“十二五”农民增收的思路(提纲).doc

“十二五”农民增收的思路（提纲）以建设新农村、培育新农民、开创新农业为目标，以稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲为基本思路，以统筹城乡发展、发展现代农业、转变发展方式为手段，确保“十二五”我市农业增产和农民增收。（一）推进现代农业，提高生产效益促增收当前要围绕我市农业的主导产业，加快建设现代农业，提高农民从农业内部因提高效益而增收的份额。一是大力培育和发展主导产业。发展蔬菜、优质稻、优质畜禽、优质水产品、特色水果主导产业，是市委、市政府的正确决策，实践证明农民普遍受益增收。关键是要在稳步扩大种养面积的基础上，着力提高品质和档次，提高农产品的市场竞争力，争创农产品品牌。二是增强农业龙头企业和农民专业合作社的联结、带动、辐射功能。通过政策扶持、信息引导和综合服务，促进农业龙头企业加强管理、改进技术、开拓市场，促进农民专业合作社发展壮大，带动农民从中增收。三是发展集约化农产品生产基地。围绕主导产业和拳头产品，大力创办优质商品化农产品基地，推进规模化经营。四是大力开展现代农业示范区建设。要根据全省关于开展现代农业示范区建设促进优势特色产业发展的部署，开展优势农产品发展规划，推进优势农产品区域布局。五是要推进设施农业、绿色农业、休闲农业、订单农业等现代农业经营方式的建立和发展，提高农业生产的效益。（二）加快发展农村二、三产业，调整结构促增收要拓宽农民增收途径，必须注重从农村非农方面找出路，通过发展二、三产业，推动农业人口向非农产业转移，构筑农民增收新平台。总体来看我市依然是一个农业大市，农业在国民经济中的比重较高，这说明我市二、三产业方面农民增收潜力很大。一要发展农村第二产业。充分利用我市优越的绿色农产品生产基地和生态产业基地的优势，结合当前加大农业投资的的机遇，积极吸纳外商和民间资本，投资办厂，发展农产品加工业，提高农产品深加工的比率，延长农业生产链条，增加农产品的附加值，借此提升农业生产的效益以促进农民增收。同时积极发展农村建筑业，促进交通主干道旁建筑业的发展及新农村建设中农民新房的建设。并积极引导有条件的农村、农民独资或以入股的方式大力发展。二是大力发展第三产业。抓住丽江旅游发展的大机遇，以发展旅游产业为龙头，促进农村餐饮、旅店、交通、通信等业发展，增加农民进入旅游业的数量和质量，以此增加农民收入。三是加快我市的城市和小城镇建设步伐，增加我市城镇人口，提高城镇化率，减少农村居民，优化农村资源的配置，以提高农民拥有农业资源的数量。（三）提高农民的就业创业能力，提高转移质量促增收最近十年来推进农村劳动力转移的实践证明，农村劳动力向非农产业转移越多，当地农民增收的份额就越大。但我市目前的农村劳动力转移总量已经较大，占总劳的数量已经超过三分之一，要想在转移数量上再有大幅的增长是难以实现的。当前，制约农村劳动力转移的一个重要因素，是农村劳动力科学文化素质相对不高，劳动技能缺乏，转移的质量较低，导致平均工资收入依然较低。为此，我们必须从建立和健全教育培训体系入手，提高劳动力的素质和技能水平，提高转移的质量，实现同样劳动力转移的工资水平得到提高，从而实现强农增收。加强对农村劳动力的培训与管理，全面启动新型农民教育培训工程，对农民进行现代科技知识和市场经济知识的培训，不断提高农民的生产经营能力和就业创业能力，引导农村劳动力有序转移。要抓住市内农村劳动力转移的培训基地和市外稳定的劳动力去向市场基地这“两个基地”，提高劳动力转移收入，实现我市农村劳动力转移产业的“提质增效”。 （四）继续深化农村改革，以强农惠农政策促增收继续坚持“多予、少取、放活”的方针，增强政策支农保障，进一步推进农村各项改革，让农村各种生产要素充分释放，使农民获得更多的收入。一是完善和落实支农资金稳定增长机制，加大财政对三农的投入力度。进一步完善公共财政体系，继续按照财政支农“两个高于”的政策，增加在农业产业化、科技、农村基础设施、农业服务体系、劳动力培训等方面的投入，直接增加农民收入。建立农业生产风险机制，进一步巩固农村税费改革成果，建立粮食生产补贴持续增长的机制，确保粮食供给安全，促进农业结构的调整。二是增加信贷资金对农业的投入。推进农村金融服务体系改革，完善农村金融服务体系，放宽金融机构对农业贷款的门槛，提高银行对农业贷款投放的份额，从根本上解决农业贷款难的问题，保证农业贷款资金能及时、足额到位。三是完善农村土地承包经营制度。继续探索以土地承包经营权转让、转包、出租、互换等方式，规范农用地流转。加快建立失地农民生活保障制度，依法保障农民对土地承包经营的权益。