015 203550705.0.3具有公益性的各类文化娱乐设施的规划用地比例不得低于表5.0.3的规定公益性的各类文化娱乐设施规划用地比例表5.0.3设施类别广播电视、出版类图书展、览类影剧院、游乐、文化艺术类占文化娱乐设施规划用地比例（%）10 20505.0.4规划中宜保留原有的文化娱乐设施，规划新的大型游乐设施用地应选址在城市中心区外围交通方便的地段。6 体 育6.0.1体育设施规划用地指标应符合表6.0.1的规定，并保障具有公益性的各类体育设施规划用地比例。体育设施规划用地指标表6.0.1 城市规模分 项小城市中等城市大城市占中心城区规划用地比例（%）0.6 0.90.5 0.70.6 0.80.5 0.80.6 0.9人均规划用地（/人）0.6 1.00.5 0.70.5 0.70.5 0.80.5 0.86.0.2大中城市宜分级设置市级和区级体育设施，其规划用地指标宜符合表6.0.2的规定。市级、区级体育设施规划用地指标（hm2）表6.0.2城市规模级 别小城市中等城市大城市市级体育设施9121215152020303080区级体育设施6 9911101510206.0.3根据拟定举办体育赛事的类别和规模，新建体育设施用地布局应满足用地功能、环境和交通疏散的要求，并适当留有发展用地。6.0.4群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。7 医疗卫生 7.0.1医疗卫生设施规划千人指标床位数应符合表7.0.1的规定。医疗卫生设施规划千人指标床位数（床/千人）表7.0.1 城市规模小城市中等城市大城市千人指标床位数4 54 54 66 77 7.0.2医疗卫生设施规划用地指标应符合表7.0.2的规定。医疗卫生设施规划用地指标表7.0.2 城市规模分 项小城市中等城市大城市占中心城区规划用地比例（%）0.70.80.6 0.80.71.00.9 1.11.0 1.2人均规划用地（/人）0.60.70.6 0.80.6 0.90.8 1.00.9 1.17.0.3疗养院规划用地宜布局在自然环境较好的地段，规划用地指标应符合表7.0.3的规定。疗养设施规划用地指标 （hm2）表7.0.3 规 模小 型中 型大 型特大型床位数（床）50100100300300500500 规划用地（h）1.0 33 66 9107.0.4医疗卫生设施用地布局应考虑服务半径，选址在环境安静交通便利的地段。传染性疾病的医疗卫生设施宜选址在城市边缘地区的下风方向。大城市应规划预留“应急”医疗设施用地。8 教育科研设计8.0.1教育科研设计设施规划用地指标应符合表8.0.1的规定。教育科研设计设施规划用地指标表8.0.1 城市规模分 项小城市中等城市大城市占中心城区规划用地比例（%）2.43.02.9 3.63.44.24.0 5.04.8 6.0人均规划用地（/人）2.53.22.93.83.04.03.2 4.53.6 4.88.0.2教育设施规划用地指标，应按学校发展规模计算。8.0.3新建高等院校和对场地有特殊要求重建的科研院所，宜在城市边缘地区选址，并宜适当集中布局。9 社会福利9.0.1社会福利设施规划用地指标应符合表9.0.1的规定。社会福利设施规划用地指标表9.0.1 城市规模分 项小城市中等城市大城市占中心城区规划用地比例（%）0.20.30.30.40.30.50.30.50.30.5人均规划用地（/人）0.20.30.20.40.20.40.20.40.20.4 9.0.2老年人设施布局宜邻近居住区环境较好的地段，其规划人均用地指标宜为0.10.3。9.0.3残疾人康复设施应在交通便利，且车流、人流干扰少的地带选址，其规划用地指标应符合表9.0.3规定。残疾人康复设施规划用地指标表9.0.3 城市规模小城市中等城市大城市规划用地(hm2)0.5 1.01.0 1.81.8 3.53.5 55 9.0.4儿童福利院设施宜邻近居住区选址，其规划用地指标应符合表9.0.4规定。儿童福利设施规划用地指标表9.0.4 标准类型一般标准较高标准高标准单个规划用地(hm2)0.8 1.21.2 22 注：1.一般标准指中小城市普通儿童福利设施。 2.较高标准指大城市设施要求较高的儿童福利设施。 3.高标准指SOS国际儿童村及其他有专项要求的儿童福利设施。城市公共设施规划用地综合总指标及分项指标表城市规模分项指标 指标分项小城市中等城市大城市行政办公占中心城区规划建设用地比例（%）0.81.20.81.30.91.31.01.41.01.5人均规划用地（/人）0.81.30.81.30.81.20.81.10.81.1商业金融占中心城区规划建设用地比例（%）3.14.23.34.43.54.83.85.34.25.9人均规划用地（/人）3.34.43.34.3 3.24.2 3.24.0 3.24.0 文化娱乐占中心城区规划建设用地比例（%）0.81.00.8 1.10.91.21.11.31.11.5人均规划用地（/人）0.81.10.8 1.10.81.00.81.00.81.0体 育占中心城区规划建设用地比例（%）0.60.90.5 0.70.6 0.80.50.80.6 0.9人均规划用地（/人）0.61.00.5 0.70.5 0.70.50.80.5 0.8医疗卫生占中心城区规划建设用地比例（%）0.70.80.6 0.80.71.00.91.11.0 1.2人均规划用地（/人）0.60.70.6 0.80.6 0.90.81.00.9 1.1教育科研设计占中心城区规划建设用地比例（%）2.43.02.9 3.63.44.24.05.04.8 6.0人均规划用地（/人）2.53.22.93.83.04.03.24.53.6 4.8社会福利占中心城区规划建设用地比例（%）0.20.30.30.40.30.50.30.50.30.5人均规划用地（/人）0.20.30.20.40.20.40.20.40.20.4 综合总指标占中心城区规划建设用地比例（%）8.611.49.212.310.313.811.615.413.017.5人均规划用地（/人）8.812.09.112.49.112.49.512.810.013.225【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，