太湖县晋熙镇处置森林火灾应急预案.doc

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森林火灾预防、预测32 林火监测33 信息报告和处理4 火灾扑救41 分级响应42 扑火指挥43 扑火原则44 扑火力量组织与调配45 居民点及群众安全防护46 医疗救护47 信息报送和处理48 应急结束49 火灾案件查处5 后期处置51 火灾评估52 灾民安置及灾后重建53 工作总结6 综合保障61 信息与通信保障62 队伍保障63 资金保障64 技术保障65 扑火物资保障66 后勤保障67 培训演练7 附则71 术语说明72 奖励与责任追究73 预案启动格式框架74 预案管理与解释75 预案生效时间1 总 则1.1 编制目的为贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好应急处置森林火灾工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，促进经济社会可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、安徽省处置重、特大森林火灾应急预案、安庆市处置森林防火应急预案、太湖县突发公共事件总体应急预案、太湖县处置森林火灾应急预案等法律、法规、规定，特制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在本镇境内发生的重、特大和较大森林火灾、一般森林火灾的应急处置工作。1.4 工作原则1.4.1统一领导，分级负责。在镇政府的统一领导下，各村委会按照属地管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制，成立森林防火指挥部，健全森林防火组织。1.4.2 快速反应，协调配合。建立和完善森林火灾监测预警工作机制，完善火情报告制度，各相关职能部门密切协作，形成合力，确保应急处置工作快速高效。1.4.3 以人为本，安全防范。提高全社会防范森林火灾的意识，落实各项预防措施，把保护人民群众生命安全放在首位，保护人民群众财产、公共设施和森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。1.5 预案启动的条件有下列情况之一的，经镇护林防火指挥部指挥长批准，立即启动本预案，采取应急处置措施：（1）森林受害面积已达1公顷以上或火势蔓延迅速，持续3小时以上仍未得到有效控制的森林火灾；（2）火场跨越我镇与外乡（镇）行政界线的；（3）国家林火卫星监测通报的；（4）对居民区或重要设施安全构成严重威胁的；（5）县政府有明确指示的。2组织指挥机构及其职责2.1 指挥机构2.1.1镇护林防火指挥机构组成设立太湖县晋熙镇护林防火指挥部。第一指挥长：刘道元指 挥 长：李富强副 指 挥长：王毕华、汪雪华、李柏松成 员：余国平、盛国新、徐义华、熊丽平、吕九红、沈正硕、陶建和、刘结柱、李向阳、汪敏学、唐源泉总值班主任：镇护林防火指挥部办公室主任唐源泉、副主任余国平、徐义华。2.1.2指挥机构及成员单位主要职责：指挥机构职责:（1）拟定镇处置森林火灾应急预案；（2）贯彻落实省、市、县应急领导机构和县政府的决定；（3）负责组织、指导、协调重、特大，较大森林火灾的应急处置工作；（4）承担县人民政府和县应急指挥机构交办的其它工作。指挥部成员单位职责:（1）晋熙镇党政办：负责检查督促各项防火措施和任务落实、资金到位、项目实施情况。在扑救森林火灾中，负责组织各有关部门调运物资，协调森林火灾发生地村组做好扑火期间的后勤保障工作。（2）镇人武部：负责组织、指导全镇的森林消防应急分队建设和培训工作，组织镇森林消防队、民兵预备役部队参加重、特大和较大森林火灾的扑救工作。（3）晋熙派出所、晋熙森林派出所：查处森林火灾案件，协调灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制工作，预防和打击各种违法用火活动。（4）镇纪委：负责森林火灾所属地村干、党员责任追究。（5）镇党委宣传委员：负责全镇森林防火安全宣传工作，对重大火情的宣传报道进行核实。（6）镇经济发展办：负责调集、征集应急物资和设备，以及防火项目评估、论证和立项申报工作。（7）晋熙财政分局：负责将森林防火经费纳入财政预算，落实镇政府批准安排的防火专项经费，检查监督防火经费的使用情况。（8）镇扶贫办：负责灾民灾后重建过程中经济发展项目的考察立项，予以扶贫资金扶持。（9）镇社会事务办：负责灾民紧急转移和临时安置，救助受灾群众，救济、抚恤因扑救森林火灾伤亡人员。（10）镇中心小学：负责组织各中、小学校开设防火课和进行森林防火安全教育，协助有关部门做好森林防火宣传工作。（11）晋熙镇卫生院：负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员及时抢救医疗、灾区卫生防疫和紧急药品支援工作。（12）镇林业站：负责全镇重、特大和较大森林火灾扑救的组织、指挥和协调工作；负责镇护林防火指挥部办公室日常工作；按照镇护林防火指挥部的决定，完成其它临时指派工作。镇护林防火指挥部办公室职责：镇护林防火指挥部办公室设在镇林业站（以下简称“镇防火办”）， 镇林业站站长任办公室主任。（1）负责落实指挥部各项指示，协调联络有关部门实施应急处置工作；（2）协助指挥部建立与完善森林火灾监测、预警和指挥系统，建立全镇统一的信息技术平台；（3）督促、指导各村民委员会加强森林消防专业队伍建设，开展森林防火演练；（4）承担指挥部交办的其他工作；（5）负责做好防火及有关信息传递和指挥部日常事务工作。2.1.3 组织指挥体系在镇党委政府统一领导下，镇护林防火指挥部根据扑火需要和成员单位工作职责，负责组织协调全镇的森林防火工作。护林防火指挥部下设综合调度组、前线指挥组和专家组。各组的具体任务如下：（1）综合调度组由镇党政办主任担任组长，从相关单位抽调工作人员组成，直接对指挥长负责。