四是建立健全集体资产管理制度，对集体资产实行科学管理，努力使农民在集体资产壮大中获得增收。五是加大农业补贴的项目和标准。增加粮食直补、农资补贴、母猪补贴、家电下乡、农业保险等补贴的标准和范围，增加农民的转移性收入。（五）加强农村基础设施建设，改善条件促增收按照统筹城乡发展的战略部署，不断加大农村基础设施投入，让农村同等享受社会发展的成果，不断改善农村生产生活条件。以水利设施建设为核心，按照“统一规划、适当集中、有利生产、方便生活”的要求，优化乡村建设与山、水、田、林、路布局。实施中低产田改造，创建高稳产农田，增强农业生产能力。突出抓好乡村道路、通讯、中小学校、乡镇卫生院、乡镇敬老院、供水供电等设施的改造建设。合理开发农村小水电，完善农村电网结构，大力发展农村沼气，加强农村电气化建设。发展农村通讯，鼓励邮政系统利用自身优势为农民生产生活资料提供配送服务。同时按照市委市政府关于新农村建设的部署，继续开展省、市新农村建设试点，不断推进新农村、新农民、新农业和发展。加快农村公共事业建设，强化政府对农村的公共服务，逐步缩小农村居民在义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面与城市居民的差距。加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。继续加强中小学危房改造和寄宿制学校建设，改善办学条件，调整学校布局。加强农村教师队伍培训，提高农村教育教学水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，突出建设县级医院、乡镇卫生院和村卫生室等农村卫生基础设施，着力解决农民看病难问题。建立农村贫困家庭医疗救助制度。实施广播电视“村村通”工程。摒弃一切歧视农业、农村、农民的不平等制度，让农民在就业、医疗、教育、住房、社保等方面，享受城市人同等的权利，使农民在宽松的社会环境中安居乐业，从中增收。（六）发展优势特色产业，立足资源促增收。当前，农业市场化程度明显提高，农产品供求格局将发生根本变化，农产品生产区域及农产品承担的功能都有了明显变化。因此，我们必须调整农业产业结构，以市场为导向发展特色农业、订单农业。在这方面一要突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。二要推进优势农产品区域布局，促进优势农产品和特色农产品向优势产区布局，形成优势产业带。应允许非优势区域退出种粮，让优势区域发展种粮大户，让粮农和非粮农的利益得到政策和市场的双重保护。三要坚持市场导向。围绕市场调结构，围绕品质调结构，围绕效益调结构。四要保护生态环境。按照生态产业基地战略的部署，要做到农业产业化与生态环境的协调发展，注重解决发展农业经济中脆弱的生态环境，在环境保护与农业结构调整之间建立起良性互动关系，实现生产与生态的协调和谐。总体来看，要对经济林果、蔬菜、特色地方产品养殖等产业予以重点发展。（七）实施农业科技本地化行动，技术支撑促增收我市农业生产科技含量低，绝大多数农业属于单家独户的粗放经营。这种传统生产模式是农民收入增长缓慢的一个制约因素。所以，当前的一项紧迫任务就是要用现代科技改造农业，把农业和农村经济转到以质量和效益为中心的方式上来。这就要求实现普遍适用的大田农业生产技术的本地化，让这些先进的生产技术指导我市的农业生产，以提高我市农业生产中的科技含量，从而提高产品的科技附加值。首先要在组织上把农业教育机构、农业科研机构、农民专业技术协会和农民四个各种力量连接和沟通起来，形成一个良性循环的机制，实现农业科学技术的研究和应用。其次要按照布局区域化、生产良种化、技术操作规范化、质量标准化、管理科学化的要求，在农业生产中不断提高对科技的投入比重，提高农业项目的科技水平，积极支持种子、种苗、种畜及防病防疫体系建设，全面提高农产品的质量和效益，提高产品的科技含量和市场竞争力。具体来说就是要将农业生产向标准化、专业化、区域化、集约化、现代化、市场化等方向推进。（八）完善农业社会化服务，以新机制促增收。要完善农村融资服务制度。发展农村金融体系和新型农村资金互助合作制度，增强农村信用对农业的服务能力，拓宽信贷资金支农渠道，为农业发展和农村进步提供资本支持。同时，要按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，逐步将各渠道投入农业的项目资金捆起来使用，解决目前资金使用分散、整体效益不佳的问题。要开展好信息服务。要不断推进农业和农村信息化建设，做好以政府网络为核心、民间农业网络为补充的现代信息网络体系，把有关农业市场信息的