负责全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况，协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等具体应急处置措施的落实工作；传达镇政府及护林防火指挥部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作。（2）前线指挥组发生森林火灾时，镇护林防火指挥部根据扑火需要，适时组成前线指挥部（以下简称前指），前线指挥由镇人民政府分管副镇长担任。前指负责全面掌握火场动态，指挥扑火救灾工作，及时向镇护林防火指挥部汇报应急处置进展情况，协调解决扑火工作存在的问题。（3）专家组镇护林防火指挥部设立专家组，由林业等相关技术人员和专家组成。其主要职责：1、对森林火灾的应急处置工作提出建议；2、参与镇处置森林火灾应急预案的拟订和修订工作；3、对森林火灾应急处置进行技术指导；4、为公众提供有关防护知识和技术咨询；5、承担镇森林防火指挥部交办的其他工作。2.2 工作程序（1）符合本预案启动条件，需要启动应急预案时，由镇防火办拟定方案报请镇护林防火指挥部指挥长批准后，即启动本预案。（2）预案启动后，由镇防火办制定具体方案，报请镇护林防火指挥部领导同意后迅速函告或电告各相关单位，各成员单位必须按照镇防火指挥部统一安排部署，积极开展工作，并将工作情况及时函告镇防火办。在紧急情况下可采取电话或传真通知等方式，务必做到工作高效、责任明确。3 预防、监测、信息报告和处理3.1 森林火灾的预防、预测要加强防火宣传，提高广大干部群众森林防火自觉性，狠抓森林防火责任制的落实。规范生产、生活用火行为，严格野外火源管理。加强对高火险区和高火险期的检查监督，消除各种火灾隐患。加强防扑专业队伍建设和基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。气象部门依据天气预报信息，制作全县24小时森林火险天气预报，通过县电视台向全县发布；遇有高火险天气时，发布高火险天气警报；监测火场天气状况，提供火场天气形势预报。3.2 林火监测镇防火办要及时联络各有关村，通过地面了望台和群众火灾报警信息密切监视林区火情，全面详细掌握火场情况，及时向镇护林防火指挥部领导和上级报告。3.3信息报告和处理任何单位和个人发现森林火灾要立即报告镇政府和镇护林防火指挥部。出现下列火情之一时，镇政府或镇防火办应立即核准情况后报告县防火办：1、受害森林面积超过1公顷的森林火灾；2、造成人员重伤或死亡的森林火灾；3、威胁居民点及重要设施的森林火灾；4、2小时尚未扑灭明火的森林火灾；5、发生在相邻乡镇行政界线附近的森林火灾；6、国家林火卫星监测通报的火情；7、需要县护林防火指挥部协调扑救的森林火灾。出现下列重要火情之一时，镇政府或镇防火办应配合县防火办立即核准情况后报告省、市防火办：1、受害面积超过10公顷的森林火灾；2、造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；3、威胁居民区和重要设施的森林火灾；4、5小时尚未扑灭明火的森林火灾；5、需要县护林防火指挥部协调扑救的森林火灾。一般火情，由镇防火办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报县防火办。 火灾扑救4.1分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况下，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。4.1.1 级响应当出现受害森林面积300公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失；严重威胁居民区、重要设施；以及其他需要国家支援的森林火灾等四种火情之一时，镇护林防火指挥部在省、市、县森林防火指挥部的指导下，组织协调指挥扑救工作。4.1.2 级响应当出现火场持续24小时仍未得到有效控制；受害森林面积100公顷以上；造成1人以上、3人以下死亡或重大财产损失；威胁居民地、重要设施，等四种情形之一时，镇护林防火指挥部在市、县森林防火指挥部的指导下，组织协调指挥火灾扑救工作。4.1.3 级响应 发现火情后，镇人民政府应当立即组织扑救。火灾发生后2小时内，镇人民政府必须设立火场前线指挥部，镇政府主要负责同志必须亲临火灾现场指挥扑救；在4小时内尚未扑灭明火的，请示县防火办后立即进入紧急工作状态，请求派员参加扑火前线指挥部；在6小时没有得到有效控制的，县护林防火指挥部立即进入紧急状态，及时向县政府报告情况，启动扑火应急预案，调动扑火力量，下达扑救任务，组织工作组赶赴火场，同时报告市森林防火指挥部。4.2 扑火指挥。根据森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地政府及护林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关。扑救森林火灾按组织扑火机构级别要求，由同级政府护林防火指挥部统一组织指挥，各级领导靠前指挥。参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。4.2.1逐级指挥。下级指挥部必须执行上级指挥部的命令,为避免指挥混乱,上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。4.2.2分片指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场分片、分段落实扑火任务,并确定现场指挥员。4.3 扑火原则4.3.1 在扑火过程中，坚持以人为本的原则，要把扑火人员、受灾群众生命安全放在首要位置，确保居民点和重要设施的安全。4.3.2 在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合等原则，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。4.3.3 在扑火战术上，要采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源的损失。4.3.4 在扑火力量使用上，要坚持以专业、半专业森林消防队、民兵应急分队、基层扑火队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。严禁动员老弱病残和中小学生参加扑火。4.3.5 在落实责任上，要采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。4.4 扑火力量组织与调配4.4.1扑火力量组成。扑救森林火灾当地人民政府应组织森林消防专业（半专业）队、民兵应急分队、干部职工和人民群众等力量参加扑救，必要时，可商请驻军、武警参加扑救森林火灾。事发地扑火力量为第一梯队；按照就近原则，相邻乡镇的森林消防专业（半专业）队为增援第二梯队；县森林消防队及人武部官兵为增援第三梯队;县防火指挥部成员单位及帮扶单位机关干部职工为增援第四梯队。4.4.2扑火力量调动程序。当我镇扑火力量不足时，可以向县护林防火指挥部请求支援。4.5 居民点及群众安全防护应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。4.6 医疗救护 因森林火灾造成人员伤亡时，镇政府要积极开展救治工作，卫生院要及时开展治疗。.7 信息报送和处理.7.1镇护林防火指挥部每日定时逐级上报火场综合情况。.7.2重、特大和较大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面 。4.7.3 较大森林火灾和扑火动态等信息由县护林防火指挥部发布。4.7.4重、特大森林火灾和扑火动态信息按国家、省有关规定发布。4.8 应急结束森林火灾完全扑灭后，由镇护林防火指挥部根据授权适时宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。4.9 火灾案件查处森林公安机关在镇护林防火指挥部和森林公安的指导下及时对森林火灾案件进行查处。5 后期处置5.1火灾评估应急结束后，镇防火办要如实上报火场面积和森林资源损失情况，科学客观地评估森林资源损失情况，并接受县护林防火指挥部组织相关人员进行核查。5.2灾民安置及灾后重建镇政府根据有关规定妥善处理火灾发生地灾民安置和灾后重建工作，并同时上报县民政局，并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。5.3工作总结扑火工作结束后，镇护林防火指挥部要在7日内进行全面总结，认真分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，对扑火应急处置提出改进措施，以防火指挥部的名义上报重、特大和较大森林火灾突发事件调查报告到上级防火指挥部。6 综合保障6.1 信息与通信保障建立健全森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通讯设备。要充分利用现代通信手段，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。6.2 队伍保障加强镇专业（半专业）森林消防队伍建设，同时，各成员单位都要重视扑火后备力量建设，按照“专群结合，以专为主”的原则，镇护林防火指挥部必须组建30人以上的镇森林消防专业队；各村委会必须组建30-50人的扑火应急队伍。各种扑火力量要在当地护林防火指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。6.3 资金保障森林防火所需经费，由政府列入年度财政预算。镇每年安排3-5万元森林防火经费，并根据每年防火任务不同情况增加防扑火经费，坚持专款专用。6.4 技术保障气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。县护林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各方面能够为扑救重、特大和较大森林火灾提供技术支撑的信息，为扑火工作提供技术保障。6.5 扑火物资保障镇政府根据本辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储库，储备足够的扑火物资和装备。6.6 后勤保障镇政府应当做好扑救火灾发生地森林火灾的食品供应、运输工具的油料供应、扑火前线的通讯联络以及扑火队员的常用药品供应等工作。6.7 培训演练镇护林防火指挥部每年要有计划地对扑火指挥员和消防队员进行专业培训和扑火演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，在全社会普及避火安全常识。7 附 则7.1 术语说明本预案所称“较大森林火灾”是指受害面积在1公顷以上100公顷以下的森林火灾；“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾：1、燃烧蔓延超过24小时没有得到控制的森林火灾；2、受害森林面积在100公顷以上的森林火灾；3、造成1人以上死亡、3人以上重伤或造成重大影响和财产损失的森林火灾；4、威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7.2 奖励与责任追究 对在扑火中贡献突出的单位和个人，由镇人民政府上报县政府参照国务院森林防火条例、安徽省森林防火办法的相关规定进行表彰奖励；对在扑火中伤亡人员，依据国家相关规定，予以抚恤和救助；对火灾肇事者由森林公安机关依法查处；对不按规定报告或者在处置森林火灾过程中玩忽职守人员，依据国务院森林防火条例、安徽省森林防火工作责任追究暂行规定、中共太湖县委、太湖县人民政府加快林业发展的意见的相关规定实行责任追究。7.3 预案启动格式框架森林火灾的信息来源；森林火灾的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。7.4 预案管理与解释 本预案由镇防火办负责解释。7.5 预案生效时间本预案自发布之日起施行。点博苹阅撼率吟